澳门政府研究外地生留澳出发点

　　对于政府提出研究非本地生留澳工作，社会不同界别发表了不同的意见，部分意见对政府提出研究相关问题仍有较大的质疑。有见及此，本人在此想再阐述一下政府提出研究相关问题原有的出发点。

　　前提保障居民权益

　　人才是影响一个国家或地区综合竞争力的重要因素，若人才储备不足，将制约该地区竞争力的持续提升。对于澳门的可持续发展而言，澳门本地人口至关重要。因此，澳门人口政策目标主要是以澳门居民福祉和配合社会发展为依归，期望制订出符合本澳实际、有效和可行的人口政策。也就是说，研究包括非本地生留澳工作等在内的人口政策问题，归根结底是以本地居民的利益为本，以保障本地居民权益为大前提。这也是政府提出研究相关问题的原有出发点。

　　研究问题并不草率

　　社会部分意见批评提出研究相关议题草率，会引致社会矛盾加剧及口舌之争。我们留意到相关意见，但认为提出研究相关问题并不草率。原因有三：

　　一是，虽然澳门已有人才居留、外雇准入等补充外来人才的制度，相关制度亦取得一定的成效，但参照国际上补充人才的方式，除了人才居留、外雇准入等形式以外，吸纳非本地学生留在当地发展也是较为常见的一种方式，此项议题并不是澳门所独有。

　　二是，在早前进行的《澳门特别行政区人口政策框架》公众咨询所收集到的意见当中，相当部分意见集中在优化澳门未来的人才移入机制方面，其中更有不少社会人士提出要研究非本地生留澳工作问题，以补充本地人资／人力不足。

　　三是，基于上述两个原因，行政长官在上月列席立法会答问大会时回答郑志强议员关于特区政府将如何解决现阶段制约澳门发展的突出问题时，提出在不影响本地人就业和向上流动的情况下进行研究，让本澳社会思考是否吸纳非本地生中的专才留澳发展。

　　多元就业扩大发展

　　建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展，能为本澳企业营造更多的商机，以及为各阶层居民创造各种类型就业和发展事业的机会，同时能令本澳人才获得更大的发展空间，推动人才成长。

　　要推动经济适度多元发展，需要多元产业人才作为支撑。政府将坚持培育本地人才为本的施政路向，不断加大教育资源的投入，着力培育各类本地人才。人力资源，包括人才问题是本澳未来发展可预见的突出制约，除充分调动本土人才资源外，本澳还需要思考如何补充外来人才，而非本地生留澳工作亦是补充人才可考虑的不同途径之一。

　　我们将充分发挥澳门人才的优势，善用各种人力资源，致力优化就业结构，为澳门居民的发展创设更好的条件，为澳门居民的进步提供更好的机会，积淀持续发展的基础。

　　可让本地人向上流

　　近年来，政府一直积极创造条件，致力促进本地居民向上流动。我们努力深化人力资源开发，务实推进专业认证、职业技能鉴定制度的建设，让本澳人才藉着明确的专业进修阶梯，逐步提升自身专业能力，更好把握向上流动的机会，以开拓自身更广阔的发展空间。

　　持续进修可提升就业人口的质素和竞争力，也有助促进社会流动。为鼓励居民持续进修，政府实施了首期“持续进修发展计划”，资助居民利用业余时间修读各类课程，已逐步带动终身学习的社会风气，也让更多居民通过进修培训提升自己。未来，我们将继续为居民创设持续教育的机会，不断优化培训和再培训计划，鼓励劳动者持续进修、终身学习，争取在就业竞争中，实现收入与职位向上流动。

　　不需与居留权挂钩

　　我们在此要明确指出的是，按照现行的法律、法规，非本地学生，包括内地学生毕业后是否可留澳工作与居留权无关。

　　另外，我们在进行比较研究时发现，非本地学生留在当地发展的政策安排可有不同形式，包括允许应届非本地学生可申请延长逗留期限，毕业后可不实时返回原居地并留在当地寻找工作，但这些安排与居留权也没有必然的联系。例如，美国留学生毕业留美政策中规定，留学生留美分为三个阶段：在学实习（CPT）、毕业后实习（OPT）、由学生实习签证转为劳工签证（OPT转H1B）；又如香港的《非本地毕业生留港就业安排》规定，非本地毕业生如在毕业日期起计的六个月内可根据该安排递交申请留港工作，他们毋须在提出申请时已觅得工作。

　　因此，“非本地学生留澳工作”只是优化人才移入机制中一个值得社会探讨的方向，外地经验是否适用于本澳仍需社会各界讨论，但有一点可肯定是，非本地生留澳工作与居留权没必然联系。

　　综上所述，对于非本地生留澳工作问题，特区政府目前没有结论性的判断，无预设立场。相关部门也没有任何偷步行为，更从来没有甚么闪缩。政府将以实事求是的态度充分考虑各种因素，在不影响本地人就业和向上流动的情况下，对相关问题进行有关科学研究，包括基础研究、政策研究、公开咨询，广泛听取社会各项意见，并在此基础上，将上述研究和咨询的结果进行综合分析，务求高透明地让社会充分讨论。总之，政府研究任何人口政策，包括非本地生留澳工作的出发点都是要处理好本澳人力资源的问题，保障本地居民就业权益，提高本澳居民素质，增强综合竞争力。

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府政策研究室主任    刘本立