秘鲁阿兰•加西亚总统就职演说

国会主席先生 各位国家元首阁下 各国的代表和朋友们 秘鲁人民 　　秘鲁独立185年之后，根据人民的普遍愿望，我以全体秘鲁人民的名义，向出席仪式的巴西、玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、巴拿马、洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多的国家元首和Asturias王子殿下以及各国外交部长和友好国家的代表致意。 　　在他们面前，我申明我们将为拉丁美洲一体化、为南美的团结、为安第斯共同体的巩固、为与南方共同市场的对话一起工作。这个目的给我们力量，使我们大陆在这个出现大集合体的新世界中团结起来，它能够使我们在全球化的进程中保护人民，因为没有一体化和代表人民的国家参与下的全球化将带来不平等、失业和排斥。 　　今天所谓的“华盛顿共识”已经山穷水尽，现在我们知道，无论是稳定还是私有化已经不够了，由于孤立地执行，造成了成亿人口的贫困和边缘化的结果。 　　今天我们需要一项新的共识，即发挥国家在就业和公正方面的作用和全民参与的共识。那将是一个为了团结和社会公正的拉丁美洲共识。所以我出示了贫困数字，医疗教育服务的状况和社会不公正的增加。现在我们宣布，在秘鲁，人民的时刻已经到了，一无所有的1300万穷人的时刻到了，我重复福音书的一句话，他们，最后面的人们优先。 　　借助阿亚•德拉托雷的精神，我向秘鲁人民表示敬意，重申我的承诺，不分党派与全体人民一起工作。我要领导所有居民坚定信心和恢复建设一个共同明天的希望。这是一个做出决定的时刻。我向全国将讲出事实，因为我相信事实是政治的最好方式，事实使我们严谨和成熟，给我们区别好坏的自信，也为了使人们知道秘鲁并不是像某些人所说的那样好，但也不是像某些人所说的那样坏，因为这后一种看法将把我们引向混乱和对抗。 　　我们今天所接受的是一个在数据上混乱和矛盾的局面，国家在发展，出口越来越多，但是秘鲁人的家庭没有足够的就业，没有良好的服务，没有生活的质量，存在着担忧和失望。 　　秘鲁人民要问，为什么5年中物质生产增长了25%以上，但就业没有相应的增长，贫困仅仅减少了2%？在我们的祖国发生了什么？那些增长到那里去了？为什么如此迟缓才能到达穷人那里？为什么在街头有很多的文盲和儿童？ 　　这就是我们所接受的一种形势。出口越来越多，不错。因此国家取得了增长，但是，在另一方面，还存在1300万秘鲁人生活在贫困当中，其中500万人生活在最贫困当中的社会惨景。这解释了全国人民的投票，因为人民要求社会变革，要求国家更大的发展和较少的支出。 　　秘鲁选择了变革，但同时也选择了责任，大部分秘鲁人知道必须增长，但是民主的、平等的和公正的增长。 　　国家也选择了秩序，以建立民主政权，因为我们生活在混乱和无序当中。当人们认为在改善财富分配条件方面无能为力，当他们的利益减少而又无能为力，同时又面对滥用、无动于衷、视若无睹的情况下，大部分秘鲁人选择了与政府相反的立场。国家选择了反对轻浮和丑闻，一个不把其资源用于就业和铲除贫困而耽于声色和挥霍浪费的国家，它失去了民主的合法性。这个国家已经失去了人民的信任。 　　一个被他的人民认为是充满了腐败和迟钝的司法。大区和各市的当局也陷入了特权和任人唯亲中。 　　所有这一切都使人民不再信任当局，因此，人们抵制警察当局，不服从法律判决，另眼看待政治家，批评政治家。先生们：我们跌入了出口越多越贫困，越民主越缺少社会信任的怪圈。因此，现在重建政治体制、重建有能力引导国家的政治体制恰逢其时。 　　我们要重建国家和创造就业，现在已经是走出怪圈的时候了。这一重大的责任已经轮到APRA党来承担。今天已经不存在普遍的恐怖主义，也没有外债危机以及1985年的世界衰退，但是，一个同样巨大的挑战摆在国家面前，这就是缺少信任、组织机构毁坏和社会没有秩序。 　　我所代表的老政党以他更加成熟、以它从错误中吸取的经验教训，同时以它对穷人和劳动者的承诺承担起了责任。我为此号召所有的秘鲁人和政治力量，我有信心在万能上帝的帮助下、在新的社会觉悟下，为大多数人的利益克服目前的局势。 　　我希望将秘鲁建设成为最伟大、最发达和最公正的国家。我向人民提出目标，在团结和集体活动中恢复信任的目标，因为一个没有目标的国家仅仅是一个充满了欲望和牢骚的乌合之众。一个没有信任和低效率的国家将恢复到部落对峙。我们需要目标使我们恢复自信和信任。 　　我的第一个目标是，在未来10年，将秘鲁建成一个南美的先进国家，一个能够与兄弟国家竞争的国家。我坦诚地宣布，我们的雄心壮志是赶上和超过我们最成功的南美邻国的经济和社会发展。 　　