秘鲁APRA党2006年－2011年行动计划

注：秘鲁美洲人民革命联盟党（APRA）总统候选人阿兰·加西亚在2006年总统大选中获胜，出任2006年7月－2011年7月间的秘鲁总统。该党提出的2006年－2011年行动计划将可能成为秘鲁2006年－2011年间政府制定政策的蓝本。现将与经济有关的内容简译如下，供参考。

 

一、近期行动计划（180天）

1、国家改革

将议员、部长、地方当局的薪水减少50%和取消服务时间补贴

通过国会革新法和在国会内反金钱收买法

2、国家现代化

减少政府冗员

最大限度地削减国家宣传费用

合并职责和人员重叠的机构

通过青年市政会议法

3、非集中化

向地方转移更多的资金将有关机构移交地方，如国家食品援助委员会（PRONAA）y 社会发展合作基金（FONCODES）以及国家公共投资局(SNIP)。

4、教育

初、中级教育地方化

实施“重新读书”和“阳光书”计划

立即实施每日延长1小时教学时间计划

5、卫生

将公共食堂工作的妇女和非正常劳动者及出租车司机纳入全民卫生体制

6、食品健康

扩大向贫困家庭免费提供牛奶覆盖范围

重建渔业部

7、居民安全

促进居民安全，新增2名警员

削减感化费用

取消重新犯罪罪犯的优惠待遇

8、住房

将发放住房证权重新交给财产正规化委员会（COFOPRI），在前6个月内发放10万套住房证

实施 “C 和D阶层住房计划”

实施 “水源为大家计划”

9、就业和劳工关系

人民250名劳动部的调查员，目的是清除滥用“服务”，保障工人的加班和正常工资

10、青年培训

实施 “支持临时进入计划”

实施“市政府青年劳动计划”

11、经济

向在私有化中受益的债权人收取国家资产税

国家进行集体采购

加强农业银行，将农业银行资本增加一倍

12、小型和微型企业

向微型企业提供贷款更新技术

将金融开发公司（COFIDE）发展为微型企业和青年银行

与大学联合进行技术培训时计划

13、基础设施

以招标方式建设28条山区至沿海的公路

 

预计近期行动计划融资结果

（百万索尔）

 

	节约费用	增加开支
1、削减国会议员、地方政府人员工资	400
2、取消政府机构临时聘用人员及临时人员副手	30
3、将国家宣传费用削减至最低限度	250
4、国家不动产节约	350
5、国家采购节约	500
6、任命250名劳动部检查官员清除滥用“服务”问题		20
7、新增2万名巡逻警察		100
8、发放10万套住房产权证		70
9、Mayores competencias a Gobiernos Regionales y Locales		0
10、农业银行扩资一倍		180
11、扩大向贫困家庭免费提供牛奶覆盖范围		100
12、增加向小型企业提供贷款		200
13、招标山区――沿海公路项目		175
14、实施 “C 和D阶层住房计划”		200
15、实施 “水源为大家计划”		200
16、立即实施每日延长1小时教学时间计划		100
总计	S/. 1.530M	S/.1.345M

 

二、至2011年目标

 

目标 1：建设为人民服务的政府

 

目标 2：建设非集中化的发展模式

 

目标 3：实现人类发展的急需

 

目标 4：实现社会公正的经济

 

经济年增7%，保证宏观经济平衡，促进投资和创造就业机会，为此：

 

A：经济和财政政策

 

215. 促进公共和私人投资的持续增长

 

216. 评定对秘鲁的投资等级

 

217、支持国家的改造和现代化

 

218、重新安排公共预算，转移支付包括日常、社会开支和投资的资金以适应社会公正的目标和非集中化进程，同时达到改善公共开支质量的目的。

 

219、通过市场机制努力逐步减少公共部门内外债。

 

220、改善宏观经济政策的制定，以保障多年宏观经济适应社会政策和非集中化政策。

 

221、促进旨在有利于政府继续实现社会发展的多年社会宏观经济计划。

 

222、进行全面税务改革，在不增加新税种的情况下扩大税收基础，逐步取消减免税制度。

 

223、加强秘鲁国营石油公司、电力公司、国家港口公司、自来水公司和其他饮用水公司，促进内外资合作。

 

