回顾：2019年韩国劳务市场评述

（本文转载自微信公众号 国际工程与劳务杂志，本网获授权转载）

本文作者：孙正民

2019年，韩国经济并不尽如人意，经济增长率仅为2%，连续三年下滑。与之形影相随的韩国劳务市场同样如此，外籍劳务雇用人数减少，仅完成引进配额的62.3%。韩国《教授新闻》发布的社会成语是“共命之鸟”，反映了2019年韩国的社会现状。展望2020年，韩国企业和民众期待，通过中日韩经济合作及贸易自由化，实现韩国经济的再度腾飞。

影响韩国劳务市场的宏观环境

一、经济增长

基于韩国经济2019年的不良表现，国内外主要机构多次下调对韩国经济增长的预期。韩国央行预计2019年韩国经济增长2%，2020年为2.3%。经合组织、国际货币基金组织（IMF）、世界银行和韩国开发研究院等机构的预测值均为2%。

韩国经济增长主要依赖于出口。2019年韩国出口额同比下降了10.3%，创1998年亚洲金融危机以来最大跌幅。

二、就业状况

据韩国统计厅2020年1月15日发布的数据，2019年12月，韩国就业人口为2715.4万人，同比增加51.6万人，增幅创2014年8个月来最高值。同月失业率为3.4%。综合数据显示，2019年全年韩国就业人口为2712.3万人，同比增加30.1万人，就业率为60.9%，创22年来最高。同期，失业人口为106.3万人，连续4年超过100万，失业率为3.8%，与上年持平。

三、国际收支状况

2019年韩国的出口额为5424.1亿美元，同比下降10.3%。进口额为5032.3亿美元，进出口顺差391.8亿美元，连续11年保持盈余。截止到2019年12月底，韩国外汇储备达到4088.2亿美元。

综上所述，尽管韩国经济增速减缓，但经济规模仍在不断扩大，国民就业状况持续好转，失业率长期稳定，国内企业对外籍劳动者的需求继续存在，国际收支平衡和外汇储备充裕为外籍劳动者在韩就业提供了保障。

外籍劳动者滞留和就业状况

一、外国人滞留人数稳步上升

早在2016年，在韩滞留的外国人总数就突破了200万，占韩国总人口的3.9％。其中以就业为目的的外国劳动者为96.2万人。到2018年12月，在韩滞留的外国人总数达到236万人，占韩国总人口的4.6%。其中中国人最多，为107万人（朝鲜族70.8万，汉族19.8万），占45.2%；其次是泰国人，为36.2万，占8.4％；再次是越南人，为19.7万，占8.3%。

随着外籍人口的增加，韩国正在步入多元文化社会，外国劳动者已成为带动韩国经济增长的重要力量。但是，专家们却认为，在韩滞留的外国人对韩国经济活动人口增加的贡献率仅为10%，处于较低水平。从世界范围看，移民最为活跃的加拿大为104%，居全球首位。其后依次是意大利为75%、德国为69%、英国为68%、美国为46%。面对日益严峻的低出生率、人口老化和劳动力短缺等问题，韩国政府应尽早制定充分利用外国劳动力资源的合理方案。

二、外籍劳动者的就业状况恶化

2019年12月19日，韩国法务部和统计厅发布的《2019年外国人在韩滞留现状及就业情况调查结果》显示，2019年5月，15岁以上在韩常住外国人口达132.3万人，较前一年增加2.2万人，增长了1.7％。常住外国人口增长的主要因素是留学生增加，同比增长18%。但是，外国就业者却比前一年减少2.1万人，降低了2.4％，为86.3万人。外国劳动者的雇佣率为65.3%，下降了2.7%。

从行业分析看，从事建筑业、制造业的外籍劳务人员同比减少了14.2%和1.4%，但是，从事农林渔业、批发零售和餐饮及住宿业的外籍劳务人员却分别增加了5.3%和0.8%。同时，外籍劳动者失业人数同比增长了12.3％，达到5万人，也打破了2012年以来的最高纪录。

在农忙季节，利用最长3个月的季节性劳工签证来韩务农的外籍人员明显增加。2019年上半年，韩国法务部向全国41个地方政府分配了2597名外籍季节性劳工。2020年起，季节性劳工滞留期限最长可达5个月，预计会有更多的外籍人员进入韩国农渔地区工作。