我宣布，秘鲁在经济和社会上可以更加发展，在10年之内，在发展道路上前进的邻国将把我们视为榜样。因为我们拥有巨大的经济资源，尤其是拥有仅仅缺少团结一致信心的人民。 　　我们的目标是增长，但是支持生产者和吸收更多投资、开展与欧洲、南美、美国和亚洲进行竞争的更快的增长，是伴随就业的增长。我们的目标是公正，使国家成为穷人的国家，它鼓励就业和补偿地区和社会的不平衡。但是我们的决定是，通过保持秘鲁家庭资本所需要的货币和价格稳定来实现这一目标，为此我将提出一项关于处罚违反透明度和财政责任法的法律草案。 　　我们的目标是使我们国家具有投资档次，就是说，一个能够吸引更多资本以较小的成本创造更多就业的坚挺的国家货币水平。我们的目标是沿海和原始森林地区的平等，南部与北部的平等，现代利马和利马城郊和边缘地区的平等，社会平等可以促使更多的工作。所有这些我们都是要完成，其结果将在政府执政的中期得到验证。 　　6个月内我们将做那些优先的和最紧迫的事情，两年将会有所结果。为此我要求秘鲁人民的帮助。 　　以前，我曾经推心置腹地向每个秘鲁人说，我们要重新找回价值，其中有我们已经失去的责任的价值。责任的价值应该回到每个人的脑海里、每个人的心田中。变革将从检验每个人的观念开始，看一看是否完成了他应该完成的工作，看一看他是否有关于责任的观念，因为我们已经习惯了将所有的过失推卸给别人而不承认我们在大部分过失中也有责任。我们习惯了讲权利和要求更多的权利，但是我们忘记了义务和责任。 　　如果匪徒劫持了一个青年，这是因为他的父母没有履行必要的责任。一名司机违反了交通规则，他便没有履行责任。一个企业家逃税，他也没有履行他的责任。当小孩没有书读或不会解题的时候，老师和家长很容易将责任推给国家。当一名医院的医生每天仅接待很少的病人却到下午2点钟下班，他也没有履行他的责任。 　　国家做了很多得不偿失的事情，这是事实；最富有的人由于出口可以向国家付出更多，这是事实；但是，大多数人没有这样做也是事实。 　　履行责任可以帮助我们克服惶惑和无序，因为今天我们做事不分缓急，不分轻重；我们同时要求这些那些，同时事与愿违；我们希望得到更多，但不想做出任何牺牲。我们希望国家增长，但我们不相信资本。它一直是一个障碍。 　　我们希望比我们的邻国增长的更多，但我们却让资本流向他们那里；我们希望更加健康，但我们支持医院到下午2点钟停诊；我们说贫困的人们优先，但我们要求国家照顾已经富有的人。只有拥有明确的目标，才能使我们在那些目标面前有能力考虑优先问题和个人责任。 　　在指出了哪是我们的形势，哪些是我们提出的目标和我们必须履行的责任之后，现在，我将指出能够使我们摆脱这一怪圈的负责任的重大课题和近期工作。 　　首先，通过节约、非集中化、简化行政和道德建设，重建国家和政治体制；第二，通过投资和国家应该促进的机会创造就业；第三，应该恢复劳动和社会权利以建立一个现代和公正的社会；第四，实施有利于妇女、青年和儿童的政策；第五，建立能够使国家安定和使国家得到信任的居民和国家安全的环境。 　　我知道秘鲁人民认为就业才是主要问题，但我将对你们说，如果不对国家和政治体制进行改革，将不会有我们所需要的就业。我已经说过，我们目前最大的危险是缺少政治体制和国家的社会正当性，因为它是选举产生的，因此，它有合法性，但是缺少社会支持，因为它导致了不信任和遗弃。 　　政治体制和国家为它少而劣的服务收取很多。秘鲁人民把国家和政治体制看成是轻浮和裙带关系的中心，看成是对亲属和支持者的任命，看成是巨大的不进行分解、不提供优良服务的政治就业岗位，看成是令人愉悦的旅行机会，看成是爱慕虚荣的公共宣传、可有可无的顾问。 　　秘鲁的税收大部分被用于支付国家的运转，而不是用于1300万贫困人口需要的投资和服务。 　　统计数据证明了这一点。每一个政府都任命自己的亲属，每一个当局都发明自己的新计划，雇佣更多的人员，结果国家拥有93.7万名职员，在这些人当中有70万退休人员，这对人民来说是一个巨大的负担，因为仅仅有300万秘鲁人有合适的工作。这意味着，每两个有合适工作的秘鲁人负担一名公共部门的人员。 　　我讲的是事实，在最近5年中，为了支付政府职员工资和退休金，已经用去了1300亿索尔的预算，但是对于1300万秘鲁贫困人口来说，用于投资的仅仅为120亿索尔。更坏的是在政府部门和公共部门任职越高薪水越高。比如，在国家的中心，在总统府有400名非政府人员和400名保安人员，要为他们支出1500万索尔来更新他们的家具和厅室。这是过度的、夸张的，因为是还很贫困的秘鲁人民在支付这一切。同样的事情也发生在国会和其他的所有机构。 　　必须重建公共体制，使17000名被人民选出的人员，从总统、部长、国会议员、各大区主席和他们的顾问，到各市市长和市政会议议员，也就是所有政治阶层，都必须回复到合理的工资水平，这要求国家做出巨大的决定以照顾到那些被遗忘的1300万贫困人口。 　　