加拿大地方政府与对外经贸发展-“走出去”导航网

加拿大联邦政府与地方各省、市政府在对外经济贸易发展中职责不同，但相互联系，各有侧重。联邦政府负责对外经贸政策的制定以及双边

、多边贸易协定的磋商和签订。对外贸易协定内规定的义务一般仅约束联邦政府，但实际上省级政府也会服从这些约束条款。在贸易政策实施过程中，加拿大各省级政府的职责一般包括：

向联邦政府提供信息和意见、协助现行条款的实行、在贸易争端中捍卫本省的贸易措施。

安大略省是加拿大经济最发达、最具代表性的省份。全省人口占全国的39%，GDP占全国的41%，进出口贸易额占全国的52%；安省省会多伦多市也是加拿大最大的城市和经济中心。本文将以安大略省和多伦多市为例介绍加拿大省、市地方政府在对外经贸发展中的作用以及为促进贸易与投资采取的支持措施。

1、安省政府经贸机构简介

安大略省经济发展与贸易厅是安大略省负责经济发展和国际贸易的职能部门。经贸厅的工作目标包括如下三个方面：经济发展、创造就业、进步繁荣。为达到这些目标，经贸厅的日常工作也主要从三个方面入手：提高工商业的创新能力和竞争力、吸引投资、促进出口。

安省经贸厅最主要的内设机构包括产业发展部和投资与贸易部。其中投资与贸易部又包括投资处和国际贸易处两个分支。

投资处的职能包括：吸引投资和增资；维持就业岗位；吸引商业移民、提供相关移民服务；促进海外投资；其属下的国际商务开发顾问可以提供安省制造业、生物科学、信息通讯、商务服务等行业的咨询服务。

国际贸易处的职能包括：帮助出口商开拓国际市场；其属下的贸易咨询官员可以为出口商提供“一对一”的咨询服务；其他服务方式还包括：召开研讨会、目标市场分析、制定出口策略和国际营销计划书、组织贸易访问团、参加贸易展览会等。

安省经贸厅员工共400多人，其中厅长1人，厅长议会助理1人，副厅长1人，副厅长助理若干名。2006-2007年度安省经贸厅支出预算为3.43亿加元。

2、安大略省发展制造业的两个支持策略

安省是加拿大制造业中心，制造业产值占全加的51%。汽车制造业是安省的支柱产业，加拿大几乎所有汽车企业均集中在安省。全省有14家汽车装配厂，450多家汽车配件厂。2005年汽车产量达262万辆，汽车类产品出口占全省出口额的40%。安大略省相继制定了一系列优惠措施支持汽车业和制造业的发展，主要有安省汽车投资策略（Ontario Automotive Investment Strategy）和“先进制造业投资策略”（Advanced Manufacturing Investment Strategy，AMIS）。

为吸引大型的汽车生产商在安省设立更多的工厂，安大略省政府从2004年4月开始实施“安省汽车投资策略”。在5年内将向汽车制造业投资5亿加元，重点支持以下领域：为工人提供先进技术培训、改善环境和能源方面的技术、兴建相关的公共基础设施、投资研发和创新项目。省府希望通过与企业界合作，以5亿元投资带动50-70亿元的商界投资。该计划由安省经济发展和贸易厅负责实施。

“安省汽车投资策略”成效显著，拉动了70亿加元的国内外投资，创造了数千个就业机会。2004年10月，福特公司宣布投资10亿加元改建其在安省的汽车生产线，安省额外资助1亿元；2005年3月，通用汽车公司宣布在安省投资25亿加元，用以发展新产品，并从事研究与开发，这是加拿大汽车行业历史上最大的投资。为配合通用汽车的投资，安大略省政府资助2.35亿加元，加拿大联邦政府另外资助2亿元；2005年11月，戴姆勒克莱斯勒公司在安省增资7.68亿加元，获得联邦政府4600万、安省政府7680万的资助。2006年丰田汽车公司在安省的第三家装配厂动工，总投资约11亿元，联邦和省政府联合资助1.25亿美元。