三、外籍劳动者的工资水平

据韩国统计厅统计，2019年8月，韩国劳动者的月均工资收入为264.3万韩元。其中，正式劳动者的月工资收入为316.5万韩元；非正式劳动者的月工资收入为172.9万韩元。

韩国统计厅的调查表明，32.4％的外籍劳动者月工资水平不足200万韩币；48%的外籍劳动者月工资水平在200万至300万韩元之间。外国劳动者比韩国劳动者的工资水平低32%左右。

另据韩国国税厅发行的《2019年国税统计年报》显示，韩国劳动者平均纳税年薪为3650万韩元；外籍劳动者申报劳动所得税的有57.3万人，人均纳税年薪为2590万韩元。外籍劳动者与韩国劳动者的年薪水平相差30%左右。

四、一般雇佣制劳务引进情况

2019年韩国计划引进一般外国劳动者（E-9）56000名，与前两年相同。其中新增43000名，比上年减少2000人；再入境者13000人，比上年增加2000人。具体行业分布是：制造业40700人；农畜业6400人；渔业2500人；建筑业2300人；服务业100人；其余4000人作为机动名额。

截至2019年底，韩国从16个派遣国家实际引进雇佣制劳务人员34898人，完成当年引进计划的62.3%。其中中国派遣雇佣制劳务人员为160人，完成当年配额的22.9%。

与引进外国劳动者相关的新政策

2019年，针对韩国劳务市场的现状，韩国有关部门出台了一系列新政策。一方面，积极完善外籍劳动力引进制度，提高制造业雇佣外国劳动者的比例上限；另一方面，严厉打击各种非法劳务行为，为合法劳务廓清市场。

一、适当提高最低工资

2019年8月11日，韩国最低工资委员会举行第13次全体会议，决定将2020年度韩国最低小时工资提高到8590韩元，最低月工资约为1795310韩元，较2019年上涨2.87%。这是韩国除1998年亚洲金融危机和2008年全球金融危机之外最低工资增长的最低值，充分反映出韩国劳资双方在至暗时刻同舟共济的决心。

二、继续扩大每周52小时工作制的实施范围

2020年，韩国每周最长52小时的工作制将推广到50-299人规模的中小企业，这些企业可以获得1年的过渡期。

三、提高制造业使用外籍劳工的比例

据韩国《每日经济》2019年12月31日报道，为缓解制造类企业雇佣劳动力不足和实行每周52小时工作制带来的用人压力，韩国政府决定，2020年起，用工规模在50-299人的中小企业，雇佣外籍劳工的限度最高可提至60%。

具体来讲，凡提交实行每周52小时工作制书面计划的制造类中小企业，雇佣外国劳动者的最高限额可达20%；纺织、食品、橡胶及塑料、金属加工、机械设备相关制造行业或位于首都经济圈以外的中小企业，雇佣外国劳动者的最高限额可达40%；同时满足以上两个条件的中小企业，可将该最高限额上调至60%。

四、实施新版外国人才就业签证（E-7）标准

E-7签证是向与韩国公共或民间机构签约从事法务部长官所指定职业者（共85种）发放的专门技术人才签证。法务部决定，从2019年3月1日起，实施新版外国人才就业签证（E-7）标准。

和以往相比，新版就业签证标准的门槛有所降低。按熟练技能评分发放的签证名额由600人增至1000人；每年向铸造、模具、焊接、塑性加工、表面处理、热处理专业的院校毕业生发放的签证名额由100人增至300人；最多可雇用5名上述专业外国人才的企业规模标准，由500名以上员工放宽到300人以上员工；新设立了外籍厨师就业特例，养虾技术人员签证制度等。

此外，新规定还提高雇用外籍67种职业人员的年薪标准。

五、完善外国劳动者退职金领取制度

期满归国保险是在雇佣许可制下，雇主为在韩工作的外国劳动者支付退职金，而必须购买的劳动者专用保险。一般情况下，外国劳动者期满归国时，可以以退职金形式领取期满归国保险金。当期满归国保险金低于实际退职金时，保险公司应支付其差额，即劳动者还可以领取到剩余的退职金。

2019年8月12日，韩国国家人权委员会发布的《移居劳动者出国后退职金领取实态调查》显示，在712名受访的外国劳动者中，居然有55.8%的人不知道他们离职归国后，除期满归国保险外，还有剩余的退职金可供领取；还有34.1%的受访者不清楚如何计算剩余退职金；只有17.1%的受访者能正确回答出退职金的计算方式。