第一个决定是节俭。我宣布作为政府的目标在公务活动中厉行节约。我将从总统府开始。将400多名职员和雇员及保安人员至少裁减一半。1500万索尔的支出可以对1400个贫困家庭实施帮助计划。不存在优先权。今年总统府的预算是4100万索尔，今后只有2000万索尔。节约的2000万索尔将专门用于库斯克地区的灌溉，这将使这一地区的人民受益。我们将优先进行。 　　根据我们收到的材料，国会有2000多名职员，出版书籍，支付保险等，这笔预算超过了3亿索尔。我以阿亚•德拉托雷的名义，要求国会主席为节约1亿索尔用于50个乡镇的电气化和南部地区100所学校的改善做出努力。 　　我们的外交服务被看作一个巨大官僚中心，工资1万美元，租房补贴2.5万美元。所有那一切都是由穷人支付的税收支持的。没有权利这样。我们需要一体化和增加秘鲁外销贸易的外交和向居住在国外的200万秘鲁人提供良好服务的外交。我向这些同胞表示问候和表达我的敬意。 　　在最近5年，有100万人去国外，这样减少了国内贫困人口的数量，这是事实。他们给我们寄来了侨汇支持国家的发展。秘鲁承认和感谢他们。因此我宣布要削减领事机构，鼓励为他们的住房和投资计划。 　　我们将立即着手关闭6个大使馆，将外交官和武官的人数减少一半，将大使和外交官的工资和所谓的补贴减少25%，这样将使我们节约2000万索尔用于兰巴耶克省Tinajones水渠的护面，这可以节约40%的水，而现在这些水都流失了。这笔钱也可以为小医疗站购买药品。 　　我这里递交一套节约方面的法令和法律草案： 　　□在未来5个月节约10%购置费和服务费和建立平等基金的紧急法令 　　□大幅削减出国的法令 　　□减少各类机构五分之一宣传费的法令 　　□通过联合国，减少向官员支付25%工资的法令 　　□取消高级文武官员职务和官邸的法律草案，将节约3200万索尔 　　□其他的关于公车使用和服务租赁合同上限的法律草案 　　所有这一切将使我们节约2亿索尔用于工程项目，如奇克拉约的拉斯梅塞德斯医院重建、皮乌拉省Cayetano Heredia区的住房建设、皮乌拉省拉古尼亚斯水渠的建设，以及其他很多国家急需的工程。 　　但是，还有更重要的。国家公布政治阶层和他们的顾问和经理的工资将大幅度削减。如果秘鲁人的最低工资是500索尔，那么比最低工资高出50倍的国会2.5万索尔工资、多84倍的总统4.2万索尔的工资、多40倍的各大区主席工资、多30倍的各市长工资、只因每月4次会议便有多20倍的市政议员的工资，即1万索尔，就是一种犯罪。所有这一切都是不道德的，所以人民鄙弃政治体制、他们的工资、那些用公款出国旅游的人和做毫无必要开支的那些人，比如仅仅因为地方主义而进行的公投无端花费8000万索尔，即16万个最低工资，这是犯罪行为。 　　我说，面对这种政治体制，现在是人民的时候了，所以根据公共人员收入法，我提出了一项最高法令，建立新的、更公正的更接近人民实际的公共人员收入。我以秘鲁30万出租车司机、普诺的6万名三轮车工人和在购买商品时交纳销售税为那些人付工资的失业人员的名义讲话。 　　我所递交、将被部长会议通过的最高法令，将把总统工资减少到1.6万索尔，所有议员工资减至1.56万索尔，其他各级政府官员工资递减。该法令将从明年1月1日生效，未来5个月，我将签署一项紧急法令规定官员和部长的工资。 　　这样，未来5个月公共部门的国家开支将节约5000万索尔，下一年将节约1.2亿索尔，这笔节约的开支将用来投资乡村的电气化、道路建设和改善医院的条件。节约也意味着在政府中将不再多雇用一名合同工，意味着必要的管理职务将在专业人士的监督下，通过考试择优录取。 　　节约也意味着在这6个月内，将进行统一国家采购。到目前为止，每个部、每个局、每个地方政府、每个机构都分别采购文具、车辆、燃料、电话、电力、制服、保险，支付价格各异并且昂贵。实施统一电子采购将改变这种情况。我们建议在1年半之内统一采购要占30%，在这第一阶段每年节约2.5亿索尔用于扶贫基金。 　　这种方式将杜绝买卖中的抽头、佣金和勾结。我向所有被人民选出来的各当局和有关人员呼吁，我们的责任是服务。我们不是像理论说的那样，是私人资本家雇佣的利用我们剩余价值的雇员。我们是人民的勤务员，人民用他们的努力付给我们工资，人民不是可以向其掠夺更多工资和工作条件的资本家，我们不能混淆。当我们有了一份人民支付工资的工作，我们便有了一种特权。成千上万的秘鲁人没有工作、没有水、没有电，但他们用赋税支付我们的工资和我们所使用物资。我们不能成为劳动人民，穷人，更不能成为1300万贫困人民的更大负担。 　　