贝宁2006年度财政预算修正及2007年度预算草案

　　2006年10月12日，贝宁政府召开了2006年财政预算修正和2007年预算草案部长内阁特别会议。 　　自从2006年1月预算公布直到3月底，2006年预算一直执行得有条不紊。但从4月10日起，为使贝宁在区域国家内成为经济高速增长国家，政府开始采取经济复兴和减少贫困的政策。为支持政策的实行，需要对2006年度剩余几个月的预算支出做出调整，但更深层次的原因在于： - 新成立的部委需要运营经费并完成2006年目标； - 对于获得的161.25亿西法减免债务的重新分配（注：1欧元=656西法）； - 对现有支出速度进行调整。 　　贝宁政府通过对预算的调整，以达到优先满足2006年的若干重要预算支出的目的。减免的债务被用于以下几个部门： - 卫生部：分配4 200 883 000西法，用于（1）补充人员招聘资金；（2）补充贫困人口救助预算；（3）用于防治艾滋病、疟疾、镰状细胞性贫血；（4）国家医疗中心的透析仪器设备。 - 初级和中级教育部：分配5 296 912 000西法，用于（1）教师培训；（2）对家长协会的500名教师给予补贴；（3）对幼儿园和小学免费制给予补贴；（4）对青年女子中心给予补贴；（5）对250所学校的750间教室予以修缮。 - 农业、畜牧和渔业部：分配2 100 000 000西法，用于（1）增强地区农业发展中心的作用；（2）发展大米、腰果、棕榈油、木薯等产业。 - 矿产、能源和水利部：分配1 381 000 000西法，用于（1）推进水利计划；（2）推进农村电力计划。 - 工商业部：分配500 000 000西法，用于私营经济复兴。 - 发展、经济和财政部：分配2 346 205 000西法，用于加强税务改革和财政管理现代化。 - 家庭、妇女和儿童部：分配300 000 000西法，用于社区中心改造。 　　2006年财政预算修改案主要是：内部预算维持在419 940 000 000西法不变；费用由614 737 000 000西法调整为617 977 000 000西法，增长幅度为0.5%，即3 240 000 000西法；需要筹措资金由194 797 000 000西法调整为198 037 000 000西法，增长幅度为1.7%，即3 240 000 000西法。 　　2007年预算草案的出台有以下背景： - 经济增长缓慢； - 公共财政赤字加重； - 大量欠付款；2005-2006年度棉花出口额下降75%，不到20万吨； - 急需对创收产业进行筹资。 　　为此，政府采取的经济发展战略方向以下面五点为基础： - 改善执政，加强管理； - 整顿宏观经济框架； - 经济复兴； - 加速产业结构改革； - 促进地方分权发展。 　　这些举措旨在到2011年贝宁能达到两位数经济增长速度的目标。而2007年政府的优先任务是： - 通过建设有效、完整的公共管理来改善加强执政水平； - 发展基础设施，为生产型增长提供条件； - 生产资料的质量和可用性； - 青年和艾滋病； - 实施减贫战略，以达到千年发展目标； - 加强同尼日利亚友好邻国关系； - 通过增产和多元化实现有活力、有竞争力、能创造财富的农业； - 在农业生产过程中发展农工产业； - 推广工业免税区； - 通过建设渔场路等发展旅游业。 　　2007年预算草案前提是： - 实际增长率达到6%，2006年仅为4.5%； - 税收率应达到15.7%, 2006年为15%； - 通货膨胀率稳定在2%，2006年为3%； - 预算赤字不超过GDP的5%。 　　为达到这些目标，政府将优先为社会和经济复兴方面分配资金。调动这些资源需要全社会的支持，包括： 1） 继续深化扩大课税基数和追回应缴税的改革，建立负责普及税务知识和流程的机构，加强对纳税人的宣传； 2） 深化海关改革，改善关税收入，打击走私，简化并加速报关和提货流程、建立信息化系统，打击走私等； 3） 实行唯一税务识别码（IFU），建立信息化培训中心并推广到地区； 4） 完成SYDONIA++和商检公司（BIVAC）之间的互通； 5） 对社会经济住房项目的进口建筑材料免关税和其他费用； 6） 对石油产品流通业所需的设备免关税和其他费用； 　　同收入方面一样，政府在开支方面也将尽力为经济复兴提供健康、可持续的条件，以实现加速发展和减少贫困。此方面的措施包括： - 加强整顿公共财政，改善公共支出； - 巩固增长源头，刺激在农业食品、旅游业、信息通信技术、转口等产业的私人投资； - 改善免税区、工业区和农业发展区的道路状况； - 推动中小企业发展； - 设立微观经济基金，加强对人身和财物的保护。 　　