对哈萨克斯坦2015—2019年经济社会发展的预测（之三）-“走出去”导航网

2、卫生保健。
    卫生保健政策旨在提供质量优良、费用低廉的医疗救护和优质安全的药物。卫生保健将优先发展：疾病预防和推广健康生活方式；提供包括高科技诊疗康复手段在内的质量优良、费用低廉的医疗救护；完善卫生保健领域组织、管理和融资工作；提供优质安全的药物和医疗产品；发展医药教育和科技。为此将制定《2016—2020年国家卫生保健发展纲要》。继续完善和实施《国家目标群体筛查纲要》。循证医学是医疗救护质量的基础，到2015年哈萨克斯坦将制定符合国际标准的临床病例。
从2015年开始将采用新的化验诊疗标准并完善治疗标准，成功治疗包括肺结核在内的疾病，遏制艾滋病毒传播。2015年保障国家远程医疗网络覆盖全境。“智能医学”、远程预防和治疗及“电子医学”服务将投入实施，研究推行公民强制医疗险。上述卫生保健方向的发展，将使居民死亡率降低30%，将居民预期寿命提高到73岁。
3、文化。
    文化领域的优先发展方向是，继续实施《M дени м ра》，增加居民接触文化宝藏的机会，推动本国文化产品服务市场的发展。2020年前国家图书馆基金将实现全面综合数字化。博物馆将获得优先发展，实施博物馆基础设施现代化和扩充收藏量的措施。2015年前制定为部分民众提供文化优惠服务的措施。
4、就业。
    通过实施《2020年就业路线图》保障持续有效就业，降低和预防失业率增长，采取积极措施促进自主就业人士、失业人士和目标居民就业，发展人才潜力，完善有针对性的社会救助体系。在《2020年就业路线图》框架下继续为以下方向提供资金：发展住房公用事业基础设施，发展农业企业，综合发展重点村落，通过发挥劳动力潜力保障持续有效就业，提高劳动力职业和地域灵活性。《2020年就业路线图》的各项措施每年将覆盖10万多人。为提高劳动力市场预报效果，将制定地区就业路线图，维持劳动力资源供需平衡。为稳定劳动力市场和满足经济对高素质劳动力的需求，将采取措施发展职业教育三环体系：企业；就业中心组织的培训班和对目标人群的培训和再培训；教育机构。
5、移民政策。
    国家移民政策的目标是：推动发展内部移民—公民自愿向经济增长点移居；制定吸引、选择和使用外国劳动力的差异化机制；提高移民适应性，在移民和接受社会之间形成建设性的互动；阻止非法移民。
    为解决内外移民问题，将继续实施《2014-2016年解决移民问题、加强自邻国移民监管、为本国人才创造条件和防止大量外流综合纲要》。为阻止非法外来移民和对其加强监管，将继续修改法律法规基础，包括加强非法引入外国劳动力的雇主、非法移民组织者和协助非法移民转移和就业的责任。
6、社会保障。
    社会保障的主要宗旨是保障母婴，对退休人员、残疾人和不具备劳动力的人员等弱势群体提供社会帮助。将维持国家义务和实施继续完善社会和退休保障体系。维持国家对社会弱势群体和无保障人员的义务，但同时改变社会救助和扶助的理念。将根据“相互义务”原则，结合受助公民/家庭的实际需求向有条件的社会救助转变。
    从2015年7月1日起残疾人和遗属补贴将提高25%。同时，从2015年7月1日起将实施新的公务员工资制度。工资将根据所从事工作的复杂程度和责任、教育水平和职业能力而有所差异。
    在《养老保险制度现代化现代化概念》框架下，将采取综合措施，2030年前实现养老保险制度现代化改造，保持现有的多层次养老保险制度，强化国家、职工和雇主责任，保障适当的退休金额度和养老保险制度的长期金融稳定。
7、提高居民生活水平。
    为保障居民舒适的生活环境、经济实惠的住房、优质饮用水和供水服务，将在《2020年前地区发展》纲要的基础上继续落实《2020年前哈萨克斯坦共和国住房公用事业现代化改造纲要》、《2020年经济适用房》、《2011-2020年<阿克—布拉克>》等计划措施。提高住房的经济实用性，在《2020年前地区发展纲要》的框架下研究使用国家资金大幅度提高住房投入数量。采取措施，通过引入先进技术和新型项目降低建筑成本。技术工程改建和现代化改造将在提交可行性研究之后进行，可行性研究要计划工程量和每个具体城市的必要投资量，体现实际的必要支出水平。
