赞比亚能源行业收缩导致大部分经济领域放缓

2020年2月12日，赞比亚财长甘度发表关于赞比亚经济状况的声明。声明中指出2019年赞比亚GDP增长从最初预测的4%下调至2%。在不利的天气条件下，赞比亚农业产量和发电量预计将为负增长。能源行业的收缩进而导致了包括制造业、批发和零售贸易在内的大部分经济领域的放缓。此外，较高的还本付息和累积国内欠款导致的流动资金限制也抑制了私营部门的经济活动。

现将声明全文翻译如下：

一、引言

感谢各位出席我和我的团队本次新闻发布会。

我们上一次举办相同活动是在2019年7月。当时，我强调了我在经济管理和政府治理方面的优先事项。因此，我希望向全国提供最新情况，说明我们在实现既定目标方面的进展情况，并展望我国未来的经济前景。

2020年是新十年的开始，距离2030年还有整整10年，我们希望赞比亚到2030年成为一个繁荣的中等收入国家，实现可持续发展目标。我们已经奠定了坚实的基础，但我们仍有重大的挑战需要克服，这些挑战包括低经济增长、高债务水平和收入不平等。政府制定的政策框架在很大程度上满足了当前的挑战。我们需要的是有效和持续的政策执行。

作为一个国家，我们在各个领域都取得了进步。我们雄心勃勃的基础设施发展计划改善了连通性。然而，这并不是没有代价的。基础设施发展方面增加的开支是通过借款来筹措资金的，由此导致了目前的高额偿债付款和债务存量。虽然大部分投资可能不会立即给国家带来回报，但我们确信，在适当的时候，结果将是可持续的长期的增长和我国人民福利的改善。

政府目前的政策重点是减少财政赤字、确保债务的可持续性和消除拖欠款项。在这方面，我们将继续支持社会部门项目。

二、2019年的经济发展

（一）经济情况

2019年在经济方面是充满挑战的一年。GDP增长从最初预测的4%下调至2%。

在不利的天气条件下，农业产量和发电量预计将为负增长。能源行业的收缩进而导致了包括制造业、批发和零售贸易在内的大部分经济领域的放缓。此外，较高的还本付息和累积国内欠款导致的流动资金限制也抑制了私营部门的经济活动。

（二）财政状况

2019年，初步测算显示，按现收现付制测算的财政赤字占GDP的8.2%，而预算目标为GDP的6.5%。这在很大程度上是由于克瓦查贬值造成的外债还本付息增加，以及用于资本项目的支出和农民投入支助项目开支增加所导致的。

总收入和援助款项收入总计613亿克瓦查，比580亿克瓦查的目标高出5.7%。国内收入达到605亿克瓦查，比目标高出7.9%。国内收入增加的原因是电子支付平台的使用量增加，以及赞比亚税务部门（ZRA）采取了其他加强税收的措施。非税收入121亿克瓦查，超出目标28.7%，主要是源于股息支付。

初步迹象显示，援助款项收入为8.385亿克瓦查，而非预算中的19亿克瓦查，这是由于一些合作伙伴没有支付款项。

包括摊销在内的总支出较目标高出8.7%，为943亿克瓦查，高于868亿克瓦查的目标。高支出主要是源于利息支出180亿克瓦查，较目标的142亿克瓦查高出27.1%，主要是受克瓦查贬值影响。农民投入支持计划和资本支出也高于预期目标。人员薪酬及货品及服务使用支出低于目标。

（三）债务情况

我上次更新国家数据是在2019年7月，2019年6月底，外债存量为102.3亿美元，2019年12月底已增至112亿美元。这是由于新偿付的现存贷款主要用于基础设施发展。

2019年底的政府债券存量为802亿克瓦查，而2019年6月底为603亿克瓦查。增加的原因是政府为2019年预算赤字融资而新发行了债券。

截至2019年9月底，国内欠款(不含增值税)总计262亿克瓦查，而截至2019年6月底，国内欠款总计202亿克瓦查。

（四）通货膨胀情况

2019年12月的通胀率为11.7%，高于2018年12月的7.9%。这一结果超出了6%- 8%的目标区间。通货膨胀的增加反映了食品价格上涨、燃料价格上调以及克瓦查贬值的影响。

作为回应，赞比亚银行于2019年11月将货币政策利率从10.25%上调至11.5%，法定准备金率从2019年12月的5%上调至9%。

（五）商业银行贷款利率和金融业状况

商业银行平均贷款利率从2019年6月的25.4%升至2019年12月的28.0%。这反映了资金成本的上升，反映了政府债券的收益率。

整体而言，银行业的整体表现继续令人满意。这反映在该行业保持着良好的资本化，且不良贷款率在2019年12月为9.8%，低于10%的审慎阈值。

非银行金融机构整体财务表现和状况较好,但其资产质量令人担忧，因为不良贷款水平很高，截至2019年12月31日，不良贷款占22.4%，高于10%的审慎阈值。

（六）汇率情况

2019年第三、四季度，克瓦查对主要货币的汇率普遍贬值。在第三季度和第四季度，克瓦查兑美元的平均汇率分别为12.97和13.86。这是由于进口石油、电力和化肥增加了市场需求，同时外汇供应减少。

