2006年希腊经济形势述评

　　一、2006年希腊经济形势回顾与展望 　　2006年希腊经济保持了快速、平稳的增长势头，前三季度GDP同比增长都超过了4.0%，高于同期欧元区和欧盟25国平均水平，预计全年经济增长率有望超过4.0%，高于政府预计的3.8％。旺盛的居民消费、私人投资的有力复苏以及欧盟经济转暖带动的出口增长是拉动希腊经济增长的主要动力。 　　 　　具体说来，私人消费预计全年增长5％，政府消费同比增长1.1％。由于私人消费在希腊GDP构成中占75％左右，私人消费在信贷消费的推动下保持了较快增长，基本奠定了希腊全年经济增长的基础。投资特别是固定资产投资的增长变化是判断希腊经济状况的一个重要参考。今年1－9月，希腊投资同比增长了9.5％，以房地产投资为主的私人投资保持快速增长（建筑业产值同比增长18％），再加上由于投资环境相对改善以及政府公共投资项目的启动使2006年整个投资较快恢复，预计全年同比增长在5％以上。出口对希腊经济增长的贡献相对有限，但在欧盟经济复苏带动下，今年希腊出口也表现不俗，1－8月同比增长18.7％。 　　 　　从其它几个宏观经济指标看，2006年希腊经济总体运行情况有两个可喜的变化：一是失业率终于出现了较为明显的下降，在第二季度已下降至8.8％，这表明劳动力市场整体趋于活跃，也预示结构性改革开始取得一定成效。二是财政赤字率终于降到了3％以下，ND政府实施的财政紧缩政策取得了初步成果，为下一步实现财政预算收支平衡打下了基础。同时，希腊国内物价水平相对稳定，以消费价格协调指数表示的通货膨胀率预计将比2005年上升了0 .1个百分点达到3.3％，这主要是国际原油价格高位运行的结果。唯一令人担忧的是希腊经常项目赤字率今年将会创近年新高，接近10％，剔除原油价格因素外，希腊单位劳动力成本上升幅度高于劳动生产率提高幅度和欧盟其它国家同期水平，出口产品和服务的竞争力下降，是经常项目赤字加大的主要原因之一。 　　 　　尽管GDP保持了较快的增长，但是应该看到，困扰希腊经济持续增长的结构性问题依然存在，经济运行中的一些固有矛盾仍然突出，主要表现在： 　　 　　一是经济增长对信贷消费的依赖程度逐渐增加。在房地产泡沫隐现、欧盟可能连续加息的情况下，这种由房地产财富效应带动的信贷消费不可能继续保持较快的增长，给整个经济的持续增长蒙上了一层阴影。 　　 　　二是经济竞争力不足的现状没有改善。希腊在整体技术创新上投入不足（希腊用于研发投入占GDP比例为0.65％，与里斯本战略要求的1.5％相差甚远），在信息化建设、教育改革等关键项目和领域欠账太多，产品和服务的竞争力提高缓慢，经常项目赤字不断扩大。 　　 　　三是劳动力、能源等生产要素市场竞争不充分，资源配置效率不高，处于垄断地位的公共企业改革阻力较大，市场化改革还有待进一步深入。 　　 　　四是国家财政状况没有根本好转。目前的结果只能说恶化的趋势得到了初步的遏制，实现健康、平衡的财政目标还有很长一段路要走。 　　2007年，希腊经济增长面临欧盟经济快速复苏、世界油价趋于稳定的较好的外部环境。2006年欧元区经济全面复苏，预计增长率将达到2.5%，创6年来新高，如果不出意外，2007年欧盟经济将延续今年的增长势头。由于希腊70％以上的货物贸易是在欧盟内部完成的，85％以上的游客来自于德、英、意等欧盟国家，欧盟经济出色表现无疑为希腊经济增长创造了一个极好的外部环境。 　　希腊经济也面临两大不确定因素：一是房地产市场明年的走势；二是欧盟央行加息的幅度和频度。这两个因素相互关联，左右着明年希腊经济的整体走势。 　　 　　希腊90％的家庭财富是以房地产形式存在的，私人住宅投资占希腊投资的20％左右。换句话说，房价上涨对希腊家庭形成正财富效应，增强了消费者的信心，带动了居民消费。