2007年预算草案的情况： - 自有资金512 544 000 000西法，2006年为419 940 000 000西法，本年度增长92 604 000 000西法，增长率为22.05%； - 支出716 218 000 000西法，2006年为617 977 000 000西法，增长98 241 000 000西法，增长率为15.89%； - 需筹资203 674 000 000西法，同比增长5 637 000 000西法，增长率为2.8%。 　　主要分配情况如下： 　　1、 公共卫生方面，扩大疫苗接种计划(PEV)第四阶段：3 059 000 000西法；卫生和净化推广计划：1 451 000 000西法；国家防治艾滋病计划（PNLS）：1 146 000 000西法；国家防治疟疾计划(PNLP)：2 995 000 000西法；国家防治结核病计划（PNLT）：539 000 000西法。 　　2、 教育方面，新建、修缮教育及管理基础设施，并提供设备：10 792 000 000西法；将学校食堂计划扩展至农村地区：1 457 500 000西法；为第一阶段阶段设置新课程：880 000 000西法；教材、教学设备等购置：8 070 000 000西法；推动教育普及率，特别是女童受教育率： 817 000 000西法；在学校中引入计算机：204 000 000西法；推动职业教育：779 000 000西法；建设大学宿舍：2 971 000 000西法；向各级教师发放奖金和补贴：6 650 000 000西法。 　　3、 能源和水利方面，向农村地区提供饮用水：2 856 000 000西法；乡村水利项目：2 725 000 000西法；贫困农村地区供给饮用水和净化计划：1 037 000 000西法；农村供电计划：2 256 000 000西法；次级城市引用水供给：5 000 000 000西法。 　　4、 农村发展方面，韦梅及高原地区发展推动项目：2 100 000 000西法；推动贝宁渔业发展：900 000 000西法；尼日尔河谷农业水利整修：1 400 000 000西法；莫诺河谷农业水利整修：1 300 000 000西法；小型灌溉区域整修：550 000 000西法；国际大米分发项目：491 000 000西法 　　5、 交通和通讯方面，祖、丘陵、高原和库佛地区240公里二级公路修缮：1 060 000 000西法；波贝至科图(Pobè-Kétou)公路修缮：2 600 000 000西法；科美-波索多美-祖波努（Comé-Possotomé-Zougbonou）公路修缮并铺沥青：3 700 000 000西法；居古至恩达里（Djougou-N’dali）公路铺沥青工程重新估价：6 331 000 000西法；旧桥十字路口至港口酒店道路修缮：1 000 000 000西法；科托努西至阿卡萨托（Akassato）整修工程：5 600 000 000西法；城市分散管理项目：1 960 000 000西法；阿克普罗至密斯雷特（Akpro-Misserété）公路整修铺沥青：3 300 000 000西法。 　　6、 文化、运动和休闲方面，振兴足球：500 000 000西法；新建、修缮青年活动设施：200 000 000西法；新建、修缮主要城市的体育设施：135 000 000西法；推广扫盲：450 000 000西法；保护文化遗产：287 000 000西法；修复、修缮和整修皇室王宫：275 000 000西法。 　　7、 旅游业和手工业方面：整修塔内卡科科（TANEKA KOKO）及其周边：115 000 000西法；整修旅游景点和道路：100 000 000西法；整修渔场路：410 000 000西法。 　　8、 公共安全和地方分权方面，建立边境社会经济基础设施建设计划：154 000 000西法；新建、修缮警察局并配备设备：244 000 000西法；新建兵营、配备设备：100 000 000西法；增加地方共同基金：1 273 000 000西法；补贴地方政府：2 278 000 000西法；补贴COGEC：2 688 000 000西法；另外，为创造更好的工作条件，政府还将实行下列政策：对补发薪水的跟进：10 000 000 000西法；提高指数：1 888 000 000西法；调整类别（按照2006年实际指数支付）：2 900 000 000西法；招聘人员：2 082 000 000西法；对最低保证工资以下人员进行补发：836 000 000西法；对教师增发两个月工资：1 880 000 000西法；对高等教师实施教育奖励：51 324 000西法；提高高等教师住房补贴。 　　贝宁政府2007年预算草案还处于商定中，最终的预算将反映总统加速发展经济，把贝宁建设成为区域国家中经济高速发展的民主与和平的国家意愿。