在“安省汽车投资策略”成功的基础上，安大略省政府2005年底又推出“先进制造业投资策略”（Advanced Manufacturing Investment Strategy，AMIS），鼓励新技术、新工艺方面的投资项目，刺激私营企业的创新投入。

AMIS策略是总额为5亿加元的贷款计划。每个项目的贷款额度为项目总额的10%，最多可贷1000万加元。贷款利息优惠，5年内视累计就业目标完成情况，予以全部免除或者按比例部分免除。贷款期限依项目而定，一般不超过10年。该策略的项目选取采用招投标方式，申请企业参与竞标。

安省经贸厅、财政厅、科技厅组成评估委员会，项目评估后报经贸厅、财政厅批准。安省经贸厅产业竞争处负责具体实施。

项目选取有严格的标准。基本原则是鼓励先进技术和工艺；增加高素质就业；带动相关投资；提高制造业实力和全球竞争力。

具体要求包括：项目位于安省境内；利息优惠期间，项目投资额最少为2500万加元或者至少带动100个高技术工人就业；必须是企业增资项目；行业不限；竞标企业要获得确认其项目投资额的审计证书；中标企业要和安省经贸厅签署贷款协议，必要时经贸厅要求企业提供担保文件；经贸厅进行年度项目审查和风险评估，要求企业提供财务报表和工程进度报告。

评估委员会对项目进行三个方面的评估:

技术水平：应该是技术改造、技术创新、采用新材料、技术转化、减少废物排放、节约能源消耗和资源浪费。

财务状况：重点评估财务状况和还贷能力；产业带动能力；带动地区经济多样化和持续性发展；带动其他商业投资。有时候该项评估由第三方进行。

就业方面：创造新就业岗位、维持原有就业、提升就业人员素质。

申请企业可以在正式提交申请前与经贸厅预约面谈，进行预评估。

AMIS策略适用的项目费用包括：招标截止日以后发生的管理费用、建筑改造、设备、原材料、人工、研发费用等。但是前期费用、车辆、购买土地建筑、债务成本、税收、附加税、投资红利、游说费用不在资助之列。

自2006年6月以来安省经贸厅已经进行了两轮AMIS项目招标。两轮招标资助项目共7个，总投资约3.5亿加元，创造就业岗位2700个，AMIS贷款近3400万加元。

第一轮招标确定3个项目，即1.06亿元的单发五座喷气飞机项目；5100万元的飞机起落架项目；3000万元的清洁材料项目。三个项目总投资1.87亿加元，政府资助贷款1800万加元，预计可带动10亿加元的新投资。

第二轮招标有4个项目：即航空精密轴承项目，AMIS贷款178万元；刨花板加工项目，贷款160万加元；大型移动冷库项目，贷款234万元；再生绝缘产品项目，贷款1000万元。

3、安大略省促进投资、贸易的措施和服务

有关服务包括三个方面的内容：投资服务、海外业务服务和出口服务。

投资服务

投资信息咨询：全球免费咨询电话，包括旅游、商业移民业务。

投资服务网站：全面介绍安省投资环境。

商业移民服务：针对新移民的各类信息座谈会、投资研讨会等。

海外业务服务

海外代表处:加拿大各省在全球已有21个代表处，其中安省在伦敦、慕尼黑、洛杉矶、纽约、东京、上海、新德里等7个城市已设有代表处，在北京、巴黎、墨西哥新开办的3家代表处将于2007年上半年正式运作。

安省的海外代表处也是国际市场开拓办公室，负责在经贸、交通、农业、教育文化等领域，为安省建立联系、吸引投资、促进出口、开拓商机。派驻的代表属于外交官员，与当地的加拿大使领馆合署办公。每个代表处一般本省派出代表一名，当地雇员一名。每个代表处的年运营支出约130万加元。