在2019年6月至12月期间，克瓦查分别对英镑、欧元和南非兰特贬值7.9%、6.1%和5.6%。

（七）外汇储备情况

截至2019年12月底，外汇储备为14.5亿美元，相当于2.1个月的进口额。截至2019年6月底，外汇储备为14.1亿美元，相当于1.6个月的进口额。储备增加的原因是赞比亚央行从市场净购买外汇，以及继续以美元支付矿产资源使用税。

三、2020年及中期经济展望

2020年及中期经济增长预计3%以上。中期增长的风险源于气候变化，特别是在农业和能源部门，以及财政整合措施的无效执行和全球经济的不确定性。

财政赤字占国内生产总值的比重预计在5.5%左右。这将建立在政府正在采取的强化收入的措施以及处理债务组合的基础上。到2020年，财政部还将重点资助社会部门，尤其是养老金、社会现金转移支付，以及医疗和教育部门，因为这些部门在2019年的资金分配没有得到满足。此外，财政部将集中力量消除国内欠款。

由于汇率贬值的传导效应和燃油、电价的上涨，预计上半年通货膨胀率仍将居高不下。由于新鲜农产品开始进入市场，导致食品价格下降，预计这一比例将在今年下半年开始下降。

政府会继续实施稳定及增加外汇储备的措施。这些措施包括削减偿债支出、赞比亚央行从市场购买外汇以及购买黄金作为储备资产。

四、结构和法律改革

政府意识到要改善2020年的经济状况必须降低各种风险。这些限制要求我们进行改革，以加强国内资源的调动，改善规划和预算编制之间的联系，改革农民投入支持计划，并实施能源部门改革。

为加强本地资源的调配，政府会提高征收税款程序的现代化和自动化，并通过电子平台提供服务。

关于加强规划和预算编制程序的可信度，政府已向国民议会提出了规划和预算编制法案。该法案一旦颁布，将规定在规划和预算编制过程中加强问责、监督和参与机制。

为了加强预算的可信度，并避免由于现行法律的弱点而造成的浪费开支和定价过高，政府正在完善一项新的公共采购法案，该法案将在国民议会本届会期提交审议。

（一）债务管理

我在2019年7月的讲话中曾表示，财政部将与各部委接触，以便就暂缓、调整规模、取消或推迟的项目达成一致。我们已着手这一进程。这些磋商的结果是内阁于2019年12月20日审议的内阁备忘录。在其会议上，内阁指示采取下列措施：

1.暂停签订外部项目贷款；

2.取消部分外部项目贷款；和

3.重新界定部分外部融资项目的规模，以降低项目成本，最终减少未支付贷款余额。

暂停签订的贷款项目将主要适用于非优惠性融资。对于取消的部分贷款，外部债务组合已进行了深入的审查，并请有关利害攸关者查明和评估已签订合同的项目贷款，然后对这些项目进行界定，以确定它们是否适合取消或重新界定范围。政府目前正在审查进行债务重新安排的法律后果，并将随后与贷款方和承包商接触。

通过取消和重新确定某些项目贷款的规模来减少未支付的债务，加上暂停新签贷款，将遏制债务存量的增加，使国家走上可持续的道路。这些措施的目的是将目前约70亿美元的未支付外债减少约50亿美元。

道路部门的重新界定范围工作将会把项目成本由100亿减少至14亿克瓦查。

（二）清除欠款

为了向私营部门释放流动资金，政府正在努力减少拖欠国内货物和服务供应商的金额。在2019年12月至2020年1月期间，财政部向国家公路基金机构总共发放了5.9亿克瓦查，并支付了4.52亿克瓦查欠款，相当于欠当地公路承包商和顾问公司总金额的77%。几乎所有进行日常维修工程的承包商都得到了全额付款。

为了避免进一步积累欠款，作为其紧缩措施的一部分，政府已加强其承诺管理制度。所有犯错的官员都要根据《公共财政管理法》承担相应责任。

（三）货币和金融部门政策

融资状况一直很紧张，部分原因是高额的财政赤字、债务还本付息和拖欠债款。这导致通货膨胀加剧、信贷紧缩，从而限制了刺激私营部门经济活动的资源。政府将优先消除拖欠款项，以减轻金融部门的压力。

目前正在采取的控制高额外债的措施将有助于进一步增加储备、稳定克瓦查的汇率。

五、与国际货币基金组织和其他合作伙伴的接触

政府与国际货币基金组织（IMF）的最后一次正式会议于2019年11月13日至19日在卢萨卡举行。IMF代表团是应政府邀请访问，讨论最近的经济发展和2020年及中期经济展望。根据11月份的调查结果以及我刚才提到的债务和财政措施，政府将与IMF合作，确定与他们的工作关系，并确定其对政府的支持性质。

我们已就政府为解决债务可持续性问题所采取的措施致函IMF并提出建议。与IMF的下一次接触将于2020年3月18日至4月1日举行。

政府认可我们从教育、卫生、能源和农业等社会和经济部门的合作伙伴那里得到的支持。因此，我们将继续与合作伙伴保持接触和互动，因为我们珍视他们的支持。

六、结论

作为政府，我们将确保落实内阁制定的债务管理措施。我们还将提高税收收入，同时考虑到支持私营部门增长的需要。我们将继续与合作伙伴合作，支持我们的增长和发展议程。

通过实施我所概述的措施，我们将使国家恢复债务可持续性，使经济走上复苏的道路。这些措施和政策是健全的，应该得到赞比亚人民的支持。所需要的是有效和持续的执行。因此，我们都要采取行动。