罗马尼亚页岩气开采之争及前景分析

   随着科技不断发展，人们利用资源的能力在不断提高，地球资源的衰减和环境污染的压力迫使人们寻求新的可替代的清洁能源，“页岩气革命”在此大背景下应运而生。页岩气是从页岩层中开采出来的天然气,成分以甲烷为主,是一种重要的非常规天然气资源。美国是世界上唯一实现页岩气大规模商业性开采的国家，近年来美国页岩气产量的急速提升引发了各国关注，有页岩气开采潜力的国家都希望能够复制美国的成功实践。罗马尼亚自2012年起开始勘探页岩气储量，罗政府和民众围绕页岩气开采进行了激烈的辩论。本文试图梳理罗本国对页岩气开采的正反方意见，分析罗页岩气开采前景，以提升对罗页岩气开采的认识、协助划定对罗经贸合作重点。

 一、罗页岩气开采之争

 （一）支持开采页岩气的理由

   1.页岩气储量大

根据美国能源情报署发布的报告，罗页岩气储量为1.44万亿立方米，仅次于波兰和法国，排在欧洲第三位。

2.能源安全的需要

罗天然气储量有限，为1500万亿立方米，按照87%的衰减率来看，目前天然气储量仅能维持15年。目前罗天然气尚不能自给自足，预计2016年将有9%左右的天然气要靠进口，其主要来源国为俄罗斯。在欧盟同俄关系紧张的背景下，适时发展多种能源，降低单一能源依赖度，减少能源外部依赖，是罗当前面临的重要任务。

3.推动经济发展

页岩气开采对经济将产生诸多积极影响，最直接的影响在于创造可观数量的工作岗位。据估算，页岩气开采将创造4500个直接工作岗位和13500-22500个间接工作岗位。此外，页岩气开采会吸引大量外资，带来新的技术，最终拉动GDP增长。

4.有利于政治、经济、社会稳定

页岩气开采有助于降低能源外部依赖性，增强政府自主决策能力，防范外部风险；有助于增加国内能源供给，促进能源市场竞争，推动经济高效、平稳增长；有助于降低能源价格，惠及更多中低收入群体，维护社会稳定。

5.完成欧盟环保目标的要求

欧盟要求在2020年前二氧化碳排放量降低20%，意味着火电站需要削减，转而以天然气、页岩气等清洁能源发电为主。

（二）反对开采页岩气的理由

1.缺乏页岩气开采的权威研究

页岩气开采被过分政治化，政府一味强调政绩，缺乏对国家能源需求和环境保护的深入了解。同时，政府并未将全部信息告知民众，透明度的缺乏导致信息不对称，罗国内并没有关于页岩气开采全面、客观的研究。现存的研究报告多数由外国企业完成，不能代表国家和民众利益。

2.缺乏法律支持

罗现行法律中没有对页岩气开采的规定，理论上讲，在法律增加该部分内容前，页岩气是不能被开发的。罗宪法规定，资源开采需符合国家利益，包括有利于保护环境、维持生态平衡、提高民众生活水平等。按上述标准看，页岩气开采是否符合国家利益还有很大争议。

3.不利于经济发展和能源安全

第一，页岩气开采成本极高，将导致其市场价格远高出天然气价格，企业很难从中盈利。为维持页岩气开采活动的可持续进行，国家不得不对其进行大规模补贴，这不仅制约了其他经济和民生领域的发展，而且推高了政府债务率，不利于经济稳定。第二，页岩气开采出产率低，仅为15-20%，为保证产量，需要占用大面积土地。经过密集钻井的土地活力丧失，难以恢复，严重影响农业种植。

4.危害环境

页岩气开采主要采用水力压裂，耗水量极大，而罗人均水资源量仅为欧盟平均水平的3/5。过程中所注入的化学物质会渗入地下水，污染水源。此外，对一定范围内地层进行广泛压裂,促进了裂缝发育,在地震活跃区易引发地震。