有关部门表示，现行制度规定过于复杂，应进行调整，使外国劳动者与韩国劳动者享受到同等待遇，争取在退职后14天内领到全部退职金。

六、严厉打击娱乐业使用非法外籍劳工

为引进合法外籍劳务，韩国法务部从2019年2月18日起，对娱乐行业包括练歌厅、按摩店、“报到房”的从业者使用非法外籍劳工行为进行严厉打击。

七、禁止利用商务签证在韩滞留非法务工

从2019年1月21日起，韩国不再统一给5年多次往返商务签证90天的滞留期。韩国领事馆将根据申请人的条件，如有无良好的出入境记录等，决定给予15-90天的停留期，以防滞留打工。

八、实施外国留学生签证改善方案

为减少利用留学身份打工现象，从2019年3月1日开始，韩国法务部决定，禁止给出勤率低于50%的外国留学生延长签证；对出勤率不足70%的留学生，只能延长签证1次；对于语言学院的外国留学生，出勤率则需达到90%以上。

中韩雇佣制劳务合作面临新机遇和新挑战

一、全面实行雇佣积分制考试

2019年9月，中国首次举行雇佣积分制招募考试，考场分别设在哈尔滨市和河南新县。第一轮韩国语水平考试，共有658人参加。其中吉林省24人，黑龙江省5人，山东省70人，河南省559人。结果，有315人考试合格，合格率为47.9%。

2019年10月，第二轮技能考试和胜任力考试，315名第一轮考试合格人员全部参加。经过两轮考试，最后只有292人被录用。

事实证明，韩国雇用积分制考试延长了选拔程序、增加了求职者进入名薄的难度，录取率只有44.4%，凸显了我国应试人员韩国语会话能力的不足，亟待加强韩国语培训。

二、派遣人数接近历史最低水平

2019年，我国共向韩国派遣雇佣制劳务人员160人。如果不含诚实劳动者再入境人数，2019年我国派遣的雇佣制劳务人数创历史最低，远低于2019年中国的派遣名额700人。

相比之下，2019年各派遣国家共向韩国派遣雇佣制劳务34898人，完成当年引进配额的62.3%。

三、积极开展中韩雇佣制劳务合作的宣讲活动

为适应新的考试选拔制度，促进我国务工人员与韩国劳务市场的有效对接，推动更多劳务人员赴韩就业，2019年6月，商务部投资促进事务局分别在河南信阳和山东威海举办中韩雇佣制劳务合作宣讲会，吸引了近200名有意向赴韩务工人员参加。会议邀请韩国驻华使馆劳务官和劳务专家，针对韩国用工需求、工作环境、劳务管理制度等进行了详细介绍，收到了良好效果。

四、2020年韩国引进外国劳动者规模及行业

2019年12月18日，韩国召开第27次外国人力政策委员会会议，决定2020年雇佣许可制（E-9）引进外国劳动者的总规模为56000人。该引进规模从2017年至今，已连续4年保持不变。其中，新入境者为44000人，比上年增加1000人；诚实劳动者再入境为12000人，比上年减少1000人。具体各行业分布如下：制造业40700人，农畜业6400人，渔业3000人，建筑业2300人，服务业100人，其余3500人作为机动名额。

针对海外朝鲜族同胞的访问就业制（H-2），仍维持原引进规模。

为解决韩国制造业雇佣劳动力不足，考虑到2020年每周52小时工时制的适用范围将进一步扩大，韩国政府决定，提高韩国制造业使用外籍劳工的最高限额，最高限额可达60%。届时，韩国制造业雇主将有更多机会申请使用外籍劳务。

五、抓住机遇，改进工作，努力实现新跨越

2019年12月6日，商务部投资促进事务局在北京召开2019年中韩雇佣制劳务工作联席会。商务部合作司、投资促进局对外投资合作部及驻韩办事处、吉林、黑龙江、山东与河南四省商务厅及公共机构代表参加了会议。

与会者总结了2019年的派遣工作，探讨了当前工作中存在的主要问题，并提出了解决问题的思路和工作计划。2020年，各方将进一步加强宣传，形成强大合力，努力实现中韩雇佣制劳务合作新的跨越。

“好雨知时节，当春乃发生”。韩国文在寅总统在第八次中日韩领导人会晤时引用杜甫的名句，寓意中日韩全面经济合作关系这场春雨，能给韩国经济带来新的生机。目前，韩国各行业都在积极深耕中国元素，希望中韩雇佣制劳务合作也能借此春风化雨，开启新的征程。