但是，节约之外，国家还需要更加非集中化。我宣布，所有那些由市政府和地区政府可以处理的问题要立即分散给他们。把所有可以分散的税收和资源进行分散。那是我的信心和信仰。我们希望同1800名市长和25名地区主席一起进行管理。政府越接近人民，人民越有参与的机会。支出将变的更有效、更有生产力和更符合道德，因为人民反对腐败和要求地区和地方政府履行它们的责任。 　　最近几年非集中化已经成了不需履行诺言的相互矛盾的进程。一个具体的例子就是自然资源使用费，这是矿业和渔业公司所交纳税金的50%，这笔款项交给了有关地区和县市，但同时，一个中央政府机构－国家公共投资局（SNIP）拦截了那些资金用来投资。 　　成立国家公共投资局，目的是政府决定哪个工程应该做，哪个工程不应该做。这与非集中化相矛盾。我们要加速对国家公共投资局实行非集中化以利于所有地区的投资。只有那个地区的居民才能判断哪些工程是急需的。这是每个秘鲁人的责任：组织起来，实施监督。 　　中央政府没有理由来做那些应该属于居民的义务。每个人都应该积极要求那些医疗、教育、灌溉、乡村道路的工程。如果进行纪念碑、标志性的和不必要的建筑工程或者购买车辆，应该责怪自己没有提出要求。 　　所以我号召地区和市政府优先进行乡村道路、公路、乡村电气化、饮用水、医疗教育基础设施项目。 　　我们将与地区政府一道工作。完成那些超出他们收入的工程。我们建议中央和地方政府同等出资的合作。 　　国家的非集中化应该加以有力和大胆的贯彻，让我们克服那种县市级不能够提供医疗、教育、安全或住房的有效服务的论调吧，那是不真实的。唯一的原因是这些地区的专业人员可以用这种论调继续在利马寻找一份工作。 　　各市和各地区在公共服务、道路网络和农业上负有那么巨大的责任，众多的专业和技术人员坚守在那里或返回他们的出生地，这样将在需要非集中化的每个市和每个地区建立起高水平的专业技术和管理的政治体制。 　　因此，我们应该开始实施初级教育的非集中化，把责任交给各市，这样，市长、社区、家长联合起来，以学校为中心组成地方教育委员会，和积极奉献的学校领导一起，能够促进教学质量、对学生的要求和教育基础设施。任何一个部委或中央政府官员都不能出于他的才干或良好愿望，具体有效地领导成千地区的成千学校。必须把资源交给各地用于每一所学校。自然，这应该谨慎地通过广泛的实验后加以推广。 　　这种方式在医疗方面已经有了很好的效果。地方医疗管理委员会已经改善了卫生站的技术和专业责任。现在县、省级已经有能力承担初级的卫生防疫任务，卫生站已经收到了拨款购买药品和发放工资。但是国家一元化的特点不会失去，因为部委将提出教学内容和医疗卫生政策。 　　通过技术援助，小型工厂和小庄园也应该这样。使小庄园成为出口商是一项巨大的目标，在山区出口计划的帮助下，各市和地区政府应该承担起责任，中央政府将为此拨付资金，提供专业、技术人员的支持。同样，在“自己的屋顶”基础上和物资银行贷款支持下的住房政策也应该由各市和个各地区完成。 　　不要怕非集中化，也不要怕承担责任。开始的时候事情可能不完善或不太好，但我们逐步地就会建立起一个非集中化的民主。作为第一个实验，我已经准备了将国家可卡公司（Enaco）交给库斯克地区政府的最高法令。这已经不是新鲜事情了，在我的第一个政府成立印加区的时候，我们就把可卡公司的所有办公室和人员从利马转移到库斯克，承认哪个地区的历史的和祖先遗留的非贸易的种植可卡的特点。 　　我宣布，大区政府将立即拥有选择和任命省级重要部门领导人的权力。 　　但是，在节约和非集中化方面对国家进行改变，尚需要第三种要素：行政简化。国家的各级部门已经成为了居民日常生活、创造就业、生产活动的障碍，因为它们的手续和窗口阻碍了人们的创造性。 　　在各部，成立了很多平行的评估和拖延决议的秘书处、委员会，而取代了一线式服务。由于检查部门、招标委员会、项目资金委员会的威胁，公共官员害怕做出决定，他们知道招标失败的人将用成千上万资金去争取工程。因此我们要加快办事效率，在各部成立一站式窗口，加快管理服务，如果不做出答复，即被认为是获得通过。我们将减少不符合规定的障碍和资源。我将提交一项消除不适当的多余资金的法律草案。 　　在地契问题上，我将立即成立一个土地地契和国家物资监管局（Cofopri）下的一站式窗口。在出口方面也成立一个一站式窗口，因为现在负责出口的有18个机构之多。我将建议提出一项自动承认微型企业的法律以在今后一个时期内对其税收进行调节。 　　在海关仓库中，存放着国际合作和国外的秘鲁人协会的捐献物资，这些物资中有电脑×线断层照相机、轮椅、外科物品、食品等，我将提出一项最高法令在180天之内简化手续处理此事，使之物尽其用。 　　