联合国工业发展组织关注应对全球粮食危机

　　针对目前日益严重的全球粮食危机，工发组织和粮农组织等国际机构一起合作，着手共同研究并寻找解决全球粮食危机的有效途径和措施。最近，工发组织召开吹风会，向成员国介绍研究进展，从本组织的职责和专业出发提出了一些对策建议。 　　一、全球粮食危机概况 　　工发组织认为，自1973年以来，随着世界能源价格的不断上升，全球粮食价格不断上涨，导致在很多极端贫穷的国家，粮食短缺和饥饿问题更加严重，政治和经济不稳定性加重。据估计，目前世界上有约8亿饥民，并将由于这次危机而大大增长，从而抵消各国为实现联合国千年发展目标的努力。 　　各项有关指标清楚表明了粮食价格的飞涨：粮农组织粮食物价指数在2006年与2007年分别上涨了9%和23%；2006年4月到2007年4月，大宗粮食商品世界均价大幅上涨，大米上涨217%，小麦上涨136%，玉米上涨125%，大豆上涨107%；发展中国家的粮食进口订单也在飙涨，2007年总计达2540亿美元，比2006年增长33%。虽然最近的价格上涨趋势有所缓和，但是数据表明未来十年粮食商品价格仍将高于上一个十年。 　　二、造成粮食危机的原因 　　工发组织认为，粮食危机实际上是粮食价格危机，是由于影响全球经济供求关系的几方面原因长期相互作用积累的结果。主要归结为以下几方面： 　　（一）全球粮食需求的增长。由于中国、印度、巴西为代表的大型发展中国家经济增长，食品结构发生变化。收入和人口的双增长大大提高了粮食消费水平。 　　（二）生物燃料的生产。每年生物燃料的生产消耗粮食大约相当于1亿吨谷物。虽然各方基本认同生物燃料推动粮食价格上涨，但是对其影响程度各执一词。 　　（三）粮食储量降低。其中最明显的是谷物类储量。预计2007-2008年度仅为4.05亿吨，已经降到25年来最低水平。 　　（四）气候反常导致粮食减产。澳大利亚的干旱，美国中西部主要产粮区的反常天气，导致粮食减产。 　　（五）能源价格的上涨。由于能源价格的上涨，提高了化肥价格等生产成本，也大大影响了食品生产和运输的成本。 　　（六）发展中国家农业产量降低。亚洲国家推动作物产量激增的农业优势条件作用开始减缓，而大米等农作物价格因此上涨。 　　（七）官方发展援助和公共开支对农业投资不足。 　　工发组织和粮农组织认为，全球粮食需求的增长和生物燃料的生产是粮价上涨的最主要因素。在私下交流中，印度、巴西等发展中国家均表示不能接受该观点。但各方没有在会上提出明确反对意见。 　　除此以外，不同的机构和分析家也指出了其他推动了本次危机的因素： 　　（一）美元贬值； 　　（二）部分发展中国家的粮食出口限制； 　　（三）商品期货市场的金融投机行为。 　　三、工发组织的观点和措施 　　工发组织认为，采取紧急措施，解决饥饿问题是非常必要的。但是，粮食危机不能仅作为孤立的人道主义援助事件来看。提供粮食援助，虽然可缓解燃眉之急，但并不一定能够降低粮食价格，如果执行不利，还有可能扭曲当地市场。因此，必须从结构上进行调整，制定长期解决方案。因此，应该加强对于农业中涉及工业方面的关注，主要包括： 　　（一）收获后损失。许多发展中国家的收获后，新鲜水果和蔬菜的损失达60%，谷物可达20%-40%。南撒哈拉非洲国家粮食总产量在收获过程中损失从35%到50%不等，相当于每年损失1亿吨粮食，约等于全世界生产生物燃料消耗的粮食总量。 　　（二）谷物脱壳损失。通常在谷物脱壳过程中，损失可达15%到20%。如果这种损失降低到5%，将能够满足数百万人的需要。 　　（三）其他与农业有关工业部门的发展。该部门的作用包括粮食储存、提高附加值、减少收获后损失、长距离运输，以及便利粮食出口等内容。同时也可以通过提供更多就业机会，增加农村地区收入，从而达到减贫的目标。 　　工发组织提出，将针对使全球粮食安全具有弹性这一目标，根据推动工业发展来减贫这一职责，重点在四个领域开展工作： 　　（一）减少收获后粮食损失； 　　（二）在后危机地区复兴农产品加工业； 　　（三）提高粮食质量、安全和质量管理控制系统； 　　（四）推动农产品加工企业升级。 　　目前，主要通过与国际农业发展基金合作，工发组织已经在印度、摩洛哥、尼日利亚和塞拉利昂参与了一些联合行动，涉及到关于与农业有关工业领域的潜在投资达1.1亿美元。同时，工发组织还在与其他四家金融机构进行进一步谈判，其中包括世界银行、国际金融公司、美洲开发银行和非洲开发银行等。工发组织强调，通过长远规划，强化2008-2011中期项目框架的实施，关注各个与农业密切联系的工业部门，将能够更好地应对全球粮食危机的挑战。同时，也更加需要各大金融机构和广大成员国的积极支持。