目前，希腊房地产市场疲态初现，这主要表现在一是住宅价格已经进入平台期，增速放缓；二是建筑许可证申请量、新开工项目数以及竣工面积与顶峰的2005年中期相比都出现大幅度下降。综合看来，希腊房地产市场价格下跌出现反转的可能性很小，但明年开工项目数与成交量出现回落甚至走低已成定局，即使幅度不大，这意味着明年希腊经济私人投资将出现较大幅度下滑，会对整个经济增长带来向下的压力。相对乐观的是，由于希腊今年财赤率已经降至3％以下，明年政府会为加快利用欧盟援助基金而加大公共投资的力度，添补房地产投资退出的空间。 　　 　　希腊近几年的房地产热和信贷消费热是欧洲央行低利率政策的直接结果。欧盟加息的幅度和频度对依靠私人投资和居民消费拉动的希腊经济将产生直接影响，同时间接影响到希腊财政税收的增长。目前，欧盟通货膨胀仍然比较温和，专业人士预计欧盟央行加息的幅度和频度都不会太大，仍将维持目前较低的利率水平，明年货币政策都希腊保持经济增长相对有利。 　　 　　综上所述，结合国际货币基金组织、经合组织、欧盟及希腊央行等多家组织的预测，2007年希腊经济将保持快速增长的势头，GDP增长率有望达到3.8％。 　　二、值得关注的几个新情况 　　（一）希腊财政赤字率首次降至3％以下 　　财政赤字问题是影响和制约希腊经济的一个重要因素。由于连续5年财政赤字超过欧盟稳增条约规定的3％上限，希腊政府 也一直处于欧盟方面的监督和压力之一。今年10月，希腊政府宣布2006年希腊财政赤字率将降至2.6％，首次达到欧盟要求。欧盟方面在11月初发布的秋季欧盟经济形势报告中对今明两年希腊财政赤字状况的评估与希腊政府提供的数据大体一致，这表明欧盟方面已基本认可了这一结果，在明年六月份极有可能解除对希腊财政的监管，放下这层紧箍咒。 　　 　　希腊财赤率能如期达标，主要得益于政府实施的中性偏紧的财政政策在增收节支上取得了成果。在增收方面，希政府通过上调增值税率和大力打击偷漏税取得了一定效果；在支出方面，则将基础开支控制在去年的水平上的同时，压缩了公共投资的规模。另一个重要原因是希腊GDP保持了快速增长，基数变大，财政率相对下降。 　　 　　从目前希政府采取的降低财赤的措施来看，有些属于一次性的短期措施，如将高速公路未来收费的证券化收益约有7.7亿欧元，仅这一项就占GDP的0.4％。根据欧盟方面的测算，如果不包括这些临时性措施，希腊财政赤字率2006年将达到3.7%，高于欧盟平均水平的1.7％。由于人口老龄化趋势加快，社保基金缺口巨大而面临潜在支付危机，希腊被欧盟列为高财政风险国家之一。在目前公债率居高不下的情况，将财赤率降至3％以下只能说是通过了欧盟的一场小考，希腊财政状况只能说是暂时性的缓解，中长期而言，希腊财政仍然面临较大压力和困难。尽管ND政府提出了在2012年实现财政收支平衡，甚至略有盈余的目标，但如何从税收的调整转向对支出的结构调整，从临时的措施转向结构性的，长期性的措施，是本届希腊政府要解决的一个重要课题，只有这种变化才能对促进希腊长期财政稳定和经济稳定具有深远的意义。 　　（二）希腊政府大幅上调GDP总量 　　10月28日，希腊国家统计局向外界发布了最新修订的希腊国内生产总值数据，2000至2005年希腊GDP总量将增长125％。这一直升飞机式地大幅提高GDP总量的作法在欧盟成员国内绝无仅有，引起了欧盟各界的广泛关注，而将“毒品交易、色情服务”等纳入GDP更是成为世界各大报纸的头条。 　　 　　根据欧盟有关规定，各成员国每五年要对国民经济总量进行核查调整，以反映经济发展的最新情况。希腊在2000年已经错过了一次调整的机会，欧盟方面在2002年开始督促希腊对GDP数据进行更正，ND政府在2004年3月上台后便开始着手这项工作，目前公布的最新数据是在2001年经济普查的基础上结合2004－2006年的抽查结果形成的。