汽车业劳工争端折射美墨分歧

路透社近日报道，两位墨西哥劳工官员表示，美国政府正考虑就汽车巨头Stellantis在墨西哥的汽车零部件工厂Teksid Hierro de Mexico被指用工不当提起贸易诉讼。

墨西哥劳动部政策和制度关系主管亚历山大·恩西纳和墨西哥联邦劳工中心负责人阿尔弗雷多·多明格斯表示，自收到工会请求之日起，美国当局有30天的时间评估是否根据美墨加协定（USMCA）劳工快速响应机制（RRLM）提起诉讼。根据美墨加协定，侵犯工人权利的工厂可能会失去出口免税的待遇。很多企业一直在密切关注早期案例，以了解新规则将如何发挥作用。

如果美国贸易代表办公室开始调查Teksid Hierro de Mexico工厂，则将是美墨加协定于2020年生效以来针对在墨西哥的外资企业的第四起劳工投诉。此前的诉讼同样涉及汽车行业，包括对美国通用汽车、日本松下电器和美国Tridonex工厂展开调查。

美墨加协定施加了较当年的北美自贸协定更为严格的劳工标准，并加强了劳工条款的可执行性。协定第23章附件23-A规定，墨西哥应进行劳工改革，允许工人参与真正的集体谈判，此举旨在更迅速地解决劳资纠纷，并提高墨西哥工人工资。

2019年5月1日，墨西哥实施了历史性的劳工改革。根据相关规定，墨西哥所有现有的集体谈判协议必须在2023年5月1日之前获得批准。因此，墨西哥的工厂需要确认工人延续或中止其当前的工会合同，未能遵守协定劳工条款的行为可能会根据劳工快速响应机制进行调查。

与协定第31章争端解决机制解决更广义的缔约国之间的劳工争端不同，劳工快速响应机制侧重于解决特定行业企业在结社自由和集体谈判方面违反劳工权利的行为，并实行强有力的救济措施。劳工快速响应机制仅涵盖部分行业，美墨之间适用该机制的优先部门是生产制成品、提供服务或涉及采矿的部门（不包括农业），制成品包括但不限于“航空航天产品和部件、汽车和汽车零部件、钢铁和铝、玻璃”等。

自美墨加协定生效以来，美国已三次根据劳工快速响应机制要求墨西哥审查企业是否违反自由结社和集体谈判权，且均集中在汽车行业。

对此，中国社会科学院拉美研究所研究员谢文泽分析指出，美国上述举动至少暗含着三个政治目的：其一，培植亲美的新工会组织。墨西哥有5000多家客户工业企业，主要是面向美国市场的出口加工企业，就业人数约有260万人，其中汽车、电子、家电、纺织服装等加工组装企业较多。美国要求墨西哥的这些企业组建新工会，采用较高的工资和福利标准，以此培植亲美的新工会组织，培育亲美的劳工力量。

其二，增加干涉墨西哥内政的借口和政策工具。美国将墨西哥的工会等非政府组织与墨西哥政府并列，强调非政府组织拥有监督、批评政府以及与政府进行斗争的绝对权力。简单来说，美国可以利用新型工会等非政府组织，发动民众挑战政府权威，要求墨西哥政府制定和执行亲美政府，否则墨西哥政府将面临更多困难和挑战。

其三，向拉丁美洲和加勒比地区甚至全球范围进行推广。例如在危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯等中美洲国家，美国政府反复强调，美国将与这些国家的非政府组织合作，从根源上消除非法移民问题。美国的援助资金全部交由非政府组织使用，一分钱也不会交给这些国家的政府。无视国家主权，肆意干涉他国内政，是墨西哥和其他国家抵制、批评美国主办第九届美洲峰会的重要原因之一。

联系日前墨西哥总统及其他拉美国家政要拒绝参加美洲峰会的现实来看，美国搬用美墨加协定相关规则打压拉美贸易伙伴的挑事之举怕是难遂其愿了，搬起来的这块石头砸的可能又是自家的脚。