    关于供水和排水问题，将对涉及生活保障法律调节的法律法规进行修改和补充，确定国家对饮用水供应的保障，分配各级国家管理的职责和义务，以及供水和排水服务消费者的权利和义务。
    为营造最广大消费者供应天然气的持续经济和有效的环境，将根据国内商品和液化石油气消费供应的优先方向实施哈萨克斯坦共和国境内天然气化，在《哈萨克斯坦共和国气化总路线图》框架下调整国内天然气消费制度。
（四）平衡区域发展和城市化管理进程。
    地区政策的宗旨是集中具备经济发展竞争优势地区的生产力、劳动力资源和投资。为落实《2020年前国家领土空间预测方案》，制定了统一的《2020年前地区发展纲要》，集合了五个正在实施的纲要（《地区发展》、《2012-2020年产业城市发展纲要》、《2012-2020年住房公用事业现代化改造纲要》、《2011-2020年<阿克—布拉克>》、《2020年前经济适用房》），提高居民生活质量（发展生活保障、能源、供热基础设施，天然气、供热、供电、供水和排水系统），挖掘地区经济潜力。为完成总统提出的任务，将对整个地区发展制度进行现代化改造。国内地区间和宏观地区战略管理体系组建的同时，国家、地区、社会团体、商界和专家战略规划机制的作用也会同步提高。
    继续通过优先发展阿斯塔纳、阿拉木图、奇姆肯特、阿克托别和其他保障本国和地区全球市场一体化的“火车头”，打造经济增长点。根据竞争优势，阿斯塔纳产业集群的定位是，以“纳扎尔巴耶夫大学”为基础的高科技和创新中心及“阿斯塔纳-新城”经济特区工业园和国家医疗集团医疗集群中心。为发展阿斯塔纳市周边食品带，阿斯塔纳产业集群是舒钦斯科—巴拉沃耶度假区、卡拉干达市、铁米尔套市及其卫星城（沿"布拉拜伊—阿斯塔纳—卡拉干达”高速公路干线）的“增长区”群。阿拉木图产业集群的发展定位是，哈萨克斯坦贸易和物流以及金融中心（以霍尔果斯国际边境合作中心、G4城市项目以及其他项目为基础）、以 “阿拉套”信息技术园经济特区为基础的创新集群，国际水平的旅游业、体育和休闲中心。奇姆肯特产业集群的发展方向是，农产品加工、轻工业（纺织业）和制药业中心。将出台措施，对奇姆肯特市周边大型村落实施工业化，打造农业生产实现密集型工业发展的食品带。阿克纠宾产业集群的发展方向是，冶金业和区域交通物流中心，化工制造和建筑业中心。将实施阿克托别市和卫星城长期专业化定位工作。
    产业集群的发展将与国家进一步城市化密切相关，建成速度取决于居民密度和大型城市经济发展，产业集群的形成将保障哈萨克斯坦区域平衡发展。地区经济密度的区别在于分化程度高以及国家区域经济发展不平衡。城市化进程应当使居民更便捷地获得诸如卫生保健和教育等服务和减少收入差距。城市化地区将促进非石油GDP增长，同时也是非石油GDP增长的主要动力。
（五）形成有效的国家治理体系。
    国家治理体系现代化的宗旨是在《哈萨克斯坦—2050》的框架下完成具体的任务，国家机构进一步专业化，改善人员结构，加强反腐，提高政府服务质量。
    根据《政府服务新模式大纲》，继续开展工作，保证栋材遴选及专业和职业成就评选等均以个人功绩为基础。在落实《政府服务自动化信息系统大纲》的框架下，到2015年将实施《E-Кэзмет》信息集成系统。为继续提高政府服务质量，将保证继续扩大“国家服务清单”，通过评估现有法律提出新的政府服务。保证根据哈萨克斯坦共和国《国家服务法》列入“国家服务清单”的国家服务100%标准化和规范化。为了吸引非政府成分参与政府服务领域，将保障其参加政府服务社会监控以及 “自然人及非商业组织国家服务问题促进合作公共委员会”。根据对政府机关部门内和部门间业务流程的分析，继续对其进一步优化和自动化。将通过居民服务中心实现国家服务的逐步转变。常态化完善国家规划体系，提高国家和行业纲要落实质量机制和工具。