根据这一报告，此次希腊经济总量大幅上调，主要是源于对第三产业增加值的重估，也就是对服务业产值的重新计算以及对第二产业中建筑业、能源及食品加工业的增补。新数据显示，批发业比原统计值要高出16.4％，酒店及饮食服务业要增加15.4％，建筑业要新增11.1％，其它行业增加10％，受调查的具体产业中，平均产值增加的幅度在1.4至8.2不等。在报告的最后一部分，对希腊香烟、烈酒、汽车走私及毒品交易等黑色经济规模进行了估计，这部分交易的增加值约占整个GDP增加值的0.7个百分点，这也是在被媒体引起轰动的主要原因。 　　如果这一数据被欧盟方面完全接受，对希腊经济的潜在影响可以说是利弊各半。 　　负面效应集中在三点：一是将直接导致希腊丧失享受竞争欧盟团结基金的资格；二是提高了希腊缴纳欧盟会费的绝对金额以及政府对社保基金的转移支付金额，间接加重了财政负担；三是希腊统计部门的权威性将进一步受到削弱，希腊政府的未来的统计数据也将受到更多质疑。 　　 　　就益处而言，最直接的好处就是GDP基数扩大，直接大幅降低了财赤率和国债率，按照新数据计算，希腊2006年财赤率由原来预计的2.6％下降至2.1％,公债率也由104.8％降至90％－99％；另一个可能的好处是国际信用评级机构会据此调高的希腊国家信用等级，进而降低希腊对外举债成本。 　　 　　从希腊政府选择向外发布GDP上调的动机和时机来看，不能排除有以下两方面原因：一是可以彻底摆脱欧盟对希腊财政和经济的监管，为明年加大公共投资拉动经济增长创造条件，二是为备战2008年大选，出台取悦选民的财政措施提供更大的操作空间。希腊的地下经济规模世界闻名，名义人均GDP、国内物价水平与居民实际消费水平之间存在较为明显的差异，到过希腊的外国人都有直观感受。希腊为了争取欧盟援助资金有低估经济总量和低报个人收入的传统，外界对希腊地下经济规模的估算不一而足，世界银行的2003年的报告估计，希腊地下经济占GDP总量的比例高达35％左右，此次希腊将GDP上调25％结果本身并不让人惊讶。但GDP上调毕竟掩盖了希腊政府在税收征管上存在的问题，财赤率由于GDP基数变大而下降,但税收并没有随GDP的增加而同比例增加,换句话说,只有统计数据好看了,而财政收入并没有相应增加。 　　 　　希腊统计部门的独立性和权威性一直被外界所诟病，统计数据的真实性和可靠性更是广受质疑，欧盟对此次希腊上调GDP的数据来源和计算方法都持保留态度，表示要进行全面彻底的核查，结果明年六月才能正式宣布。从现在的情况看，一个比较理想也比较可能的结果是欧盟统计局方面部分认可希腊公布的上调结果，如将上调比例降至8－15％之间。如果这样，希腊既降低了赤字率和公债率，摆脱欧盟的监督，又不会在欧盟援助失血过多以及成员国会费缴纳以及社保基金转移支付上给财政增加过大的压力。 　　（三）2007年政府财政预算安排 　　11月14日，希腊政府向议会提交了2007年财政预算草案。草案中，希腊政府预计2007年希腊经济增长率为3.8％，其中，私人消费同比增长3.8％，政府消费同比增长1.1％，投资同比增长7.4％，出口同比增长6.5％，进口增长7.0％，实际工资增长3.0％，通胀率将降至3.0％，失业率降至8.2％。在此基础上，希腊政府预计2007年财政总收入为491.7亿欧元，同比增长6.2％，财政总支出533.6亿欧元,同比增长6.1％，财政收支相抵，赤字41.9亿欧元,同比增长4.4%, 财政赤字占GDP比重将由2006年的2.6%下降至2.4%。政府计划举债340亿欧元，公债余额占GDP比重将由2006年的104.8％下降至100.7%。 　　 　　