论美国千年竞争帐户贝宁计划给我国工程承包企业带来的机遇

　　一、贝宁计划简介 　　千年竞争帐户计划﹡是2002年在墨西哥Monterrey首脑会议上美国总统布什提出的一个倡议，并于2004年1月以资助发展中国家经济和体制改革为目的开始实行。由于贝宁坚持不懈地与贫困作斗争，所以被美国列入了千年竞争账户计划中，并为贝宁设置了一个专项，叫贝宁计划。2005年12月12-16日在巴黎贝宁政府与千年竞争账户就美国政府出资援助贝宁一事进行了磋商， 2006年2月22双方在华盛顿签订了协议，协议规定美国千年竞争帐户向贝宁政府在未来5年内提供3.07亿美元，用于以下4个方面： 　　1、 土地（3600万美元）：通过复审所有相关土地条文、实行全国土地普查、审核现有制图术及引入土地现代化管理模式，达到消除国有土地不确定的束缚。目前的状况是，当投资人开始做一个投资时，会同时有5到10个人站出来声称收回要开发土地的所有权。所以无论是工业还是农业，只要不解决土地问题，就难以进行长期投资。 　　2、 金融（1900万美元）：用于改善小型金融业，帮助金融机构建立新金融产品，以满足中、小企业投资创业需求。 　　3、 司法（3400万美元）：用于修订法典、培训司法官员、加强法院检察机关、建造Abomey法院和一批法庭以及对贝宁工商会仲裁、传媒、调解中心的支援。 　　4、 市场（16900万美元）：主要用于提高能够带来85%以上关税收入的科托努港的竞争力。近几年，该港口的竞争性全面降低，贝宁计划涉及将海关的所有手续都电脑化，不仅是科托努港口，边境码头也一样，从而使走私行为降至最低程度。该计划还涉及科托努港的另两个方面：即体制改革和基础设施建设。工业化渔港发展也被列入该计划。 　　以上四项合计2.58亿美元，剩余资金用于后续评估及行政支出。贝宁计划设有国家协调处，由国家协调员Simon ADOVELANDE先生负责日常行政工作。贝、美两国签订的贝宁计划是一个5年援助协议，根据国家协调处年度计划，资金每季拨付，5年之内未使用的援款要返还给美方。到位资金不转入贝宁国库，而是在商业银行（BANK OF AFRICA）开设专门帐户。2006年10月9日，两国政府签署换文，贝宁计划正式进入实施阶段。 　　贝宁计划国家协调处设有英、法文网站（www.mcabenin.bj），网站设有计划介绍、招标信息、新闻等栏目。 　　二、我国工程承包企业参与的前景 　　贝宁计划中的第四项，即进入市场方面，应可成为我工程承包企业进入贝宁市场的突破口。贝宁计划用于科托努港软、硬件改造的资金占整个计划的54%，达到16900万美元。港口的五年计划包括：安装监控系统；采购无线电通讯设备；加强预警和消防系统；采购治理海洋污染和港口锚地的设备；治理入口、加强靠岸安全系数；港区交通整治；治理沉积和淤塞；建设2个新码头和加固北码头；建造一个固体散货运输带；建造检验产品的库房；购买拖轮；培训和技术援助等。 　　贝宁计划资金能及时到位、专款专用且高度透明；对港口的改造从可研到实施都将以国际招标的形式进行；中国企业在港口建设方面具有一定优势；贝宁计划国家协调员Simon ADOVELANDE先生多次表示十分欢迎中国企业参与贝宁计划、参与对科托努港的改造，愿为感兴趣的中国企业提供全方位咨询服务。我工程承包企业应充分利用上述有利条件，抓住机遇，以达到走出去目的。 　　三、我国工程承包企业在贝宁的现状 　　当前，在贝宁工程承包市场上只有中地公司一家中资企业。除传统的打井、水塔项目外，该公司经过努力已经进入当地房建市场。目前，该公司承包的贝宁巴拉库大学宿舍楼项目已经开工建设，最近又中标位于多哥洛美的西非开发银行办公楼项目。因为当地连续发标各种类型的工程承包项目，该公司得以结合自身特点，予以从容选择，从而不断壮大自己，并逐渐扩大在当地的市场份额。 　　四、有关建议 　　贝宁国家虽小，却是西方标榜的民主样板国家，每年都有大量外援用于当地的基础设施建设，特别是今年4月原西非开发银行行长博尼•亚伊当选贝总统后，振兴国家经济成为其主要目标。在基础设施建设方面，贝新政府提出了包括机场、港口、道路、立交桥在内的十个大型工程项目，总统密集出访，多方寻求融资渠道，西方各国及国际组织也纷纷呼应表示将加大援助力度。在此背景下，贝宁的工程承包市场将会十分活跃，也给我国工程承包企业走出去提供了良好的契机。 　　针对当前贝宁工程承包市场容量及未来走势，我处认为再有1至2家中资企业进入当地开拓市场是完全可能的。建议国内有关部门认真研究，推荐有资质、有能力、想走出去的相关企业，在我处具体指导与热诚服务下，为中、贝合作开创一片新天地。 　　千年竞争帐户计划﹡：目前，只有5个非洲国家与美国政府签定了援助协议，按时间顺序分别是马达加斯加（1.1亿美元）、佛得角（约1.1亿美元）、贝宁（3.07亿美元）、加纳（5.47亿美元）和马里（4.65亿美元）。