欧盟欲祭“数字宪法” 透露什么野心

15日，欧盟将公布一系列具有开创性的新规则，加大对数字市场和服务的管理，这将给美国科技巨头带来重大影响，甚至改变其“运营方式”。德媒认为，此举意味着欧盟正在制定“数字宪法”。 

多家科技巨头料受影响 

欧盟即将出台《数字市场法案》（Digital Markets Act）和《数字服务法案》（Digital Services Act），目标是所谓的“看门人”公司。 

根据彭博社看到的一份草案，“看门人”公司由欧盟委员会根据用户数量、总营收以及它们对单一市场的重大影响等标准来界定。如果这些公司不遵守欧盟公布的数据使用新规，那么这些“科技巨头”或将面临高达年收入10%的罚款。 

英国广播公司（BBC）称，预计上述两部新法将关注竞争，并让平台对托管的内容负责。法案的关键部分预计将涉及谷歌和脸书等大公司的主导地位问题。 

提出规定的欧盟竞争委员会委员玛格丽特·韦斯塔格尔和蒂埃里·布雷顿对《爱尔兰时报》（Irish Times）表示，“我们需要更新我们的工具箱，确保我们的规则和原则在任何地方都得到尊重。线上线下都一样。” 

科技分析师班尼迪克·埃文斯表示，新规定可能会产生“意想不到的后果”。 

全球掀“数字主权”潮 

彭博社称，在欧盟新规定出台之际，全球各地的监管机构也正在对科技巨头施加影响。相关国家的监管机构认为，科技巨头已经变得过于庞大、过于强大、过于有利可图。 

脸书公司在美国已经面临业务被分拆的风险。据中新社报道，近期，美国联邦贸易委员会（FTC）和来自48个州及地区的总检察长联合提交了两份针对脸书的独立反垄断诉讼。 

不仅美国，中国对互联网巨头的监管也提上了日程。据“中新经纬”报道，中国市场监管总局14日通告，对阿里巴巴投资有限公司、阅文集团、深圳市丰巢网络技术有限公司三家企业分别开50万元人民币反垄断罚单。 

对此，中国长江商学院教授刘劲对《中国新闻周刊》表示，没有国家希望自己的信息市场被外国巨头完全支配，世界各国“数字主权”的兴起，让抵制国际互联网巨头成了一种新潮流。 

欧洲蓄力“布鲁塞尔效应” 

与中美不同，欧洲一直没有自己的互联网巨头企业。因此，中国智库“瞭望”分析称，欧盟试图在数字经济中开拓空间，成为世界监管超级大国，利用其巨大的单一市场，成为隐私权和数据保护的引领者。 

12月14日，欧盟基本权利署（FRA）就发布了一份上百页的报告称，面对人工智能（AI）的发展，欧洲国家必须加强立法，保护基本权利。 

其实早在2018年和2019年，欧盟分别发布《通用数据保护条例》和《网络安全法案》，确立了自身在网络安全领域标准制定者的地位。从趋势来看，未来在欧美隐私保护路径的争夺中，欧盟模式可能会占据上风。 

不过，在通往加强数字主权的道路上，欧洲面临的最大挑战，是如何在提供网络安全产品和服务的公司中培养真正的“欧洲冠军”。 

而英国《金融时报》援引欧洲大学学院教授尼古拉·珀蒂的观点指出，很多欧洲人一直以“布鲁塞尔效应（Brussels effect）”（即欧洲塑造全球经贸规则的竞争优势）为傲，但却忽视了“布鲁塞尔缺陷”（Brussels defect）——欧洲或更难拥有自己的明星企业。即将颁布的《数字服务法》或让欧洲数字创新更难。因为科技巨头不同于医药巨头，科技巨头必须为用户提供显著的好处，或者通过广告的等其他机制产生效益。