欧盟太阳能产业发展政策新动向

内容摘要：2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，提出了欧盟的“碳中和”目标。2021年6月，欧洲理事会发表公报称，欧盟成员国最终通过了《欧洲气候法案》，为其在2050年实现“碳中和”提供了重要条件。  

关键词：太阳能产业;欧盟太阳能;成员国;产业协会;太阳能;  

2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，提出了欧盟的“碳中和”目标。2021年6月，欧洲理事会发表公报称，欧盟成员国最终通过了《欧洲气候法案》，为其在2050年实现“碳中和”提供了重要条件。为实现“碳中和”目标，欧盟加快发展可再生能源，将太阳能产业置于优先发展位置。加速发展太阳能产业不仅有助于减少欧盟对化石能源的依赖，而且可以减轻能源价格波动对消费者的影响。  

制定政策支持太阳能产业发展  

欧盟对太阳能产业的政策支持侧重于光伏发电、聚光太阳能发电和太阳能加热与冷却。过去十年欧盟的太阳能发电成本下降了82%，太阳能已经成为欧洲地区最具竞争力的新兴电力来源。欧洲太阳能产业协会公布的数据显示，2021年欧盟各成员国连接电网的光伏容量达25.9吉瓦，同比增长34%。  

为促进太阳能产业发展，欧盟制定了一系列政策举措，包括《重塑欧洲能源计划》与“欧盟太阳能战略”，以及《可再生能源项目更快许可倡议》等。《重塑欧洲能源计划》由欧盟委员会于2022年5月通过，根据该计划，从2022年到2027年，欧盟需要额外投资2100亿欧元发展可再生能源，以期重塑欧盟各成员国能源结构。在这一计划中，欧盟委员会将2030年可再生能源在能源结构中的占比目标从40%提高到45%。欧盟借助“复苏基金”推动实施《重塑欧洲能源计划》。按照“复苏基金”相关文件要求，欧盟成员国有义务将可再生能源投资引导至《重塑欧洲能源计划》中的优先事项，并进行必要改革。欧盟成员国可以使用剩余的“复苏基金”贷款(约2250亿欧元)和新增的“复苏基金”赠款(这些赠款很多来自碳排放交易系统配额，价值约200亿欧元)来发展可再生能源。《重塑欧洲能源计划》中也给出其他融资来源，包括凝聚力政策基金、欧洲农村发展农业基金、连接欧洲设施创新基金以及支持该计划目标的国家和欧盟资金，还有欧洲投资银行和私立机构的投资等。此外，欧盟支持研发和创新的关键资助计划——“欧洲地平线”计划也设有可再生能源资助专项资金。  

在《重塑欧洲能源计划》的基础上，欧盟推出了三项措施，以提升可再生能源在其各成员国使用的能源中所占的比例，特别是太阳能的占比。一是实施专门的太阳能发展战略，即“欧盟太阳能战略”。按照欧盟计划，到2025年其太阳能光伏发电装机容量将达到320吉瓦，到2030年达到600吉瓦。二是实施《欧盟太阳能屋顶倡议》。根据该倡议，2026年起，欧盟各成员国境内所有屋顶面积大于250平方米的新建公共建筑和商业楼宇必须在屋顶安装光伏设施，而2029年后所有的新建住宅楼都需要在屋顶安装光伏设施。三是采取措施将地热和太阳能热能整合到区域和公共供暖系统中。  

改革许可程序  

为推广太阳能，欧盟还改革许可程序，通过了《可再生能源项目更快许可倡议》。这一倡议旨在加速太阳能在欧盟成员国境内的部署，简化可再生能源项目许可程序，促进购买太阳能发电产生的电力并赋予个人和组织相应权利。为减少许可程序繁琐给可再生能源项目带来的不利影响，欧盟还修订了《可再生能源指导方针》，以帮助太阳能及其他可再生能源项目顺利启动。  

