叙利亚社会发展“十五”计划蓝图

　为进一步推行政治、社会、经济改革，实现人民对加快建设繁荣社会的强烈愿望，叙利亚政府制定了社会发展第十个五年计划（2006-2010）。 　　该计划致力于在社会各主要力量间形成新的契约平衡，在合理有效使用能源的基础上实现可持续发展，取得社会改革的成功，加速本国社会市场经济建设进程。 　　一、“十五”计划的主要特点 　　1、根据社会市场经济需要制定方案。 该计划摒弃了长期以来的中央指令性政策，国家通过对法规的调节实现对经济活动的指导。提倡竞争，促进有效的国内外投资。此外，该计划致力于反垄断和反剥削，在重点提高经济增长率和GDP总产值的同时，提升“人类发展放在首位”的观念，提高妇女参与政治、经济、社会活动的重要性。 　　2、允许合作参政。 在计划的制定阶段，推动立法机构、各政党成员、私有部门代表和知识分子等对方案展开讨论。在确保国家意志的前提下，允许不同发展观点的存在。 　　3、立足于对未来发展的预测。 通过对叙社会未来20年发展的有效预测，超越了被社会现实否定的计划体制观点，以新的理念覆盖社会、科技、经济各方面。 　　4、发展全局优先体系。 ---必须选择符合社会大部分群体利益的方案。 ---必须消减贫穷。 ---必须引导平衡发展，形成区域平衡。 ---必须依靠社会多数的参与。 ---必须依靠地方执行。 ---必须有利于私有部门的发展。 ---提高私有部门的竞争力。 ---有效评估仍在执行的往届方案。 ---论证政府提供财政支持的必要性。 　　5、计划的制定和实施二阶段联系紧密。 　　从整体角度对政策、程序、标准和效果进行综合研究。 　　6、建造增长比率和投资分析模型。 　　借助数学图表和模型分析增长率、投资、实施等主要指数。 　　7、计划执行中的任务分配明确。 　　该计划的执行由中央政府总负责，地方政府、私有部门、非政府组织、民间团体等进行积极参与。 中央政府负责健全法规、鼓励国内外投资，制定人力资源和科技发展的纲要、制定长期战略、确保人民权力、消减贫穷、保护私有部门产权、监控质量、提高公有部门效率、清算不良资产等。 地方政府负责制定和执行地方发展规划，提升公有部门在社会发展中的地位，执行国家战略项目和重要基础设施建设，鼓励投资，建立地方社会组织，促进地方发展和内部合作管理。执行国家纲要政策，增加就业、消减贫穷、控制人口、妇女就业、消除文盲等。 　　私有部门负责促进投资和生产增长，增加国家税收，寻求法律途径解决劳资纠纷，保护生产者、消费者和经济服务提供者的权利。加大基础设施投资，增加对社会的责任。 　　非政府组织和民间团体致力于消减贫穷，争取妇女儿童权益，监察市场环境，直接向人民提供服务。 　　8、国家计划与地方计划协调一致。 　　国家计划基于不同区域的地理特性以及发展资源，划分成为多个发展区域，作为多种经济发展的基础，在行政单元间建立协调合作。地方计划根据自身的综合情况制定发展重点。 　　9、建立贫困图表解决社会公正问题。 　　计划署指导国家贫困监测系统解决社会公正问题。在该图表下，实施经济结构调整和重建，改善贫困家庭的生活条件。 　　二、“十五”计划的目标、战略 　　该计划对局势变化、地区潜力、发展趋势进行了全面考虑。通过对现有政策和条件的反思，指明了发展的优势和劣势，为社会进一步发展提供了适当的环境。 　　1、远景目标致力于实现社会： ---自力更生和对外开放。 ---现代化和发展民主。 ---成为阿拉伯世界中的有效政治力量。 ---在全球事务中提高国际地位。 ---努力增进社会繁荣，满足增长的需求。 ---努力实现社会公正和全体有效参与的任务。 ---努力实现国家经济多样化，提高竞争力。 ---拥有优质经济和社会服务以及特色基础设施。 ---建立自信和健康的文化 ---拥有合格的创造性的人力智力资源，符合知识为导向社会的需要。 ---依靠有效的体制和稳定的环境保障经济的发展。 　　2、长期战略要素： ---通过有效的体系发展总体利益，增强政治稳定。 ---进行中央、地方机关以及公有部门体制改革。 ---建立有效的财经制度，鼓励投资。 ---建立现代化制度、提高生产力文明程度。 ---各种社会力量共同承担发展进程中的责任。 ---加强信心培养、法律意识、制度培养、民主政治和多元文化，尊重人民权利，保卫国家权利和民族利益。 ---改革教育制度，加大投入。 ---实现知识导向型经济，发展高技能，提高国民素质。 ---加强职业培训，实现新的经济价值体系。 ---改善国有、私有企业人力资源的状况。 ---全面发展国际关系，重点促进同阿拉伯与欧洲的关系，争取在全球经济和组织中取得重要地位。考虑潜在风险，实行可掌控的开放政策。 　　三、“十五”计划中私营企业的地位和作用 　　该计划工作致力于将私有部门纳入社会市场经济体系中，从根本上提高其经济能力，将其转变为市场经济活动的重要支柱。计划实施一系列改革，第一优先考虑的是提供私有部门活动所需的环境，第二是吸引国内外资金直接参与到投资和生产过程中，同时也着重提高私有部门的竞争力。进一步发展和建设商、协会。 　　1、扩大私有部门在国民经济活动中的比重。 ---通过一系列政策和措施，为私有部门经济活动提供适宜的环境。 ---加强国民储蓄在投资和生产中的有效参与。 　　具体为支持帮助中小企业；鼓励私有部门在长期生产领域投资；为投资者提供后台服务。 ---制定政策和措施直接吸引外资。健全外国直接投资的法律体系；树立良好的国家形象。 　　2、提高私有部门的竞争力。 ---制定政策和措施改进叙利亚产品质量。 ---凭借相关政策和措施提高叙利亚私有部门的生产效率。 　　3、在制度上保障私有部门参与社会经济增长。 ---制定政策和措施真正实现公有、私有部门的合作伙伴关系。 ---确定私有部门应承担的新的社会责任。 　　4、提高私有部门运作的效率。 ---改进工商业协会的服务标准，以适应新的需要。 ---建设积极有效的劳动者协会。 　　四、“十五”计划中各经济部门主要目标 　　（一）生产制造部门 　　1、水资源管理部门。 　　保证水资源安全是支撑发展的基础部分，水资源将作为重要的战略财富加以发展和保护。通过有关政策和措施的制定执行，进一步合理利用水资源。 ---在采用现代化灌溉技术基础上，实现11亿公顷总面积中50%的灌溉。 ---灌溉水资源使用效率从50%增加到85%，各种水路运输网消耗量减少为5%。 ---通过污水处理额外获得3亿立方米水量。 ---通过降低使用不可回收地面水和未批准水井灌溉土地的比重来实现地面水的零损耗。 ---提高技术人员比重，提高水资源综合治理、计算机系统处理、数字模型程序以及相应数据分析的效率至20%。 ---扩大10%的非灌溉面积，主要指使用不可更新的地面水的区域，增加水收益的效率。 ---通过使用现代化灌溉技术使土地收益增长100%。 ---每年扩展农业排水网路建设10% ，以解决幼发拉底河盆地450公顷土地的排水和盐度问题。 ---水质符合污染物残存最低标准。 　　2、农业和灌溉部门。 　　通过政府和私有部门的共同努力，在最大程度上实现利用自然资源，服务社会经济发展，确保食品安全。 ---保持价格稳定的情况下，总产值增长3.5%。本地产品以市场价格计算每年增长3.2%。 ---投资增长2%， 农业部门从业人员增长4.6%。 ---谷物产量增长2.6%，棉花增长0.49%，甜菜糖增长1.6%。 ---果树产量增长3.5—11%。 ---灌溉耕作生产增长3—5%，非灌溉耕作增长1—2%。 ---畜牧业产量中肉类增长2.4%，牛奶5%，家禽4.3%，鱼1.7%，蜂蜜7%，蛋类4.7%。 　　3、加工工业部门。 　　通过国有和私有部门的协调合作，加工工业将有巨大发展并具备更高的产能。工业项目和工业园区在发展过程中将居主要地位。 ---每年工业持续增长至10% 。 ---十五期间实现国家工业投资约为3440亿叙镑。 　　4、旅游部门。 　　作为国际和地区重要的旅游目的地，旅游部门致力于改善经济环境、增加文化多元性、实现区域平衡发展、提升叙利亚国际形象，对国民经济发展做出重要贡献。 ---提高每年旅游发展增长比重。 ---全面增加旅游投资，包括本地投资、国外投资。 ---增加旅游部门新增就业机会。 　　5、能源部门。 　　⑴ 石油和天然气： ---防止石油产量下降，在叙国家石油公司产量发展至23万桶/天的基础上，保持叙每天35万桶的石油总产量。同时，通过发展边际油产量和保持边缘井移交时的生产状态，以防止叙幼发拉底石油公司和德尔祖尔石油公司产量的下滑。 ---未来三年内在德尔祖尔省建设一个处理能力在12万桶/天的新的炼油厂，此外，继续恢复巴尼亚斯和霍姆斯炼油厂。 ---在2010年前天然气产量达到2400万立方米/天，确保所有天然气发电站和工业区的燃气供应。在建设输送管道和完成阿拉伯天然气网络的情况下，计划实现大马士革城和阿勒颇城的家用燃气供应。 　　⑵ 电力： ---优先解决技术和商用的电力浪费问题。通过减少电站能源消费量实现最佳使用模式。到2010年实现电网损耗和技术商用浪费比重从目前的28% 降低到15%。 ---采用一切可能的新能源和可更新的能源用于电力生产，致力于减少燃料和燃气的需求。通过依靠太阳能、风力和生物能源实现600兆瓦特新的电力生产。 ---在未来5年内通过建设新的生产能力在2400兆瓦特的热电站以提高复合生产能力。这些电站计划使用复合线路方式运作，以实现2010年10000兆瓦特的生产目标。 ---确保在2006-2010年间电能实现每年7%的增长，实现每小时44000兆瓦特发电能力。 （二）基础设施部门 　　1、饮用水和卫生排放部门。 　　该部门计划通过有效的组织、专业的管理提供人民需求的服务，保护水资源、确保饮用水安全、适当处理卫生排放。 ---确保96%人口的饮用水。 ---建立满足81%人口的卫生排放系统。 ---建设满足46%人口的污水排放处理站。 ---降低饮用水供应方面损失比重至25%。 ---实现2006-2010年间饮用水供应扣除运转和维护费用后的平均成本在价格中的比重从55%增长到90%。 ---实现2006-2010年间卫生排水网络和污水处理站扣除运转和维护费用后平均成本在价格中所占比重从25%增长到50%。 ---对全部高级管理人员提供培训。 ---对全部技术人员提供培训。 ---为每人每天提供80升饮用水。 　　2、住宅供应部门。 　　通过国家和私有部门的协调配合，通过增进社会对住房问题的关注，确保总计68.7万套单元的全部住宅需要。通过对继承权和城市传统建筑设计的关注，确保房地产投资活动的良好外部环境。新的住宅区必须具备吸引住户和发展的基础，以成为真正的和完整的住宅区域。 ---建设48.3万套新住宅。 　　A 通过国有部门完成10%，其中：住宅建设总公司完成8.8%，即42378套；其他国有部门和住宅建设机构完成1.2%，即5922套。 　　B 合作部门完成10%，即5922套。 　　C 私有部门完成80%，即38.64万套。 　　3、建筑部门。 　　建设部门努力实现支撑发展、促进经济高水平增长、实现社会市场经济。表现出叙利亚主流文明价值和良好的社会环境。 ---2010年前实现增长比率达到10% 。 ---5年中全面完成2040亿叙镑的投资额。 　　4、运输部门。 通过整合不同运输方式、提高安全标准、保持环境，实现运输部门最大产能，更好的服务于支撑经济和社会发展。 ---通过参与工程建设或运营过程，加强私有部门或外国投资的作用。 ---实现区域平衡，减轻向大城市移民的压力。通过提供高等级和良好规划的公路和铁路网络，鼓励相反的移民。提供城镇、郊区、工业区和古迹的良好运输服务。 ---提供高质量、快速、低成本的运输，全面保障人员和环境的安全，以鼓励运输、刺激旅游和有助于其他相关部门的发展。 ---加强董事会的作用，在效益和市场经济的框架下运作，以提高服务的水平。 　　5、通讯和信息部门。 　　一方面，该部门计划通过固定通讯和移动服务提供通讯和信息服务，通过向个体和组织提供合理费率的区域和国际互联网实现数据交换、提供高质量的接近性。 　　另一方面，向所有机构和工作人员提供多种类型的计算机系统，使其能够处理需要的数据，提高其性能和竞争力；建设通讯和信息科技工业，侧重在于软件工业和互联网成果的运用。 　　同时，通过通讯和信息系统促进个体在公共活动中的参与，增强政府程序的透明度，简化现有程序；通过通讯和信息设备的应用来传播文化和语言知识。 ---除政府因提供基本服务获得240亿叙镑收入外，公有部门创造收入至460亿叙镑，同2005年产值相比增长75%。 ---实现叙全境100%的基本通讯覆盖。 ---实现地面通讯线和基本网络增长22%，互联网设备增长12%。 ---创造公有部门2000个就业机会，生产率增长60%。 　　（三）宏观政策方面 　　1、宏观经济政策 　　致力于建设一个非常灵活的公共财政系统，使其能够管理替换资本，提高国家税收鉴别和征收的效率，有效分配公共开支资金，以实现稳定、增长的宏观经济目标。 ---至2010年实现石油以外的直接或间接税收资金占GDP的16%。 ---至2010年实现石油和税收以外的国家收入占GDP的6%,石油收入占GDP的7%。 ---至2010年扩大投资支出占GDP的14%，重点提高生产效率。 ---使目前开支合理化，提高效率，实现2010年占GDP的19%，通过工资奖惩机制提高工资水平。 ---至2010年维持GDP的41-45%的公债水平，和3.1-3.5%的预算赤字。 　　2、货币政策 　　在完善透明的法制的基础上发展积极强大的货币和资本金融市场，为各生产部门的需求提供高质、准确和快速的金融服务。 ---用于支付结算的外汇储备至少保证9个月的进口。 ---存款增长50%。 ---对私有部门的贷款每年优先增长至10%。 ---通货膨胀率控制在5%以内，谨慎制定利率以控制货币量。 ---控制兑换比率，稳定在央行确定的5%的范围内。 ---以发行政府债券补充预算赤字的方式，代替从中央银行直接借款。 　　3、金融活动 　　在发展股票市场、保险业和公、私营银行机构后，将建立财经服务委员会。 ---通过对叙及阿拉伯地区提供金融服务，使叙成为地区金融中心。 ---建立大马士革金融中心，向叙利亚及地中海沿岸国家提供金融、商业和住宅建设业务，包括： A 投资和商业银行。 B 外国银行分行。 C 法律事务所和会计事务所。 D保险公司，包括担保公司。 E 财务顾问和投资顾问。 F 投资基金。 G 多种财务公司，包括放贷公司。 ---在金融服务领域协调现有机构。 ---持续发展立法以适应全球变革。 ---保持叙金融市场在该地区其他国家间的竞争力。 ---鼓励建立合作信用机构。 　　4、商业政策 　　通过实现国际收支顺差保持汇率稳定，依照“叙欧合作伙伴协议”、世贸组织和大西洋自由贸易区的条款保持对外管理的稳定。为实现这一目的，宏观经济政策将试图通过多样化的地域和商品出口减少贸易赤字和经常账户赤字，通过确保连续的国际收支顺差和资本流动，保持汇率在可接受的战略水平上，最终逐渐实现叙镑的可兑换。 ---减少国际贸易收支中的逆差，2010年不超过GDP的6.6%。 ---确保经常账户赤字不超过GDP的8.2%。 ---保持外汇储备至少满足9个月的商品和服务进口。 ---实现商品和服务出口值可以支付80%的进口值。 ---石油以外的出口从2005年的11% 增长到2010年的13.7%，每年平均增长13.4%。实现2010年石油出口占GDP的5%，石油以外出口占GDP的15.9%。 ---国营部门非石油出口增长10%。 ---私营部门出口每年增长15%。 ---国营部门进口增长8%，私营部门增长12%，实现该二部门以往平均进口水平。 ---服务出口（旅游、运输、其他）每年增长15%，进口每年增长8%。 ---收益增长5%，进口增长8%。 ---直接外资从GDP的1.4%增长到2010年的2.9%，达到十亿美元。 　　5、外国投资 　　努力将叙利亚建设为可信任的和安全的国家，吸引外资进入。 　　⑴ 行政和司法改革。 ---减少行政约束，改进投资法律，给外国投资者必要的鼓励。基础服务将进一步发展：实行单一窗口式通道；建立管理委员会监督执行程序，减少时间和交易成本。 ---为提高吸引外资的竞争力，程序性事务将被最大程度简化。 ---建立简单、透明、可信赖的资金自由转移系统。 ---建立投资及贸易案特别法庭，或求助于国际法庭（加入国际法庭）以解决投资纠纷。 　　⑵ 修订劳动法。 ---参考周边高度依赖外资的国家，对劳资关系做出必要调整。 ---向劳动法中引入足够的灵活性，以保障各方的权益。 　　⑶ 制定并执行投资促进方案。 ---确定具有比较优势的区域，以及具有吸引投资的契机的区域。通过多种媒体和信息科技渠道公布促进使用外资的信息。 ---向叙驻外使馆商务专员提供高水平的培训，特别是在预期成为吸引外资市场的国家。 ---制定接待外国投资者的行为准则，以最好的方式对待投资者。