将制定相关建议，政府管理层面进一步划分职权，增强地方自治的财政自主性，提高地方机构工作职责，落实业已制定完成的《完善集体管理法律法规大纲》时采用集体管理原则。将以世界先进经验为基础进一步减少文件流转和完善信息流通。为提高政府资产管理效率和保障明确划分政府和私人商业在经济中的角色，将在《2014-2016年私有化综合规划》的框架下继续实施国有和准国有公司私有化。对《人民IPO》纲要进行修订。到2050年国家资产在经济中的比重将下降到经合组织国家的标准，即占GDP的15%。在提高政府服务质量和实现政府功能的框架下，将继续对司法和执法体系进行现代化改造，同时还将发展 “电子政府”。
（六）国际一体化和协作。
    实现经济稳定增长、在扩大销售市场和吸引投资的基础上提高行业竞争力的方法之一是哈萨克斯坦加入一体化进程。
    欧亚一体化囊括了扩大产品销售市场、发展工业合作和减少各种贸易壁垒的问题。2014年5月29日白俄罗斯共和国、哈萨克斯坦共和国和俄罗斯联邦签署了《欧亚经济联盟条约》（以下简称条约），其中考量到了哈萨克斯坦的国家利益。关于形成石油和石油制品共同市场的协议规定了在相互贸易中不设关税和限制并提供天然气运输基础设施。在天然气问题上提供基础设施的条件之一是实行市场定价。2019年前通过整合白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯国家电力市场成立统一的电力能源市场。在逐步打造统一电力能源市场的框架下，2015-2016年将制定统一电力能源市场大纲和纲要，2019年7月1日之前将签署关于成立统一电力能源市场的国际条约。平衡农产品生产发展和市场、保护国内和国外生产者，实行协调的农工业政策。2015年7约1日之前将制定《2016-2025年运输自由化纲要》，对汽运承运人开放国内市场(近海运输）。按照哈萨克斯坦的提议，条约中采纳了根据国内需求开展国际运输（向/自第三国）的可能性。从2016年起统一医药市场将按照必要的制药学实践标准开始运转。在欧亚经济联盟的框架下，根据总统批准的服务种类清单，逐步成立部分服务项目统一市场。落实欧亚经济联盟框架下的协议，根据《条约》制定《国际文件和文书制定规划》。继续参考已经签署的条约消除阻碍关税同盟和统一经济空间运作的各种限制。继续开展吉尔吉斯斯坦共和国、亚美尼亚共和国加入关税同盟和统一经济空间的《路线图》工作。
    对外贸易政策。对外贸易政策的主要目的是，通过同世界贸易体系的一体化，建立推动和保护本国经济利益的有效和灵活制度，宗旨是：增加哈萨克斯坦共和国在多边贸易体系中的参与度（结束哈萨克斯坦加入世界贸易组织的谈判）；采取海关关税和非关税调节措施，反倾销、反补贴和特别保护措施，支持本国商品生产者和消费者；在欧亚经济联盟的框架下，通过集中有效利用对外贸易调节机制制定和实施对外贸易政策发展战略；完善国家法律，提高研究和采取对外贸易调节措施的灵活性；根据世界贸易组织第四次部长会议上达成的协议简化贸易；在独联体框架下完善和深化自由贸易制度。
    继续同欧洲自由贸易联盟成员国（瑞士、列支敦士登、挪威和冰岛）、新西兰和越南开展优惠贸易协议的签署工作。将同以色列举行谈判，考虑同印度、埃及、印度尼西亚、土耳其、秘鲁、厄瓜多尔和其他国家签署自由贸易协议的可行性。
五、.2015-2019年社会经济发展的预测。
    2015-2019年经济增速约为5.0—6.8%。人均名义GDP的增速为10.7%，到2019年约为21407.5美元。
    本国经济将在世界经济增速放缓和原材料商品需求恢复的条件下发展，由于国家增加对基础设施的投资和居民消费的增长，预计呈现积极的经济态势。国际经济随着外部需求减少而再次出现危机征兆，2015-2019年经济增长主要依靠国内需求，预计这一时间段内国内需求的年平均增速为6.4%。
    （一）经济增长因素。
    预测期内GDP结构将不会发生显著改变。居民消费占GDP比重将从2015年的52.6%增长到2019年的59.1%。