欧盟正在积极推动《可再生能源购买协议》以优化购电程序，减少交易费用。按照欧盟的计划，企业与电力供应商之间将可以直接签订合同。欧盟还通过《可再生能源指导方针》鼓励建立可再生能源社区，发挥社区居民在推动可再生能源发展中的作用，使他们更容易消费和生产可再生能源。  

加强联系与合作  

“欧盟太阳能战略”涵盖各类与太阳能产业有关的技术和需求，它明确了太阳能在欧盟能源转型中充分发挥作用的主要障碍，并提出了消除这些障碍的措施，包括发展“欧盟大规模技能伙伴关系”。该伙伴关系涵盖整个可再生能源领域，旨在提供学习机会和在职培训，提升可再生能源部门工作人员的专业技能。此外，还要建立“欧盟太阳能光伏产业联盟”和太阳能产业利益相关者合作论坛，提高欧盟太阳能产业的产出。  

除了加强内部关系者之间的联系，欧盟还深化与欧洲太阳能产业协会、国际太阳能联盟等行业组织和国际组织的合作，共同推动太阳能产业发展。  

欧洲太阳能产业协会是欧盟太阳能产业发展的重要推动者。欧洲太阳能产业协会原名欧洲光伏产业协会，在比利时首都布鲁塞尔设有办事处，是欧洲可再生能源整合平台，可再生氢联盟和欧洲太阳能倡议的联合创始机构，也是欧洲光伏政策制定者和光伏价值链之间的联系纽带。欧洲太阳能产业协会的使命是确保太阳能在2030年成为欧洲重要的能源来源。该协会拥有200多家成员企业，代表了欧洲光伏行业的270多个组织，并与全球40多个组织建立了合作关系。欧洲太阳能产业协会还能够为其成员和利益相关者提供《全球太阳能市场展望》《欧盟太阳能市场展望》《欧盟太阳能产业就业报告》《欧洲住宅电池存储市场展望》等研究报告以及太阳能市场相关情报。  

国际太阳能联盟由太阳能资源丰富的国家组成，旨在满足其特殊能源需求，由印度和法国联合发起。2018年12月，欧盟成为国际太阳能联盟的合作伙伴。欧盟通过具体行动支持国际太阳能联盟，例如开发协作和知识平台(该平台已于2019年启动)，参与国际太阳能联盟信息百科全书编写，成立太阳能学院等。  

重点支持光伏和聚光太阳能发电  

光伏发电是欧盟重点支持的太阳能发电项目，在欧盟太阳能发展战略中处于核心位置。欧盟正在资助许多太阳能电池项目，比较重要的有“PERTPV计划”。根据这一计划，除了传统的硅材料，钙钛矿材料也将被用于制造太阳能电池。目前，光伏发电在欧盟能源结构中所占的比例正在不断加大。预计未来几十年欧盟太阳能产业将持续发展，推动形成新的经济增长点，并创造就业机会。根据欧盟官网公布的数据，2020年，太阳能光伏行业为欧盟直接创造了35.7万个工作岗位，预计到2025年将创造58.4万个工作岗位，到2030年将创造约110万个工作岗位。  

聚光太阳能发电也得到了发展。聚光太阳能发电是指使用某种辐射能汇聚装置，汇聚太阳的辐射能，加热工质(能够帮助实现热能和机械能相互转化的媒介物质)，再通过工质输送热能，加热循环水产生高温蒸汽推动汽轮机带动的发电机的发电方式。通过将聚光太阳能发电与储热技术相结合，可以昼夜不间断地发电。但从目前的情况来看，光伏发电占欧盟太阳能发电总量的98.5%左右，聚光太阳能发电在发电总量中占比较小且发展较为缓慢。  

(本文系国家社科基金一般项目“‘双碳’目标下产业政策引导新能源产业高质量创新研究”(22BJY059)、湖南省研究生科研创新项目“财税政策影响光伏产业创新质量的理论与实证研究”(QL20210122)阶段性成果)  

(作者单位：湖南师范大学商学院)