国家成立了很多目的重叠的机构，增加了费用，我们将在8月份通过最高法令合并这些机构以统一工作和减少高层领导的费用。 　　我们还应该本着节约、非集中化和精简的原则，在道德伦理方面做出努力。我信任公共舆论，报纸、文章、电台和电视和民间协会，帮助我调查腐败和过失或政治利益的案件。我相信通过统一和电子采购体制，我们将消除大部分腐败。我提议反腐败部门的领导由非执政党人士担任，包括国家监察总局的领导人员，为此我将要求国会的职业公会和政治团体提出可信赖的非执政党和非政府人士。 　　由于腐败和缺少才能，国家在一些事务上缺少判断力。我们的国家司法保护体制尚不完善、效率较低。目前还有前政府遗留的未偿付的巨额私有化债务和作为私人银行的救助资金和物资需要收回，用于教育、医疗和就业。因此我建议一项成立国家检察官办公室的法律草案。现在我提交这项法案，责成该机构收回上述债务并交给平等基金。我相信国会将规定对未履行职责的人员的刑事处罚。一个仅拿钱不干事和逃避责任的人应该受到刑事处罚，因为那也是违反国家管理的犯罪，盗用公款罪。 　　刚刚发生的一个事件，一位受伤儿童在7个小时内从一家公立医院转到另一家公立医院，而没有一家医院收治，这是应该给予处罚的犯罪行为。很多妇女控告她们受其丈夫或同居人威胁或成为暴力牺牲品，并在之后惨遭杀害，对这些事情听之任之应该受到刑事处罚。同样，官员或职员强迫患者或公众不公正地等待而不尽快工作，也应该受到处罚。 　　但是道德问题不仅仅是政府问题，司法也是国家的一部分，应该克服人民深恶痛绝的拖拉扯皮，应该加速工作，解决更多的内部认可的具体案件以恢复人民对司法的信任。政府尊重和支持司法自主权，不施加任何影响。此外我们将推动建设一个完全的非集中化体制。 　　今天，绑架和毒品贸易增加了。国际集团已经来到了我们国家，我们对他们是坚决的。所以我将建议欧洲国家、美国和其他受毒品侵害的国家政府，尽快进行根除毒品进程，以便使消费毒品的犯罪在有关国家得到审判。我希望这些要求会马上致达。这些是司法加快办事效率议题的一部分，因为一个缓慢拖延的司法不能称之为司法，我们建议寻求补充资金和过渡性准则以使新的刑法首先在利马实行，同时也要求司法当局在使新刑法生效问题上厉行节约，把必须的费用减少到最低限度。 　　这将是我的政府作为目标的第一议题：政治体制和国家改革。第二个目标是居民迫切盼望的议题，即创造就业。这是一项艰难的工作，因为在富裕国家中失业水平也在增长，像卡尔•马克思曾经说过的那样，那归因于一个可怕的逻辑，越是需要生产更多，越需要更多的技术和机器，那就使工人失去工作。因此，失业也是全球面临的问题。 　　为了增加就业，我建议3条途径：投资，由国家促进的新的工作机会和通过投资达到的政府直接行为。 　　首先，我们需要更多的国内外投资。如果我们的目标是在速度和发展上超过我们的邻国，我们应该清楚那些优先的议题。因为存在两条道路，或国家自我封闭，利用现有的很少的资源，保持矿山和企业的稳定；或相反，国家与投资者进行谈判，利用世界增长，吸引更多的资本，将秘鲁建成具有南美的领导地位的国家。 　　中国的奇迹已经在近20年中吸收了6000亿美元的外资，这样，使成千上万的中国人有了较好的收入和受到更好培训。如果他们能够那样做到，我们为什么不能？智利那样做了，取得了非凡的社会和经济成果，我们为什么不能？不要把过失推卸给其他人，那是我们的责任。 　　我们将在卡亚俄进行一项能使我们在太平洋南美地区贸易领先的巨大工程。由于有了新的投资，Chimbote钢铁公司将重焕活力，我们将成为钢铁出口国。投资8亿的两洋公路刚刚开工，它将为南方带来发展，比如格利亚维克（Quellaveco）、托罗莫丘（Toromocho）和拉斯班巴斯（Las Bambas）地区的矿山,绿色山脉（Cerro Verde）的扩建将给我们带来更多的收入、更多工作和为当地带来更多的自然资源使用费，如果将其用于农业和加工业，它还可以带来更大的价值。出口用天然气液化厂需要投资20亿美元，这将带来收入和就业，但目前的投资还很少。我们需要更多的投资。我们还有数十个矿业项目，以目前的国家市场价格，这些项目是很有吸引力的。现在就是机会，或永远没有机会，因为如果在几年之内世界增长下降，矿产品价格下跌，这些资源将永远地躺在崇山峻岭中，我们将不会有上亿的资金去开采，我们将不能创造就业。 　　最近几年，矿产品价格上涨很多，关于这一点，无论是秘鲁，还是那些获得巨大利润的公司都无法预测。因此既然矿业公司不是因为它的技术或竞争力取得了巨大利润，从这个利润中拿出一点给国家，这是完全公正的。 　　我们不要忘记矿业开发将使资源枯竭，我们需要资金去建设可以替代枯竭资源的其他的农业或工业部门。