224、提供必要的措施使上述公司在利马证券交易所上市。

 

225、以各种方式促进私人投资参与社会和生产工程。  

 

226、支持农业部门提高产量和现代化，优先山区出口计划。

 

227、促进出口增长和出口多样化，力争在2011年使出口结构得到改善，制成品出口占40%，初级产品出口占60%。

 

228、继续深化国家的生产非集中化。

 

229、货币政策继续以稳定为优先目标，严格控制通货膨胀，使本国货币更加坚挺，给予发行行更大的自主权。

 

230、财政政策继续保持使赤字占国内生产总值1%的目标。

 

231、在公共开支方面，利用现代机制（电子采购、共同采购、框架协议、分散供应）寻求有效性和透明度以达到节省开支20%的目的。

 

232、加强和重新组建农业银行，使其成为真正的开发银行，为此建议将该行资本增加一倍，并在地方建立办事处，每年提供贷款1.5美元，5内共提供7.5亿美元。

 

233、推动使金融开发公司（COFIDE）成为中小企业和青年一级和二级银行，加强其对项目投资的推动作用，另外，使国家银行（Banco de la Nación）成为对中小企业提供技术支持的金融机构。

 

234、通过推动使用本国货币中长期金融工具和通过发行股票和卷证直接融资方式深化资本市场改革。

 

B、农业和农产品加工业

 

235、优先实施山区出口计划，在政府的5年任期内使15万公顷山地成为20种农产品（土豆、柿子椒、食品上色用甜椒、葱头、洋蓟等）的出口基地，争取创造直接和间接就业机会30万个，出口创汇10亿美元。

 

236、根据国内外市场的需要和机会以及秘鲁的竞争优势，规划农业、牧业和林业生产，特别关注以公正价格向农民购买产品。

 

237、加强沿海地区从事生产和出口、更新技术和出口多样化的农产品加工能力。

 

238、根据合理的原则，全面和持续使用自然资源。

 

239、通过农业银行利用已有金融资源开发农村地区。完成土地所有权确定工作，保证土地所有权的法律安全以及合理利用水利灌溉。

 

240、实施山区出口计划、原始森林持续开发计划，将其作为劳动和创汇的源泉。

 

241、恢复荒漠土地。

 

242、宣布促进和发展竹子种植是国家利益的优先考虑和制定促进和发展樱桃树和桑树种植的法律。  

 

C、微型、小型和中型企业

 

243、在财政鼓励、技术服务、市场信息、人员培训、咨询、组织、管理、资金和政府采购方面，优先考虑小型、微型企业。

 

244、鼓励专门的金融机构，如市储蓄银行（Cajas Municipales）、乡村储蓄银行（Cajas Rurales）等对微型、小型企业的贷款。  

 

245、重新组建所有与小型企业有关的政府机构，如秘鲁中小企业出口促进会（PROMPYME）、FOGAPI、秘鲁出口促进会（PROMPEX）和 秘鲁促进会（PROMPER），使这些机构成为小企业的直接代表性组织。

 

246、在微型、小型企业联合、提高生产力和竞争力方面实施培训计划和提供技术支持，建立“项目信息库”。

 

247、促进建立具有增值意义和包含特定国内外市场信息的生产竞争链。

 

248、创造新的就业岗位的微型和小型企业将拥有进入国家物资采购程序的特殊资质。

 

249、为微型企业和他们的家庭建立“我的住房＋厂房”计划。

 

250、为微型和小型企业设立“单一税”作为使这些企业简化手续和节约的适当机制。

 

251、鼓励专门对小型企业的教育计划。优先进行对新一代企业家的培训。

 

252、改善国家采购体制，确定从微型和小型企业采购不少于30%的比列。

 

253、加强和发展小型企业出口网络和战略联盟，支持他们建立生产链和组建协会。

 

D、渔业和水产养殖业

 

254、确定渔业部门是国家贫苦人口、极端贫困和孕妇、三岁儿童的首要食品来源和预防疾病的健康食品，引导人们在10年内，通过鱼（Anchoveta）的消费（人均14.2－31.1公斤，配以当地生产的土豆、红薯、玉米等等），减少缺少营养（蛋白质、卡路里）和消灭营养不良（维生素和矿物质）。

