阿塞拜疆2015-2020年工业发展纲要简析（一）

2014年12月26日阿塞拜疆总统阿利耶夫批准《阿塞拜疆共和国2015-2020年工业发展纲要》（下称“纲要”），阿工业化进程进入全新发展阶段。

一、阿工业化发展历程

（一）形成阶段（19世纪中叶-20世纪八十年代）

1848年，世界上首次工业开采石油在巴库实现，这是阿工业化进程的开端。19世纪下半叶，石油开采迅速增长，促进了阿工业化进程。阿建成一批石油基础设施，石油工业初步形成。20世纪中叶起，阿工业化进程向各地区推进，为新的工业城市形成奠定了基础。上世纪七、八十年代，阿工业化广泛形成，建成一批大规模联合工业企业，工业多样化加速发展。

（二）低谷阶段（20世纪八十年代-九十年代末）

在苏联解体和阿独立之初陷入危机情况下，阿工业乃至所有经济领域都出现不同程度的下滑。主要原因是由于阿从计划经济开始向市场经济过渡。

（三）快速发展阶段（20世纪初至今）

阿政治、经济稳定后，1997年起工业生产出现增长。外资引入油气领域对阿工业发展起了决定性作用，推动了工业企业私有化，为建立市场经济制度奠定了基础。自2004年起，阿工业化速度加快，完善地区工业结构被确定为主要优先发展方向之一。阿政府采取了一系列措施解决对工业生产至关重要的能源保障问题，阿从天然气、电力进口国转变为出口国，工业基础设施得到极大改善。2014年被政府确定为“工业年”，阿工业化启动了新阶段，2014年底《阿塞拜疆共和国2015-2020年工业发展纲要》正式出台。

二、阿对全球工业发展趋势的判断

（一）工业仍是各国经济发展的引擎

目前，工业在世界能源消费中占40%，决定着资源产业的发展和工业服务导向，同时也是新增就业岗位的重要来源。国际劳工组织数据表明，2012年世界工业人口比2000年增加了1.9亿。2011年发展中国家的加工业附加值份额比2000年增长近一倍。

食品、轻工、家具制造等低技术、劳动密集型产业的领先地位逐渐被化工、冶金、造船、汽车制造和装备制造等中等科技阶段产业替代。电子、电脑生产、制药、航空工业等高科技产业成为全球工业发展的“火车头”。

（二）工业发展与全球性挑战相伴

挑战主要包括产品更新加快和生产集约化、研发集中化、消费需求地域结构变化、产业链复杂化等。低廉的劳动力、近便的国际贸易通道、工业生产专业化区域特征及发达国家环保需求上升等导致工业生产碎片化。半成品贸易扩大导致产业链复杂化。目前，发达国家在本国保留高附加值企业，将劳动密集型企业转移到发展中国家。但近年来，产品研发、策划、设计等创造高附加值的业务也在向发展中国家转移。联合国工业发展署调查，目前将创造高附加值的工作和服务从发达国家转移到发展中国家这一趋势仍是发达国家的基本做法，这也是发展中国家的机遇。

（三）全球推动工业发展的主要做法

当前，工业面临挑战，国际市场不确定性上升，促使发达国家和发展中国家政府加强经济调控。在国际实践中，目前主要有四种促进工业发展的做法：一是利用调节税率、财政优惠或补贴政策予以支持；二是进行财政调节，通过对信贷施加影响，向国有或个体工业项目输送更多资源；三是政府以工业生产者角色直接参与工业经济活动；四是政府以消费者角色进行政府采购，以保障战略工业产业的市场。具体举措包括鼓励投资、优化生产经营环境、鼓励国际贸易和出口、提高人力资源能力、完善基础设施、建立经济特区和工业园区、支持技术转化和鼓励创新等。

（四）发展中国家的工业化经验值得借鉴

20世纪下半叶，发展中国家推行的工业发展政策主要有两种模式：亚洲出口外部市场模式和拉丁美洲进口替代模式。一些亚洲国家依赖出口模式实现经济高速增长，短期内建立多样化工业基础设施。上世纪80年代这些国家在发展工业化之初，政府即积极介入，实行经济自由化、严格财政调控、减少国家补助，并进行了大规模改革。劳动密集型、简单工业产品出口被大量资本和知识支撑的工业产业替代。随着冶金、汽车制造、机械制造、造船、电子、电器等产业专业化不断深入及其技术水平提高，这些国家同时加大了人力资源的开发和支持力度。