但是为了在产生可能使我们失去投资和技术的国内和国际间法律纠纷的情况下取得更大的效果，我们和同情秘鲁目前严峻的政治和社会局势的大矿业公司开始成立了一个谈判机制。在提出新的税收之前，这种对话可以得到一笔特别的资金，而新的税收可能引起国际法律纠纷和阻碍已经承诺的200亿美元的投资。这笔资金将专门用于极端贫困地区和矿区的基础设施、乡村电气化、饮用水和农业开发项目。这样我们将继续为矿业、渔业、工业和农业开放吸收大笔投资的大门。 　　我希望谈判取得好的结果，我已经公开号召那些公司，希望他们帮助我们克服目前存在1300万贫困人口的艰难局面。最好的办法是付出一些，以避免由于社会动荡造成失去一切的风险。 　　第二个创造就业的方法是国家促进就业机会，第一个方法就是发展农业，农业是国家贫困人口的活动基础，是可以创造成倍就业的部门。 　　为此，我们将通过最高法令把农业银行的资本扩充1倍并逐步开放以前放弃了的办事处或者利用国家银行的窗口。此外，农业部将再组建国家农业研究院那样的机构和提供技术援助。 　　所有这一切的目的是增加最贫困地区的农民收入，另外山区出口计划还将提供巨大的机会，因为该项计划将把安第斯最贫困居民和他们的土地与世界市场连接起来，为此我们应该改善目前的种植作物，推动国际上的需求产品的种植，增加小型灌溉体系和技术帮助。 　　我们的山区，尤其是南部山区，还没有像沿海地区所拥有的那些大笔的灌溉、公路和电力投资，但是山区拥有巨大的生产能力。它生产了秘鲁一半的食品和拥有占秘鲁80%的畜牧业，我们应该将其与外部连接起来，让他们加工农产品、提高农产品价格，加工南美驼羊毛纤维、植树造林。我们将把政府节约的资金和国际贷款提供给他们。这样，在未来几年将创造30万个就业岗位。 　　我这里将递交山区出口法草案和其组织的最高法令。 　　重要的是我们已经拥有了最需要和最基本的资金，成千的企业，其中很多是年轻人的企业，已经出口农产品了。我们可以利用他们的经验，为所有产品寻找国外市场，连接山区的生产链，向他们提供技术支持，种子和支付劳动力费用，最后付给他们合理的产品价格。 　　这个熟悉世界市场、熟悉银行的农牧业中产阶层可以利用金融开发公司和农业银行的贷款，组织山区出口计划的较大项目。我肯定，在未来几年，我们将有上万公顷的山区土地生产出出口产品，农民的收入将成倍增加。 　　我已经向国会递交了取消滴灌水管、水泵进口关税的法律草案，这种设备可以节约用水和扩大灌溉面积，这项法律草案可以成倍降低设备价格。我们的口号是节约现在各地的不合理浪费的水资源。 　　此外，我还递交了安第斯3200米以上高海拔地区农产品加工法草案，通过该项法律，将在20年内取消农产品加工、木材加工、罐头制造等的所有税收。我们不赞成免税，但必须取消那些聚敛财富的税收和不利于发展的税收，如果那是使我们安第斯地区工业化和创造就业的有效工具的话。 　　此外，我将颁布已经通过的建立Puno自由区的法令，该法令将使销往巴西的工业品利用两洋公路的战略作用得以发挥。 　　渔业是第二种机会，我们第一次有了大的私人鲹鱼和鲐鱼的冷冻和仓储设备系统，但在内地城市还缺少能够进行大批量贸易的冷冻设备。我们将在融资上支持各地的私人企业家或地区政府。改善食品结构。在说到捕鱼时，我重申我们保卫克佬海200海里领海权的决心和重申重建已经破产的渔民社会福利储蓄所。渔业开发基金将促进人工捕捞。 　　木材加工业值得专门提出，亚马孙河给我们提供了种植水稻的河滩和沙滩，也能够立即给我们提供工业品加工的就业机会。我这里应该指出，亚马孙地区的城市，尤其是伊基托斯，正遭受污水的严重问题，我们将给县市提供支持，但它们还完全缺乏陆路联系。我已经备好了免除去往该地区机票税的法律草案。 　　天然气运输、住房和工业的巨大机会，我们将加速它的社会利用。对此，我想指出，第一个工作日我们将召开天然气公司会议，就降低家庭用天然气价格合同和天然气价格与石油价格脱钩问题进行谈判。宣传天然气文化，紧急替代昂贵的燃料。与此同时，谈判对铺设至库斯克的天然气管道的研究给予便利的问题，那里的居民和矿业需要这种发展工具。 　　国家支持小型和微型企业创造就业，为此我将签署最高法令，根据此法令，国家银行和金融开发公司将开始向秘鲁中、小企业提供直接贷款，国家将增加对中、小企业的采购，比如，国家警察，几年来未曾向他们供应服装和鞋靴，警察应该穿着中、小企业生产的产品。 　　运输领域是小型企业的密集领域，我们将保证这方面招标的法律稳定性，降低强制险价格和减少过多的表格手续。 　　旅游业也蕴藏着巨大的就业和发展机会，修建卡亚俄港口和将利马建成巴西和亚洲间的空中枢纽将成倍带来外国旅游者。但是国内旅游是促进非集中化和就业的基本手段。为此，在未来几天，将宣布长周末计划以利国内旅游和降低对旅游公司的税收。 　　