加强与国际组织合作积极应对全球气候变化

　　近年来，全球气候变化问题引起了世人的广泛关注。前不久，诺贝尔和平奖颁发给了联合国政府间气候变化专业委员会和为环保事业奔走的美国前副总统戈尔就是例证。那么，如何看待全球气候变化问题以及今后我在国际多边合作中应持何基本立场？现简要分析和建议如下： 　　一、 气候变化问题的背景和性质 　　获诺贝尔奖的联合国政府间气候变化专业委员会通过多年的跟踪研究发布报告称：地球气候的温度在过去100年中变暖了0.74摄氏度，主要的变暖阶段是最近50年；预计未来20年中每十年地球的气候温度还会变暖0.2摄氏度。造成气候变暖的原因是温室气体在大气中的浓度增加，这有90%的因素与人类活动有关。过去70年来，全球的温室气体（特别是二氧化碳）的总排放量上升了70%。二氧化碳增加的主要原因在于燃烧化石燃料（如煤和石油），因此它与工业发展和人们的消费方式密切相关。 　　由全球变暖引起的气候变化所造成的后果是显著的，冰川消融导致海平面上升，沙漠化趋势扩大，极端恶劣气候在世界不同地区频繁发生，如洪涝灾害，持续干旱少雨等。 这些不仅导致了人类赖以生存的环境质量的恶化，威胁人类的健康与安全，还对社会和经济的持续发展提出了严峻的挑战。它已经引起世界各国不同人群的广泛关注。 事实证明，气候变化所涉及的领域已经远远超越了气候和环境本身的范畴，它更是涉及政治，经济，民生，社会等多个方面的大问题。 　　二、 我国目前面临的形势 　　中国是能源消耗大国，尤其是近年来随着经济的持续快速增长，造成对能源的需求压力越来越大。在目前中国的能源结构中，煤炭仍然占最主要部分，在一次能源消费结构中煤炭所占的比重高达68.9%，是世界上煤炭比重最高的国家。这是导致我温室气体尤其是二氧化碳排放增加的主要来源。但是从能源利用效率来看，由于我整体工业部门发展水平相对落后，每个单位GDP产出的能源消耗要比发达国家高3-5倍。导致我温室气体排放总量很大，同时空气污染现象严重，环境保护所面临的形势严峻。目前，中国是世界上仅次于美国的第二大温室气体排放国家，而以煤炭为主的能源结构很难在短期内得以改变。一些国家和国际组织预测，中国将很快取代美国成为最大的温室气体排放国。近年来国际上为应对气候变化，控制温室气体排放，对我造成的压力陡增，我已被推到对此负起国际责任的最前沿。 　　三、 国际上针对气候变化的相关对策和努力 　　认识到温室气体排放对气候变化所起的决定性作用，国际社会特别是联合国早在上个世纪90年代就开始探讨减排的途径和机制安排，并借助国际条约形式加强国家间的环保合作。如1992年由165个国家签署的《联合国气候变化框架公约》，特别是2005年正式生效的《东京议定书》，规定发达国家必须在2008年至2012年间将温室气体排放减少到低于1990年排放量的5％以下的水平，从而在一定程度上控制温室效应。发展中国家由于受资金和技术等条件限制，不承担强制减排的义务。然而，作为目前世界上最大的温室气体排放国美国，由于考虑到自身的经济发展需求和巨大的环保成本，始终没有正式加入《东京议定书》。最近一段时间美国甚至考虑与欧盟等发达国家联手向中国和印度等国家施压，以使我尽早承担强制减排的义务。 　　从技术角度和机制安排上说，实现全球范围减排的关键是如何控制以二氧化碳为主的温室气体排放总量。联合国的报告指出，如果各国不采取更多措施，到2030年，六种温室气体的排放量还将在2000年的基础上增加25%到90%；要使2030年全球温室气体的排放量保持在现有的水平，世界各国需要拿出更大的政治意愿和增加巨额的投资以实现节能减排。 　　为了有利于各国采取具体的减排措施和引入市场化的宏观管理模式，联合国提倡大力推广“清洁发展机制”（CDM）和“碳交易”。其中，碳交易是指鉴于发达国家单靠自身挖掘减排能力有限，成本较高，允许它们以通过在发展中国家投资一些清洁能源的项目建设来购买减排量。由此产生了由企业、技术服务公司、国际买家共同参与的碳交易市场。对发展中国家来说，这样的机制既有利于自身的环保，也可以借此开拓巨大的商机，为进一步发展筹措资金。 　　虽然人类已经掌握应对气候问题的科技手段，但要让世界各国政府都在应对策略上达成一致的政治意愿却还有很长的路要走。其中，发达国家和发展中国家在如何对待经济发展与环境保护之间的分歧显得十分突出。为此，联合国秘书长潘基文不久前表示，应对气候变化应被纳入各个国家发展的方针政策，为减少温室气体排放，应该鼓励以科技创新、推广清洁新能源来推动可持续发展，而发达工业国家必须率先行动起来。目前，联合国已经成为全球应对气候变化的论坛和开展国际合作的推动者，将于今年１２月在印度尼西亚巴厘岛举行的气候变化大会即是它为此做出的又一次努力。 　　四、 我与联合国等多边机构在气候变化和其它环保领域的合作 　　中国政府历来重视环保工作，尤其是进入“十一五”期间，更是着重强调我今后的经济发展方向应该为“资源节约型和环境友好型”。在应对气候变化方面，我同包括联合国在内的国际机构开展了很多新的合作项目。其中，今年年初由联合国开发计划署、商务部和科技部等推动的CDM普及推广计划已正式开始实施。“促进中国实现千年发展目标的碳基金项目”计划在新疆、青海和内蒙古等12个省区建立CDM技术服务中心。这些中心将作为国际投资机构与地方合作伙伴之间的桥梁，帮助西部欠发达地区迈出“绿色投资”的第一步。 　　过去，我与联合国等国际机构合作在华开展的环保类型的项目取得过很好的效果。如为执行《蒙特利尔议定书》保护臭氧层，在世界银行和蒙特利尔议定书多边基金的协助下，我与联合国开发署和工发组织合作开展了多个项目，取得了良好的阶段性成果，受到了联合国环境署的表扬；同全球环境基金、联合国工业发展组织合作，国家环保局今年7月正式启动了中国履行《斯德哥尔摩公约》（旨在减少持续性有机污染物，即POPs）的国家实施计划。相信在过去成功合作的基础上，我与联合国等多边机构在应对气候变化问题上也会有良好的合作前景。