投资将成为支持经济增长的重要因素。国家对实施大型工业和基础设施项目的投资将提高投资对提振内需的贡献，投资年均增速预计为6.3%。2015年后，商品和服务出口年均增速约为4.2%。实现稳定良好增长的原因是出口结构中很大一部分是能源产品，2017-2019年计划提高石油开采量。

进口年均增速约为3.6%，但商品进口增速有可能高于预测水平，原因是必须满足迅速增长的国内需求，包括居民所需消费品和商业领域的投资品。尽管出口在GDP中的比重较高，但出口增速会出现下降，2015年出口对GDP增速贡献将为负，随后几年净出口将对GDP增速做出正面贡献。

    2015-2019年进口替代将缓慢进行，原因是必须有一定的时间差和提高竞争力。如果2015年75.6%的国内需求由国内产品满足，到2019年时这一水平将达到77.6%。
（二)、经济各行业的发展。
    与过去相比，2015-2019年经济行业结构不会发生显著变化。根据价格形成的根本因素，在预测期内传统出口行业生产不会有显著增长。工业增加值增速将为1.9%—5.8%。采矿业增加值平均增速将为3.3%。根据哈石油天然气部预测，2015年石油开采量将从8180万吨提高到2019年的9600万吨。在工业化纲要框架下投入新的制造业产能，将促进制造业稳定和积极的增长，2015-2019年制造业平均增速将为4.5%。农业增速将为3.9%。2015-2019年冶金业增加值平均增速将为1.7%。冶金业发展将提升相邻产业（机械制造、化工等）的发展潜力，培育和促进对外贸易多元化。化工增加值年均增速为3.4%，原因是将在工业化纲要的框架下建造新的具有竞争力的化工部门，对现有企业进行设备更新和现代化改造。机械制造业增加值增速为8.2%。电力增加值增速为7.1%。建筑业增加值增速为3.0%，2015-2016年增长最为明显，约为4.0%。经济社会领域增加的财政支出由服务业产值增加量来保障。服务业产值平均增速将为7.4%。国内消费积极性将促进贸易服务，贸易服务平均增速将为10.5%。出口和国内货运量将提高工业和农业产品生产，交通和仓储业增加值平均增速将为7.0%。信息和通讯服务增速将下降到7.0%的水平。
    由于国际形势不稳定，国际对哈萨克斯坦主要出口商品的需求增速变缓。同时，一系列对外贸易政策措施的实施和预计国内需求将扩大等因素将促进外贸的增长。
（三）国际收支平衡。
    预计外贸额平均增速为3.2%。2015年名义商品出口将有所下降，同比降幅达2.2%，但从2016年起出口平均增速将达到4.2%。根据初步预计，2015-2019年将迎来进口迅速增长，年均增速为3.6%。由于预计2015年出口下降和进口增加，2016年进口增速超过出口增速，2015-2016年期间经常账户盈余将为负。未来几年经常账户盈余将逐渐转向正轨，到2019年将达到14.081亿美元。
(四）货币政策。
    2015-2019年的货币政策将为发展投资市场建立各项必要条件，促进银行业信贷积极性。这段时间内，二级银行的信贷增速将达到12.0%，同时，居民存款增速将从9.5%提高到13.5%。货币供应量水平将符合经济发展情况，预计货币增速为34.0%。
六、2015-2017年财政预算、国家基金、综合预算预测。
    结合经济发展的基本外部条件和2015-2017年经济增速，预计国家财政收入将从2015年的59093亿增加到2017年的70492亿坚戈。

2015-2017年国家财政收入预测以中期宏观经济数据为基础，综合考虑了《税典》、《海关法典》和其他法律法规条款，关税同盟的影响以及关税同盟的关税计算和分配机制。

财政收入增长的主要原因是占财政收入98%的税收增加。促进财政收入增加的因素是经济增长、商品进口增加和产业产量增加，其中包括工业化路线图投资项目实施框架下投入的新产能。包括2015-2017年从国家基金中转移支付17020亿坚戈在内，预计国家财政总收入将从2015年的76162亿坚戈提高到2017年的87561亿坚戈。按照减少财政赤字的政策，预计将财政赤字从2015年的占GDP2.2%减少到2017年的1.7%，或者按绝对值计算从9971亿坚戈减少到9726亿坚戈。根据财政收入和减少财政赤字的计划，财政支出将从2015年的86133亿坚戈增加到2017年的97287亿坚戈（从占GDP的17.0%增加19.1%）。

支撑财政支出增加的因素是为经济稳定增长必须提振内需和利用国家投资累积资本，同时财政支出增速不超过名义GDP的增速，满足财政政策反周期性原则的条件。综合考虑石油开采量、布伦特石油国际价格和美元汇率，2015年石油领域企业向国家基金缴纳的直接税收将为29895亿坚戈，2016年为29835亿坚戈，2017年为29240亿坚戈。有节制地使用国家基金有助于基金石油收入的净累积。

此外，计划降低国家基金转移支付在国家财政总额中的比重。在国家非石油收入增加的背景下，根据财政和国家基金平衡政策，限制使用国家基金资金，有助于到2017年前将非石油赤字占GDP比重减少到4.7%。

遵守该财政规则将保障国家基金中石油收入的净累积，将净累积额提高到2017年的1240亿美元。

保证完成基金的稳定和储蓄功能。国家基金的充盈有助于提高主权信用评级，为更优惠、有吸引力地吸引外部资金和刺激投资提供了可能性。世界和哈萨克斯坦经济形势处于变化中，将采取有效灵活措施调整财政政策，其中包括修正财政参数。2015-2017年财政预算参数参见附件1。
七、2015-2019年财政支出优先方向
根据经济社会发展任务，2015-2017年政府支出的优先方向是：充分完成国家社会责任；经济现代化和多元化；保障居民就业；提高居民生活条件和更新居民基础设施；社会现代化和提高政府服务质量；地区发展；支持中小企业发展；巩固国防、国家安全、执法，实施应急管理。