第三个推动就业的方法来自已经停滞的国家对基础设施的投资。利用节约的基金、矿业公司的贡献和世界银行、美洲开发银行、安第斯促进公司的贷款以及友 　　好国家的合作所进行的国家投资。在未来17个月内，我们将在建设饮用水、乡村电气化、公路、乡村道路、教育和医院基础设施、小型灌溉系统和水渠方面推出一项强有力的投资计划来增加就业和乡村地区，尤其是国家南部的生产能力。 　　这笔扶贫基金将有50亿索尔左右。这笔基金将与我前述的大量私人投资和机会一起创造就业，为最贫困人口创造直接就业的社会计划将作为补充。 　　为了增加县市的社会基础设施，我提交了一项法律草案，通过该法，对饮用水、道路和电气化工程减收50%的销售税。在后期，将全部减免这些工程的税收以利于创造就业 　　但是，国家的改革和就业同样需要恢复社会和劳工权利，没有这些权利将不可能对收入和资源进行公正的分配。民主需要社会和工会组织的行动，从此可以产生对财富的最好分配和增加消费。 　　关于劳工权利，我们提出，今后应该严格执行8小时工作制，加班付费。如果技术人员批评这是不规范，那么每天工作10－12小时而不付工资同样也是不规范，同时还是剥削。 　　我们准备通过招聘和以透明的方式在劳动部增加250名有能力的和诚实的人员作为检查员。此举将严格执行有关法律避免使其流于形式。此外，我们要求海关和税务总局扩大其检查职责，在全国设立600个服务站，报告8小时工作制和加班付酬的执行情况。 　　从5年前开始，我便开始对取消滥用公众服务进行斗争。这些公众服务是专门为反恐安全为目的和紧急工作设置的，但是很多公司利用它的模糊拒不履行劳工义务，那些为执行公众服务的劳动者不能收取他们的微不足道的工资，而这些劳动者受到失去工作的威胁不敢提出抗议。 　　检查人员应该监督在日常工作中不能使用公众服务。矿工参与公众服务是不公正的。从今以后，合同公司将负责公益活动，为社会安全支付费用和向劳动者支付退休金，从今以后，公众服务只有在突发事件时方可使用，违者将被处以罚款。我提出，在与矿业公司谈判中，矿业公司同意参与公众服务的劳动者必须参与公司的利润分配和拥有法律规定的其他权利。 　　此外，为执行我的建议，我将提出另一项上届政府奉行的法律草案，即允许劳动者自由退出退休基金的管理公司，劳动者可以自由选择。但是，同样我们要通过国家投资和决定，恢复和加强整体的社会权利。 　　首先，对水的基本权利。没有水，就没有民主。目前，500万秘鲁人没有饮用水的权利，在利马有100万人不享受这项服务。为了扩展这项权利，我们通过最高法令的方式，设立了“水为大家”计划，它可以使我们在未来几个月在边缘地区、利马居民区、Valle Amauta, Lomo de Corvina, Altos de Huaycan, Mi Perú, Lomas de Canales等全国5个省实施9个巨大的项目。 　　这是一项未来5年的计划，它将使缺水的秘鲁人减少一半。为此我递交了3个法律草案。我们将加强非集中化，实施“自己的屋顶”和“我的住房”计划，尽管我们接收计划时，资金状况已经十分困难。 　　第二，有百万秘鲁人由于缺少房屋所有权证而其产权没有法律的安全保障，这需要一个合适的回应。我递交了法律草案，通过这项法律，在3年的期限内使地契和国家物资监管局有责任解决问题。我们建议在头8个月，为10万套住房发放所有权证。 　　医疗卫生权利是基本权利，现在仍有500万秘鲁人在各种医疗体制之外，没有能力最大限度地享受专业医疗制度。相反，医院每天只工作6小时，每天下午2点钟下班，晚上、星期六、星期日休息，设备闲置。病人往往要等待好几个月。我们建议成立一个统一医疗体制，连接所有的医疗制度，促进全民拥有医疗权利。为此将立即采取以下4项措施： 　　1、延长医院的接诊时间，根据具体情况确定下午接诊，星期六和星期天充分利用手术设备。 　　2、统一全国的必备药品簿。所有医疗体系，卫生部、社会保险或防疫部门，均要实施统一采购，以便降低采购价格和增加每所医院和卫生站采购药品和器械数量。 　　3、扩大医疗综合保险范围。为此，我准备尽可能使30万名出租车司机、三轮车司机和公共部门的司机、收款员加入保险，根据具体情况，他们每月交纳一点费用，享受免费看病、外科手术和丧葬。 　　4、恢复医院的急诊制度，为此将公布一项急诊法令。 　　教育也是一项基本权利，我们相信，初级教育的非集中化将决定性地改善教育质量和社会参与。但是教育不能没有评定和比较水平的具体指标。教育部将根据阅读、朗读、编辑能力、解题能力制定这些指标，每半年一次全国期考、每年一次全国统考以检验这些指标是否有了进步。这是最负责任的最有效的有目标和严格要求的教育政策。在这5年中，教育费用几乎增加了1倍，增加的部分基本上是教师的工资，但是教学质量没有任何提高。