全面解析阿尔及利亚2020年财政法案

阿尔及利亚官方通讯社《阿新社》11月6日发布题为《卢卡尔部长向国民议会就“2020年财政法案”做介绍》的报道，全文摘编如下：

财政部长穆哈迈德·卢卡尔（Mohamed Loukal）周三国民议会全会期间介绍了《2020年财政法》草案，该会议由谢宁议长主持，多位部长参加。

卢卡尔部长表示，该法律草案在“特定的国际背景下起草，其特点是能源市场的波动使石油出口国更加脆弱，并引起这些国家对确保持续性财政资源的深刻反思”。

面对由于油价下跌导致石油收入下降而给国库带来的“巨大压力”，必须恢复财政平衡和外贸平衡。部长补充说，7月下旬油价为66.1美元，而2018年的平均价格为73美元；7月底的能源出口量下降了12％，而2018年下降了7.3％。

这些压力导致国家自2017年起采用非常规融资手段，直到1月为止已经注资6.56万亿第纳尔，随后在5月决定放弃这种手段。2019年底，阿尔及利亚的国内公共债务将上升至GDP的41.4％。

尽管面临这些挑战，维持国家的社会政策以维护普通公民的购买力，同时维持高额的社会转移预算，该法案中的预算为1.8万亿点儿，约占GDP的8.4％。

国家谨慎地保持一定水平的投资，以实现经济增长和创造就业。

卢卡尔部长介绍，明年将通过扩大税基，改善税收征管和打击偷税漏税，普通税收收入将“显着改善”，最高可达3000亿第纳尔。

除此以外，由于经济状况的下滑，一般性的政府支出将“减少”，且其他支出也会更加合理化，特别是在进口方面。

《2020年财政法》草案基于2022年之前的每桶石油50美元的基准价格和60美元的市场价格进行制定的。预计2020年的对美元汇率将为123:1。

预计2020年经济增长为1.8％，非碳氢化合物经济增长速度相同，通胀率将增加至4.08％。

2020年国际收支赤字下降

《2020年财政法》草案预测，到2020年，碳氢化合物出口收入将比2019年增长2％，达到352亿美元（2019年为345亿美元），原因是碳氢化合物出口量增长约2.06％。

进口方面，该法案预测，到2020年，进口额将减少13.3％至386亿美元。预计商品进口将下降12％，服务进口将下降16％。

国际收支逆差预计将在2020年达到85亿美元，而2019年为166亿美元，减少81亿美元。

到2020年底，外汇储备将收缩至516亿美元，这相当于12.4个月的净进口量。

《2020年财政法》草案还预测，公共支出将下降8.6％，至7.8万亿第纳尔，运行支出将下降1.2％，设备支出将下降18.7％。明年的预算将提供33179个预算岗位，其中包括16117个新岗位，以确保管理多个部门的1353个机构。

到2020年，工资总额将超过2.9万亿第纳尔，覆盖超过2279555个预算岗位。

关于设备预算，《2020年财政法》草案已为2020年计划授权预算预留了1.62万亿第纳尔（37.7％）的拨款，此外还有2.93万亿第纳尔的信贷额度。

此外，2020年预算还包括4698.8亿第纳尔的新款项，其中包括1901.9亿第纳尔的新项目和2796.9亿第纳尔用于重估进行中的项目，此外还有1500亿第纳尔的备用预算。

2020年，整体预算收入将降至6.2万亿第纳尔，下降约7％，原因是石油税收下降至2.2万亿第纳尔。

此外，一般税收将增加1％，这是由于进口财政减少9.2％，特殊进口减少23.1％带来双重影响。

因此，《2020年财政法》草案预计赤字为1.53万亿第纳尔，而国库总赤字为2.44万亿第纳尔。

这位部长说，这一赤字是由于国家财政弥补了国家养老基金（CNR）每年7000亿第纳尔造成的。

加强国家养老基金融资

卢卡尔部长谈到案文中包含的46种税收措施、9种海关程序和43种不同措施的立法规定时，他介绍，该法案除了为初创企业提供税收优惠外，将在全国设立4种类型的工业区来帮助这些初创企业，并设立资金来支持它们。

为了改善投资环境，建议删除关于非战略部门的“51/49%规则”，“适当和有选择地”使用国际金融机构的外部融资为结构性和可盈利的经济项目提供资金，此外还加强财富和财产税。

根据法律，公民可以用自己的经济能力，进口不超过三年的符合环保规定的二手汽油发动机乘用车。

在环境保护领域，已经建议对保险合同的征收环境税，其中对乘用车辆征收1500第纳尔，对其他类型车辆征收3000第纳尔。按照“污染者自付”原则，调整高耗能电器税制，并提高环境税。

关于加强国家团结，已提议将对进口适用的团结税从1％增加到2％，以为国家养老基金融资。

在部长介绍之后，议员们开始对该法案进行辩论。