能源危机致意南部贫困人口增长 政府干预降低了贫困率

由于能源危机的影响，意大利将有超过76万名潜在的新贫困人口产生，其中50万在南方。根据意大利南部工业发展组织发布的2022年报告显示，2023年意大利南部处于衰退状态，GDP涨幅为-0.4%，而中北部的GDP虽然仍为正数，但仅为+0.8%，

南方地区复苏进程受俄乌冲突影响

意大利《24小时太阳报》报道，意大利南部工业发展组织表示，此前，受建筑投资和出口增长共同驱动，2021年意大利经济出现了明显的反弹，但北方的反弹速度比中部和南部快。

但是，延续到2022年的强劲复苏前景被俄乌冲突所破坏，这也导致了意大利全国经济处于停滞状态。在这种情况下，有必要让南方发挥作用，以修补北部和南部之间的差距，而意大利国家复苏和弹性计划可能是为数不多的“机会”之一。

人才流失严重，20年间120万人离开

调查中出现的另一个问题涉及教育领域，尤其是大学。到2041年，南部地区的入学率将减少27%。相应的，中部和北部入学率将下降20%左右。因此，南方大学的人才流失正在加剧，尤其是在更小和更外围的地区。在过去的20年里，大约有120万年轻人离开了南方，其中四分之一是毕业生。仅2020年就有6.7万年轻人离开，毕业生占比上升到40%。2002至2020年，年轻人净流失77万人，毕业生净流失25万人左右。

疫情期间的干预措施减少了贫困率的发生

意大利南部工业发展组织调查表明，在新冠疫情大流行期间政府启动的保障干预措施，从阻止裁员到增加基本收入等举措，都缓冲了社会和就业压力，否则会发生严峻的紧急情况。如果没有这些干预措施，贫困家庭将接近250万，比2020年的记录值（略超过200万）多出近45万。这相当于绝对贫困人口减少了100多万（南部减少75万，中北部减少26万）。

如果没有相关福利措施，绝对贫困家庭的比例将从7.7%上升到9.4%，贫困发生率将增加到11.1%，而不是停留在9.4%。特别是在南方地区，如果没有相关补贴措施，家庭绝对贫困发生率将达到每100户中出现13户左右的高峰，而得益于干预措施，南部和群岛地区贫困率分别下降了3.4个百分点和4.5个百分点。

通货膨胀对贫困家庭影响巨大，集中在南方

意大利南部工业发展组织强调，通货膨胀危机对家庭和企业预算的可持续性构成了风险，对南方的影响更为惊人。就家庭而言，最低收入家庭受能源费用和基本必需品价格上涨的影响最大，其中“不可压缩”成本占总消费的70%左右，这些家庭大多集中在意大利南部。根据意大利国家统计局的数据，事实上，居住在南方的三分之一的家庭的平均月支出低于或等于所有最贫穷的20%的家庭的平均支出。在该国其他地区，这一比例要低得多：北部比例约为13%，而在中部则略高于14%。

弥合地域差距需要协调发展政策

意大利南部工业发展组织表示，随着未来几年发展政策资源的广泛化和多样化——包括“凝聚与区域复苏援助”倡议（REACT-EU）、国家复苏和弹性计划（PNRR）和国家凝聚力计划（PSC）等，对于意大利特别是南部地区将是难得的机遇，而这就需要将这些政策系统化，最大程度的发挥其作用。

大量资源配置和支出只是弥合地域差距和重新平衡南北增长差距的一个必要条件，而不是充分条件，要完成这一艰巨的任务需要各方的协调和努力。