从财政收入构成来看，直接税税收为194.35亿欧元，同比增长5.4％；间接税税收为285.15亿欧元，同比增长8.8%,其中增值税总收入将达到154.45亿欧元，同比增长9.8％。从财政支出构成来看，利息支出为97.50亿欧元，同比增长2.3％;经常性开支436.1亿欧元，同比增长6.9％,其中，工资和养老金支出为210亿欧元，占经常性开支的47％，医疗、保险支出约88亿欧元，占经常性开支的20％。从公共投资项目预算来看，全年的投资安排为87.5亿欧元，同比增长8.0％，在资金来源中，欧盟援助资金37.5亿欧元，公共投资项目收益1.4亿欧元，资金缺口为48.6亿欧元。（公共投资在从2003年的5.5％下降至2005年、2006年的4.3％下降至4.2%）。 　　三、希腊政府经济社会改革年终盘点 　　 　　2004年3月上台执政后，希腊ND政府就面临着“削减财政赤字、保持经济增长和推行结构性改革”三大任务。新政府推行的经济－社会改革基本是以英美经济模式为蓝本、自由市场经济取向的改革。主要思路是通过市场化和私有化，放开劳动力、能源、交通、银行、通讯等市场，改善投资环境，吸引民间和外来投资，增加经济的外向度，增强整体经济竞争力，以更深程度参与欧盟经济一体化，更好地适应经济全球化的最新形势和客观要求。2006年是新政府推行经济社会改革的第三年，是前两年改革成效初现的一年，也是改革向纵深推进的一年。 　　 　　ND改革取得一定成效主要体现在经济保持较快增长，财政赤字大幅下降两方面。为了进一步深化改革，巩固现有改革成果，希腊政府06年将改革的矛头集中指向了公共部门国有企业。希腊公用事业市场开放相对滞后，国有企业不仅自身效率低下，服务质次价高，成为财政包袱，而且利用垄断地位，阻碍竞争，阻碍科技创新，造成整个市场资源配置效率的低下，影响整体经济竞争力。 　　今年年初，希腊政府就加大了公共事业市场开放力度，加快了公共企业私有化的步伐。对于条件暂时不成熟不能对外开放的公共企业要加大预算约束，严格控制亏损规模；对于可以面向国内和国际开放能源、电信和金融等市场，通过引进私人资本和外国资本，引进技术和管理，引入竞争，打破垄断。在私有化国企战略合作伙伴的选择上，政府优先考虑国外战略投资者，借助外资来引入竞争，推动经济增长，焕发经济活力。目前希腊政府通过私有化已回收资金17亿欧元，高于预算中16.5亿欧元的目标，其中最大的项目是将EMPORIKI银行70％的股份出售给法国农业银行（Credit Agricole）。ND政府力争2006年年底前在重点领域和重大项目上有所突破：如进一步出让OTE希腊电信公司的股份，引进欧盟大型电信运营商，重组OTE、进一步减持商业银行和邮政储蓄银行国有股份，同时采用PPP模式在能源领域引入外资和民营资本建设火力发电厂等。ND政府在私有化的决心和力度都很大，一方面可以变现国有资产弥补财政赤字、降低公共债务，另一方面也可以提高公共部门的效率，进而提高整个市场的运行效率，为经济增长注入新的动力。同时，这还关系到国内外投资者对希腊经济的信心。 　　 　　税制改革是今年ND改革的另一个重点。与欧盟大多数国家12－19％公司所得税率相比，希腊企业税收负担偏重，政府今年通过立法表示将公司所得税在2009年降至25％，政府的出发点是要通过降低减税让利，提高企业竞争力和改善投资环境，吸引投资，而在11月底出台的新的所得税法方面则主要是为工薪阶层等低收入者减免税，主要内容包括提高税收起征水平，提高可抵税的医疗、教育支出金额，通过安抚改革中利益相对受损阶层以缓和矛盾。 　　 　　今年ND政府推行的各项改革措施还包括降低企业所得税、新的投资促进法、延长商店营业时间、新破产法和扶持中小企业的新政策等，这些措施基本围绕改善企业的经营环境和改善整个国家的投资环境这一宗旨，籍此鼓励投资，提高企业的竞争力，带动经济增长。