起底法国与欧洲的游说集团：游走在“灰色地带”

曝光法国总统马克龙与网约车巨头优步（Uber）有秘密交易的国际调查“优步文件”凸显出游说集团在法律制定中的重要作用。尽管在法国和欧洲层面对这些做法的监督有所增加，但利益集团和公共决策者之间关系的不透明性仍然存在争议。

法国《十字架报》（La Croix）报道，“你不会发现，预先起草的修正案是由各种工会、非政府组织和游说团体转交给议员的，然后以原样纳入修正案提案中！”前法国国民议会副议长西尔万·沃瑟曼（Sylvain Waserman）在2021年1月发表的一份题为“更负责任和更透明的游说”的报告中揭露。

游说集团是干啥的？

国际调查记者联合会（ICIJ）对优步游说行为的调查揭示了一家跨国公司如何为引导公共决策而部署的人力和财力资源。

2016年“萨班法案2”（loi Sapin2）明确了游说团体在法国的定义：各种以“通过与政府或部长级内阁成员、议员或议会合作者联系影响公共决策，特别是法律或法规的内容”为主要或经常活动的组织。

这些利益集团通过组织饭局或活动保证与所有政治行为体保持特权关系。他们的工作还包括发表由学者签署的报告，作为学术担保。国际调查记者联合会的调查显示，一些经济学家，包括法国人尼古拉斯·布佐（Nicolas Bouzou）和奥古斯丁·兰德尔（Augustin Landier），都为进行有利于向优步开放市场的研究而获得了报酬。

此外，游说者可以向那些被认为支持他们事业的议员提交“交钥匙”修正案，希望他们的提案能被写入法律。这些做法经常受到质疑，但并不构成刑事犯罪。

存在多少游说集团？

不完全统计显示，自2011年以来，欧洲透明度登记制度列出了超过1.2万个利益集团。在法国，根据2013年成立的公共生活透明度高级权威机构，法国目前有2451个游说机构。但这两个登记平台为游说者提供了一个很小的窗口，他们可以在这些公共平台上自由申明自己想要的东西。

据劳拉·维切克的说法，最重要的是，他们的势力动员了另外的参与者，他们在“灰色地带”共同行动。她指出，在平台司机地位的案例中，“优步不仅寻求与内部游说者进行干预，更重要的是，还寻求与律师事务所和外部沟通者进行干预。所有的一切都传达了同样的信息：让优步成为立法者唯一能听到的声音。”

西尔万·沃瑟曼希望通过系统地提供与政府官员面谈的人员的名单，使他们对立法或条例的影响力更加透明化。7月11日，法国透明国际（Transparency International France）的一份报告呼吁，强制性地将公布委员会主席、报告员和政治团体协调员与利益代表的会晤公之于众。