国际贸易咨询：安省经贸厅国际贸易处分美国西欧、亚非拉中欧两个小组，共22名国际贸易咨询官员，免费提供海外不同国别地区的贸易咨询。

政府投资贸易代表团：由政府组织，企业参加。本届安省省长带队的代表团已有两次出访。2005年11月访华10天；2007年1月访问印度、巴基斯坦17天。安省经贸厅长除陪同省长出访外，还累计安排访问了13个国家和地区，包括访问日本游说丰田公司在安省投资兴建第三家汽车装配厂。

出口服务

出版物：包括安省行业介绍、电子信息公告、出口指南等。其中最具代表性的出口指南为所有出口商尤其是中小企业提供了综合性、实用性的出口建议。

出口指南：分为两部分，第一部分是出口的基本信息，包括制定出口计划、出口市场准入、代理商、出口定价和出口信贷、合同、运输、风险管理等；第二部分是加拿大出口促进组织的数据库以及各级政府鼓励出口的措施，见附件。

对美贸易讲座：该讲座由安省经贸厅与加拿大驻美国底特律、水牛城领事馆合办，对象是开展对美出口、成立一年以上的安省公司。底特律、水牛城是安大略省对美边境贸易的重要口岸。讲座每年数次，每次为期两天。参加者每人费用150加元（含讲座午饭、回程交通）。

出口贸易展览会：安省经贸厅为企业参加贸易展览会予以指导，包括展前准备、展后总结等。也组织企业参加海外重点展览会。

安省全球贸易奖：安省经贸厅为鼓励企业开拓国际市场，8年前设立该奖。从2007年起，安省经贸厅将与安省商会合作颁奖，奖项分为创新奖和市场开拓奖。

虚拟贸易团组：利用视讯会议、网络等手段为中小企业与全球的合作者、市场专家、政府代表建立联系，以弥补展览会、贸易团组的不足。

经贸大事预告：利用因特网查询国内外重大商贸活动。

其他网上服务：可以查询安省商协会、供应商、国际买家等信息。

此外，安大略省政府在积极开拓海外市场的同时，日益重视与加拿大其他各省的省际联系和区域合作。阿尔伯塔省油砂资源丰富，经济发展迅速，商机众多。安大略省积极引导本省企业发挥本省制造业优势，进军阿尔伯塔省市场。2006年11月，经贸厅长亲率30家企业组成的代表团访问阿省，达成多项合作协议；07年3月第二个安省制造企业代表团再访阿省，寻求与石油企业进一步合作的机会。

4、多伦多市的投资服务

多伦多负责经济发展的职能部门是经济发展办公室，主要职能是吸引投资、促进中小企业发展和就业。该办公室分4个部门，分别负责投资服务、小企业促进、商业发展和经济信息研究。

以投资服务为例，其业务分为招商引资、国际联络和信息服务三部分。招商引资的做法包括参加CoreNet等相关会议、招商团组、广告宣传等。国际联络业务则是通过与国际友好城市的联络寻找引资机会，多伦多市的伙伴城市有4个：芝加哥、重庆、米兰、法兰克福；友好城市有5个：胡志明市、基辅、基多、华沙、相模原市。信息服务方面则通过印刷品、电子出版物、讲座等方式介绍多伦多的市场特色、投资优势和商业机会。

综上所述，安大略省和多伦多市政府经贸机构的设置、职能和工作做法体现出如下特点：服务于经济发展、创造就业的目标明确，针对性强；以促进、服务、引导为主，基本无行政审批职能；政府服务方式多元化、专业化、国际化；按照国别或者行业，合理安排人员配备和职责分工；对支柱行业重点支持，财政手段和金融手段相结合；加强中国等新兴国家市场的开拓力度；注重国外友好省市的交流与合作。

加拿大省、市地方政府为促进投资和对外经贸发展的工作思路和支持措施对我国地方对外经贸管理部门具有一定的启示和借鉴作用。

驻多伦多经济商务室

张炳词

2007年4月