三、阿工业化发展现状和前景

（一）现状

1、各项指标平稳较快增长

得益于成功的经济政策和稳定的油气出口收入，2003-2013年阿工业生产增长1.7倍，其中，建筑材料生产增长1.5倍，电子设备生产增长1.1倍，冶金工业增长1.2倍，服装生产增长1.5倍。2013年，阿工业产品和工业服务总值为337亿马纳特，其中，采矿业占74%，加工业占21.1%，电力、天然气和蒸汽生产、供应和输送占5.2%，供水、废料清洗和加工占0.7%。

2、工业固定资产投资快速增长

2013年工业部门固定资产投资同比2003年增长了1.2倍，达70多亿马纳特，占固定资产总投资的39.6%。其中，工业投资的66.2%用于采矿业、13.8%用于加工业，14.5%用于供水、废料清洗和加工，5.5%用于电力、天然气和蒸汽生产、供应和输送。此外，工业投资中44.2%为国外投资，55.8%为国内投资。

3、工业就业人口收入增加

2013年，阿工业就业人口18.31万，其中，51.9%为国有工业部门人员，48.1%为非国有工业部门人员。近十年来，阿工业人口平均月工资增加了3.7倍，达648.5马纳特，其中非国有工业部门为753.2马纳特。2013年采矿业员工平均月工资为1516.3马纳特，加工业为438.5马纳特，电力、天然气、蒸汽生产、供应和输送行业为467.2马纳特，供水、废料清洗和加工为319.4马纳特。

4、油气资源工业多样化不断深化

一批新的生产项目投入使用，新建立了一批现代科技、竞争力强的工业企业。建成苏姆盖特科技园、铝厂综合体、钢铁综合体，巴库新造船厂交付使用，在加达别和达什克桑建立黄金和铜加工厂，对苏姆盖特化学工业进行现代化改造并建设尿素厂，提高加达拉克水泥厂产能，在加沙赫和纳希切万建成并投入使用新水泥厂等一系列大型工业项目。

5、非油气工业链初步形成

近十年来，阿建立了一批在仪器制造、装备生产和建材等领域具有竞争力的新企业，形成基本的非油气工业链。包括占贾拖拉机和农业机械生产企业，纳希切万汽车制造企业，明盖恰乌尔电子设备生产企业，苏姆盖特太阳能板生产企业，加拉达戈金属构件企业，加吉加布尔瓷砖生产企业等。阿为建设强大国防工业，实施了50个国防工业生产项目。伊米什利糖厂、阿布歇隆盐厂、苏姆盖特植物油加工厂、奥古兹玉米加工和葡萄糖生产厂等建成并投入使用，各地开设了奶制品联合企业、罐头厂及其他食品生产企业。

（二）前景

从世界经验来看，发展工业的主要条件是保持宏观经济稳定和营造良好的商业和投资环境。目前，阿意识到工业发展需要由进口替代方式向生产出口模式转变，主要考虑是面向内部市场的生产总量偏小，不利于降低成本，而且也无法保证内需长期高速增长。除了传统生产领域，实现工业多样化还需建立新的非传统生产领域。

1、重点扩大以本国原材料为基础的有竞争力的重工业产品生产

近年来阿依托本国原材料建立了水泥生产企业，产能足以满足内需。“纲要”实施期间，阿将在冶金、油气开采、石油化工、化学领域建立满足现代需求的新工业企业。其中，冶金、化工领域基础产品为建立更多生产终端产品的企业提供巨大动力，同时提高造船竞争力，为发展机器制造业奠定良好基础。同时，阿将发展包括石油机器制造在内的机器制造业置于核心地位，采取措施扩大本国产品和设备在内需中的份额。

2、提升阿在加工业领域建立新生产企业的能力

近年来，阿利用先进科技在食品、轻工、家具、建材生产领域建立了大量有竞争力的企业，其生产规模不断扩大。同时，将继续采取措施，建立化学、冶金、汽车和设备制造、可替代能源设备、国防工业等领域的新加工企业，并使用符合高环保要求的节能技术。

3、开辟新的高新技术生产领域为“纲要”优先方向之一

阿将研究扩大电子设备、制药生产等高科技领域的研发力度，建立相应科研院所，并加强科研活动对加快阿工业化进程的推进作用。其中，苏姆盖特科技园、苏姆盖特化工园、巴拉哈纳工业园和高科技园就是阿加强高科技领域发展的良好典范。为此，阿将进一步加强现有工业园和科技园的工作、建立新的工业园和工业区、启动特别经济区工作、提高地方的工业潜力。