这是不公正的、荒谬的。 　　从明年开始，每年3月1日开学，每天增加一小时的授课时间，阅读、解数学题和青年反暴力价值课应该进行深化。此外，大学教育系对合同教师的培养是持续的，要现场授课并根据法律规定做出评价；根据刚刚通过的标准，大学应有学习水平的证明和改善教育和体育基础设施、价值观教育、军训和体能教育，这些都是我们建议的教育政策的组成部分。 　　日益增加的文盲也是严重的问题。这是我们刚刚谈到的社会矛盾，因为在经济和出口增长的同时，我们国家的文盲数量也增长了。 　　今天，国际的统计数字显示，我们文盲率达15%，有300万15岁以上的秘鲁人不识字。教育部的首要目标是利用现代体系、采取国际合作、要求军队军官和技术人员的支持、鼓励青年旧都师范等措施，大量地减少文盲。 　　这是一件不需要大量投资的事情，但是秘鲁不能生活在有300万人完全被排除在教育和文化世界的不公正和悲剧当中。部长先生，根除文盲是我们历史性的5年。 　　扶贫社会计划需要更大程度的一体化以避免重复和无效率，我们将建议协调现有的122个扶贫计划和完善 “牛奶”计划，使有关儿童能在每月30天中喝上牛奶，而不仅仅是现在规定的25天。 　　同样，我们要在减少管理和宣传费用的情况下，加强已经执行的向最贫困人口提供现款的计划。 　　根据经济运转情况，我们将研究一项1990年法所涉及的被遗忘的退休人员生活逐步改善的计划，这部分人员的退休金低于最低工资并且在最近几年没有进行过调整。 　　同样，我们将坚定地执行有关法律规定，使伤残人员有平等的工作权利。在几个月内，我们将提出“伤残人员机会平等计划”，该项计划将在未来10年予以执行。 　　我向全国所有的母亲和妇女宣布，在内阁中女性将占有一个较高的比例，从那里开始，推动我们社会真正民主、男女同工同酬的平等政策，推动在劳动中心建立托儿所，使妇女有更多的机会；实施妇女卫生保健计划遏止女性疾瘤以及医治骨质疏松。此外要根除秘鲁大部分妇女所遭受的家庭和性暴力。 　　我们将根除未成年人性旅游，严厉增加对儿童先奸后杀的刑事判罚，使罪犯以后永远没有机会再次犯罪。对此，在未来几个月，我将提出一项宪法改革的法律草案。 　　我向全体青年宣布，这届政府将为青年寻求机会、就业和参与。我要求共和国国会紧急处理我递交的法律草案和规定在市政议会中，29岁以下的青年要占有25%的比例。秘鲁29岁以下青年占选民人数的37%，但他们在全国1.2万个市政议会中所占比例不超过5%。 　　如果国会马上通过 “青年市政议会法”，我们将在11月份至少选出3000名青年市政议员参与社会事务、重构政治阶层和政治本身。我将递交这项法律草案和签署最高法令，通过这项法令，从2007年开始，每个大学每年将有10名最优秀的学生被招进公共管理机构，使最优秀的人才为国家服务，而不是那些亲信或钦点的人员。为此，我要求全国校长大会的帮助，它的协助可以透明地提出各校的优秀生。 　　国家助学金和贷款教育委员会将增加资金以用优良的培训和产出帮助青年；国家银行将制定落实29岁以下企业家负责和科学地提出的有关项目的“青年贷款计划”。 　　一个中心议题是面对犯罪、绑架和贩毒的居民安全和家庭安定权。我相信国家警察在哪个恐怖主义的不幸年代为国家献出的鲜血和痛苦。我们应该满足对服装、假期、就医等方面的要求。但是，为了支持他们的工作，我们应该增加20000名警察，和动员现有的警察学校增加低耗费车辆进行城市巡逻和增设快速支援站点以补充警察局。 　　最后我表示对继承了老传统的共和国武装力量的信任和支持。我们将继续增加他们的荣誉和自信，我们将把居民占用的地方归还给他们，我们将使他们感觉到我们为他们而骄傲。 　　他们在反恐斗争中把其生命和他们家庭的痛苦献给了国家。我们将做出巨大的努力重新分配资金改善他们的训练、他们的退役金制度和重焕我们军队的军事震慑能力，这些都是必须的。我们不是一个侵略性国家，我们是一个和平和信奉一体化的需要一个震慑因素保护其安全的社会。 　　我们与武装力量和国家警察一起战斗反对我们所遭受的仇恨和犯罪的威胁。人民党已经为此献出了1200名县市长和政府官员几领导人的生命。在祖国面前，那是必要的证明，在保卫和平和秘鲁未来的战斗中，我们毫无怨言。现在我们再次团结起来面对保卫民主、社会安全和家庭安宁的挑战，我们将为我们的责任战斗到最后一口气。 　　我祈求万能的上帝在这个严峻的时刻用人民的选票赐给我再次为我的祖国服务的机会，我祈求上帝赐给我们所有人智慧、沉着和和平。 　　我祈求我们的先贤和阿亚•德拉托雷的遗愿和精神，我向共和国国会致意并通过它向祖国致意。我承诺将同全国人民一起治理国家，为秘鲁人民恢复我们国家的伟大精神努力奋斗。 上帝保佑秘鲁。 2006年7月28日，利马