拉美数字生态系统的快速发展及其对宽带政策的影响

介绍

在过去十年里，拉丁美洲和加勒比地区在各种数字化指标方面都不断取得进展，例如宽带基础设施的部署，以及因特网和社交媒体的使用。特别是，到2015年，该地区无线宽带的按比例平均普及率已达到57.41%，54.42%的人口经常上网，其中47.77%是占主导地位的社交网络Facebook的用户。

然而，尽管在消费数字化方面取得了重大进展，拉丁美洲和加勒比仍然面临数字经济的一些重要发展挑战。特别是，数字鸿沟仍然是该区域互联网格局的一个重要特征：大约45%的拉丁美洲和加勒比地区人口仍未与因特网连接。此外，生产数字化仍然滞后，从而对生产力水平产生负面影响。此外，电信资本支出总额虽然很大，但不足以建设下一代基础设施，特别是最后一英里的光纤。因此，从下一个十年来看，确定该区域未来面临的挑战是必要的，作者因此提出了一些研究和政策问题：

●拉丁美洲和加勒比地区的消费数字化程度与工业化国家的水平有多近？

●拉丁美洲和加勒比地区应如何处理非收养人口的宽带和互联网需求差距？

●目前我们观察到的数字化趋势区域各国是一致的，还是各国之间存在分歧？这种分歧是否是某些较发达国家在接近工业化国家，另一些国家发展滞后的表现？

●如果某些数字产品和服务的基础架构和消费者使用正在迅速发展，那么即将到来的数字化挑战是什么？

●工业数字化是如何演变的？拉丁美洲大陆的数字产业发展是否足够快？人力资本是否会成为阻碍未来数字化增长的发展瓶颈？

●更根本的是，如果宽带是发展数字化的关键杠杆，那么拉丁美洲各国政府将实施哪些政策，以最大限度地投资部署下一代技术并促进使用？

文章试图通过引入新的数字化指数来回答这些问题，该指数比作者之前的测量工作更全面、更全面。首先，这一新指数用于评估拉丁美洲和加勒比区域国家相对于工业化国家的发展情况；其次，作者开发了计量经济学模型，以衡量数字化对经济发展的影响；第三，作者将宽带作为发展数字经济的关键杠杆，为该区域不同国家确定了一套基础设施投资和采用目标。

新指数

在过去的20年里，对采用信息和通信技术（ICT）的国家或地区发展阶段的研究一直在进行。虽然最初的重点是评估信息与通信技术基础设施的部署和采用，但研究的重点已逐渐扩大，包括数字技术的使用以及整个数字价值链内产业的发展。在这一过程中，作者制定了若干指数，包括国际电信联盟的信通技术发展指数、世界银行的知识经济指数、世界经济论坛网络就绪指数和美洲开发银行的宽带发展指数。然而，迄今制定的主要指数往往仅涉及数字生态系统的某一方面，因此，作者制定了一项旨在评估数字生态系统发展的新指数。

新指数的编制遵循了《综合指标构建手册》（经合组织，2008年）中提出的方法。首先是在150多个相关指标的数据库上进行因素分析，以确定那些更适用于该指数的指标。其次，根据主要组成部分分析，得出的64项指标被分为8个支柱。最后，根据ICT指数构建的经验，确定了各支柱的权重。

图一、衡量数字生态系统发展的指标是定量评估数字经济八大支柱的复合指标

方法

首先，作者遵循《综合指标构建手册》（经合组织，2008年）中提出的方法编制了评估数字生态系统的新指数，用来衡量拉丁美洲和加勒比地区相对于世界其他地区的发展情况；其次，作者开发了基于柯布-道格拉斯内生增长模型的计量经济学模型，以衡量数字化对经济发展的影响；最后，作者将宽带作为发展数字经济的关键杠杆，为该区域不同国家确定了一套基础设施投资和采用目标。

结论

在宽带普及方面面临的挑战上，拉丁美洲和加勒比地区各国并不单一。因此，政策建议不应被视为各国的统一。总的来说，拉丁美洲和加勒比地区国家可分为两类：先进国家和发展性国家。

从总体趋势来看，一些拉丁美洲和加勒比地区国家（阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加）在宽带服务的供应和渗透方面趋于进步；另一方面，其他国家（玻利维亚、巴拉圭）在供需方面仍处于宽带发展的有限阶段；最后，还有一些国家（秘鲁、厄瓜多尔）对人口覆盖面广，但渗透率低。因此需要为每个组定义宽带策略。以下内容围绕促进增加供应和刺激需求而进行，作者认识到供需刺激政策可以在所有三个国家集团中实施，每个集团都有一个主要的当务之急：发达国家需要注重推进下一代宽带网络部署的政策举措；处于宽带发展中期阶段的国家需要围绕数字素养，注重需求刺激政策；最后，宽带发展有限的国家则需要强调可负担性举措。

覆盖率高且渗透率高的拉丁美洲和加勒比地区先进国家正面临着建设具有前瞻性世界级基础设施的挑战，这些基础设施将使它们在数字化方面处于领先地位。这需要部署光纤，完善 4G 覆盖范围并准备部署 5G。这些国家的相关供应政策需要认识到，很少有宽带提供商能够应对这些挑战。沿着这些路线，政府需要考虑一些政策，这些政策代表着适当的激励措施，保证下一代基础设施的部署。它们通常包括税收优惠、监管提效。

覆盖率高但渗透率有限的国家面临着典型的需求缺口减少挑战，以下是作者提出的一些解决措施：首先，政府必须认识到，提高服务采用率取决于降低消费者通过购买技术产生的总运营成本，刺激降价的竞争杠杆已经拉大了。此外，在竞争之外，政府应该考虑减少消费者在购买宽带服务时所承担的税收。一般来说，由于高税收会增加无线服务的拥有总成本，因此提高无线消费税将增加担负障碍，并导致相关服务采用减少。在这方面，税收可能会对旨在部署移动宽带的公共政策策略产生有害影响。如果税收会限制无线宽带的采用，那么普及率降低对经济增长的最终影响是与什么相关的？假设可以放心地假设，由于增加税收而减少采用率可能会对国内生产总值增长产生负面影响，那么税收倡议可以辅之以选定的有针对性的补贴，分配给农村地区的弱势家庭或居民。

对于仍处于宽带需求和供应早期发展阶段的国家，需要结合基础设施部署激励措施和需求刺激政策。这些国家决策者必须认识到，竞争激励不足以产生促进基础设施投资所需的刺激。假设这些国家政府在投入普遍宽带接入方面的资源有限，那么可能有必要依靠现有国家资源，为它们提供部署宽带网络的适当的激励措施。基础设施投资刺激政策应与需求促进机制同时制定，这些机制将推动供应机会商业化。

文章信息：

Katz R , Callorda F . Accelerating the development of Latin American digital ecosystem and implications for broadband policy[J]. Telecommunications Policy, 2017, 42(9):661-681.原文链接：

https://doi.org/10.1016/j.telpol.2017.11.002

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编译：徐泽洋  校对：郑猛