IEA《世界能源展望特别报告：可持续复苏》观点提要

北京时间2020年7月9日晚，国际能源署（IEA）线上召开“清洁能源转型峰会”，这是自新冠疫情暴发以来全球能源气候领域规格最高的一次会议，联合国秘书长古特雷斯、 欧委会执行副主席蒂默曼斯、40多个国家的能源部长、近30位能源企业和国际组织领导人出席。会上，各方就如何恢复经济、创造就业、减少排放及增强能源系统韧性充分交换意见，还就加速清洁能源技术创新、包容与平等的复苏、电力安全与可持续性开展专题讨论。

会前，IEA专门准备了《世界能源展望特别报告：可持续复苏》和《能源技术展望特别报告：清洁能源创新》两份报告。现将前者观点提要如下：

新冠病毒的全球大流行引发了前所未有的公共卫生危机，世界正在经历1930年代以来最严重的经济衰退，预计2020年全球经济萎缩6%、能源投资下降20%。据统计，各国政府已宣布了合计约9万亿美元的紧急救助和经济刺激计划。当前，人们的关注点逐步转移至如何修复危机损害和推动经济复苏，并开始制定长期计划。

应成员国政府要求，国际能源署（IEA）与国际货币基金组织（IMF）合作编写了《世界能源展望特别报告：可持续复苏》，提出了一项“可持续复苏三年行动计划（2021-2023）”，涵盖电力、交通、工业、建筑、燃料和新兴低碳技术等六大关键领域，虑及全球及各国的长期增长目标、未来就业机会和可持续发展目标。

三大目标：（1）促进经济增长；（2）创造就业机会；（3）建立更具韧性、更加清洁的能源系统。

具体举措：（1）加快电网建设和现代化步伐，加大风电、太阳能发电等低碳电源部署力度，保持水电和核电的角色，优化对煤电、气电的管理；（2）提高交通运输的清洁程度，包括推广高效电动汽车、建设高速铁路、更新城市交通基础设施；（3）通过节能改造和标准规范提高建筑物能效，加大家用电器高效互联程度，提高清洁炊事能源可及性；（4）提高制造业、食品和纺织品等行业用能设备效率，加快工业电气化步伐，扩大废弃物和再生物资回收；（5）提高燃料生产和消费的可持续性，包括减少甲烷排放、改革燃料补贴制度、扩大生物燃料使用；（6）加快关键领域技术创新，包括氢能、电池、碳捕获/利用和储存、小型模块化核反应堆。

预期成效：（1）未来三年全球每年新增能源投资约1万亿美元，提高全球GDP增速1.1个百分点，提高发展中国家经济增速1.3个百分点；（2）推动低收入国家约4.2亿人获得清洁炊事能源、近2.7亿人获得电力供应；（3）未来三年每年保住或创造约900万个就业机会，集中于建筑改造、低碳交通基础设施、高效新能源汽车、电网和可再生能源部门；（4）助推能源系统更具韧性，以更好应对自然灾害、极端天气和其他潜在威胁；（5）推动2019年成为全球温室气体排放的峰值之年，避免疫后时代的大幅反弹，将减排从短暂疫情冲击转变为结构性下降，助推《巴黎协定》目标实现。

“可持续复苏三年行动计划”并非告诉各国政府必须做什么，而是试图展示能做什么。疫情，既是危机，也是机遇。IEA呼吁各国政府提供一系列广泛的政策举措和一套适宜的监管框架，加快项目建设、救助受损行业，改善投资环境、加强国际合作，使经济复苏尽可能可持续和有韧性；呼吁能源部门加快走向更可持续的道路，使未来全球能源基础设施面貌焕然一新，为人类长期气候目标的实现奠定坚实基础。