二、罗页岩气开采前景分析

Centgas公司曾经发布对罗页岩气开采前景的分析报告，指出在乐观情况下，2019年罗将启动页岩气开采。如果罗GDP年增长率能保持在5%以上，那么到2030年页岩气开采量将会增长6倍，由3mld mc增至17mld mc，这将显著减少天然气进口量，保障罗能源安全，降低居民用气成本。

Centgas公司的报告更多的基于商业利益考虑，结论过于乐观。事实上，罗页岩气的开采前景并不看好，下面拟结合该公司上述结论，从以下几个维度分析罗页岩气开采前景：

   （一）关于与GDP关系。通过比较2000-2015年罗天然气生产、消费量及经济增长率，不难看出，两者之间并不呈正相关关系。16年来，除2009年和2010年经济出现衰退外，其余年份均为正增长，但天然气产量和消费量却由2000年的137亿立方米、170亿立方米下降至2015年的109亿立方米、153亿立方米。页岩气的产量和消费量完全可以借鉴天然气的例子。特别是近年来，罗经济增长的主要拉动力为消费，并不会带动能源需求的提升。2000年以后是罗经济的快速发展阶段，也仅有7年的经济增速超过5%，Centgas公司假设的年均5%以上的增速并不现实。

   （二）关于能源安全。第一，罗天然气进口量占消费量的比重不足10%，为欧盟最低。天然气消费量占罗能源消费总量的比重？？，页岩气开采有助于减少天然气进口，但对能源安全的意义十分有限。第二，维护能源安全不能不计代价，页岩气开采成本极高，为实现自给自足，还要建设相应的气体贮藏仓库及一系列配套设施，综合成本过高，罗当前经济水平很难承受。第三，维护能源安全不是一味开采资源，而是要在提高经济水平的基础上提高能源使用效率、丰富能源种类、拓展能源进口渠道，开采页岩气的花费用在其他方式上会取得更好效果。

   （三）关于用气价格。第一，应欧盟要求，罗废除了油气法中关于欧盟对罗领土内所产资源享有优先购买权的规定。由此，在罗开采页岩气的外国企业可以自由决定出口对象和价格。即便企业的开采活动在罗举行，但不会因此将页岩气以较低的价格出售给罗政府，罗享受到的页岩气价格同欧洲国家并没有差异。第二，市场上页岩气价格的高低首先取决于生产成本，而页岩气的开采成本远超现有能源。例如，英国近海页岩气开采成本达200美元/桶油当量，而今年年底的石油价格尚不足52美元/桶。即使是在开采成本最低的美国，页岩气的开采成本也超过了常规气体的销售价。先不说企业对如此高成本的气体是否有兴趣和能力开采，即便页岩气被开采出来，短期内价格也会居高不下，对于减轻居民用气价格一说完全是无稽之谈。

此外，2015年1月，罗总统克劳斯·约翰尼斯表示，随着石油价格的下跌，页岩气开采不再是有利可图的领域，罗对其开采兴趣正在下降；2015年2月，雪佛龙公司宣布放弃罗页岩气勘探项目。这表明无论本国政府还是外资企业，对在罗开采页岩气的前景并不看好。

事实上，不独限于罗一国，欧洲范围内曾经兴起的页岩气热正在慢慢衰退。在波兰，由于对页岩气储量估计有误，目前产量仅是可获得商业利润产量的三分之一甚至十分之一；出于环境考虑，从保加利亚到法国等许多欧盟成员国和地区已经起草了页岩气开采暂停命令或禁令；大型石油公司也逐渐退出立陶宛、丹麦等国最初的页岩气钻探项目。

总而言之，现阶段罗将不会进行页岩气开采活动。随着页岩气开采在欧洲实践中暴露出来的环境问题越来越多，罗政府有可能将效法其他欧盟国家，通过法令限制其开采。储量多不意味着产量多，意愿强不意味着收益广，在页岩气开采技术没有显著改进的情况下，欧洲页岩气开采只会慢慢淡出人们视线。