欧洲能源转型：雄心能否敌过困难

近日，在俄乌冲突的背景下，欧盟将能源安全和能源转型与应对气候变化结合在一起，推出了REPowerEU计划。欧盟希望通过供应多元化、节约能源以及加速可再生能源的发展，在2030年前逐步摆脱对俄罗斯能源的依赖。不过，从目前看欧盟在能源转型过程中还面临资金、市场和供应链等一系列难题。

摆脱化石能源依赖是关键

欧盟认为，改造欧洲能源系统具有双重紧迫性，首先是要结束对俄罗斯化石燃料的依赖。俄罗斯化石燃料每年花费欧洲纳税人近1000亿欧元。85%的欧洲人认为，欧盟应尽快减少对俄罗斯石油和天然气的依赖。此前，欧盟已经对俄罗斯实施了5轮范围广泛的一揽子制裁措施。反过来，欧盟也不得不作好俄罗斯断供能源的准备。

其次是积极应对气候危机。作为全球气候政策的先锋，欧洲绿色协议也是欧盟的长期增长计划，旨在到2050年使欧洲实现气候中和。欧盟作出了具有法律约束力的承诺，到2030年将温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%。为实现这一目标，欧盟于2021年7月提出了“fit for 55”的一揽子立法，其中包括到2030年将可再生能源比例提高至40%，能源效率提高9%等。

作为对俄乌冲突造成的困难和全球能源市场混乱的回应，欧盟把上述两项任务有机结合在一起，推出了REPowerEU计划。欧盟实际上不仅仅要摆脱对俄罗斯的依赖，更是要借此机会彻底摆脱对化石能源的依赖，进而实现真正的能源独立。欧盟为此提出到2030年可再生能源的总体目标从40%提高到45%，降低能耗目标从9%提高到13%，实现绿氢自产1000万吨和进口1000万吨，生物甲烷产量提高到350亿立方米等一系列新目标。

能源转型需要投入巨额资金

欧盟委员会预计，从现在到2027年，实现REPowerEU目标需要额外投资2100亿欧元。但在通货膨胀加剧、经济增长乏力的现实情况下，这笔巨额资金从何而来，实际上还有很大的不确定性。欧盟委员会只是笼统地表示，复苏和恢复基金(RRF)将是REPowerEU计划的核心。

欧盟希望成员国用现有基金进行投入，并将这些项目纳入后疫情时代的重振计划中。总额6725亿欧元的RRF可为各成员国提供2250亿欧元的贷款额度，但各成员国对RRF的态度不一。例如此前意大利申请了1915亿欧元，而德国只申请了256亿欧元。

目前，欧盟委员会明确的新增投入只有200亿欧元，计划通过拍卖额外的排放交易(ETS)证书来获得，但这一建议也有反对的声音。欧洲议会议员、绿党气候和工业政策发言人迈克尔·布洛斯批评称：“释放碳风暴以资助一揽子计划不是我们的目标”在排放交易中额外出售数百万吨二氧化碳指标意味着更多的碳排放。

其余的资金来源，例如多年度财务框架(MFF)下投资可再生能源、氢能和基础设施的项目资金，乃至共同农业政策中可转移的部分资金等，只不过换了统计方式而已。因此，REPowerEU计划最后实施效果可能将取决于各成员国愿意为此投入资金的力度。

市场竞争决定发展速度

欧盟认为，节约能源是解决当前能源危机和减少能源开支的最快和最便宜的方法。欧盟委员会提议加强长期能源效率措施，包括将具有约束力的能源效率目标从9%提高到13%。如何实现这一目标，各国面临严峻挑战。以家庭节能和更换供暖系统为例，德国近4000万户家庭，却只有约800名能源顾问。为了实现65%的可再生供暖目标，德国每年需要建造70万至80万个热泵，因此，相关专业人员的短缺显然是个难题。

在加速可再生能源发展方面，欧盟希望到2030年实现绿氢自产1000万吨和进口1000万吨的目标。对此，业界的压力很大。欧洲目前的能源价格在全球范围内都是比较高的，用可再生能源会进一步增加在欧洲生产绿氢的成本。价格如果太高，产量就会受限。进口绿氢方面，欧盟虽然计划在地中海和北海开发氢走廊，但氢的大规模远距离运输技术还未成熟。与液化天然气的温度(约-160℃)相比，液化氢的温度(约-253℃)要低得多，因此运输时的技术要求更苛刻。

此外，欧盟委员会建议到2025年将太阳能光伏装机容量翻一番，到2030年安装600吉瓦。为了扶持欧洲的太阳能产业，保持和重新获得太阳能领域的技术和工业领先地位，欧盟决定成立“欧盟太阳能产业联盟”，希望在能源转型过程中，欧洲企业能占据一定的市场地位。