 

255、推动海水、湖泊、内河养殖业的发展（虾、扇贝、贻贝、红鳟鱼等）以发展高附加值、创造就业机会和外汇的具有竞争力的产品。为此建议建立水产养殖开发研究院。

 

256、推动建立有针对性的合适的渔业条列。

 

257、建议在国家渔业条列中，渔业部门应决策权。考虑到秘鲁海洋研究院是渔业部门之外的机构，但它应具有国家机构的较高行政级别。

 

258、建议国家在私人企业进行投资、捕捞、经营、贸易、加工的情况下，向渔业部门提供促进、给予便利和调节发展上的支持。

 

259、重申国家的200海里领海的海洋主权。

 

260、宣布沿岸5海里内为手工捕捞区。

 

261、建议用信贷额度建造现代化手工捕捞鱼船，装备冷冻设备等。

 

262、金枪鱼、深海鱼类主要用于食用、本国工业加工、出口以及科学研究。

 

263、努力推动使秘鲁成为高附加值的鱼粉和鱼油生产和出口的第一大国。

 

264、加强渔业开发基金使其成为一金融机构。

 

265、继续通过渔民社会保险优惠储蓄银行，完善渔民的健康卫生和退休制度，使该银行成为专门的有竞争力的金融机构。

 

266、进行科学研究和技术发明。

 

267、支持秘鲁参与大西洋事务。  

 

E、能源、矿业

 

A、矿业

 

268、矿业部门继续吸收外国投资参与开发和进行新的作业

 

269、主张为使矿业部门顺利发展，需要保障该部门所获得的利益在强调矿区利益的情况下，在全国范围内有效分配，证明这些资源是国家的资源。

 

270、主张根据各种不同情况，鼓励居民积极参与县、市、地区各级别社会发展计划工作。

 

271、在潜在矿区发展教育，使居民能够与矿业开发者进行积极和直接的对话和利用就业机会。

 

272、认为国家在各层面（在全国范围、地区及市县）是矿业活动的推动力，是企业和矿区居民关系的协调者，是矿业公司对其检举的规范者。

 

273、认为秘鲁有着巨大的矿产潜力，其战略是在保护环境和在矿业开发者和地区居民之间保持良好关系的情况下，努力创造一种经济的、社会的、和法律的稳定环境，适合于吸引外国投资和国际范围内的竞争。

 

274、考虑到小型矿山和人工开采的矿山投资水平较低，国家应该在不使用国家资金的情况下特别关注促进这些企业的发展。

 

B、能源：电力和碳氢化合物

 

制定长期的国家能源政策，以便 ：

 

- 合理利用现有资源。

- 避免依赖性。

- 使能源价格有利于国家生产，使其具有更大的竞争能力。

- 保护环境。

 

为此，希望通过透明的方式，以国家和投资者共同受益的明确和公正的规则吸引本国和外国投资。

 

鉴于能源政策的重要性，它应该是国家性质的政策。

 

275、建立一金融基金用于项目的科学研究、推广和应用：

.. 在利用国家碳氢化合物潜力的同时，关注水资源的多种利用。

.. 在陆路运输方面，研究利用酒精替代部分碳氢化合物。

.. 利用其他能源，如风能和太阳能。

 

276、在不违反法律稳定原则的情况下，重新评估以国家名义签定的所有合同，以便对那些缺少公正透明和损害国家利益的合同进行重新谈判和寻求一种对资源的合理使用及利益的公正分配。

 

277、应该修改矿业部门的立法、进行机构合并和管理结构的调整以使国家能够彻底的起到主导和负责任的作用。  

 

278、加强能源部门的国有企业，提高效率和生产力。在与私人企业条件平等的情况下，起到自然调节市场的作用。

 

279、重新构建秘鲁国家石油公司（PETROPERÚ），使其重新成为一个全面的公司，具有能够在已知油田进行风险勘探开发和对现有炼油厂进行现代化改造的能力。为此，应将秘鲁石油公司（PERÚPETRO）的活动纳入到秘鲁国家石油公司当中，减少官僚，获得更大的效益。此外，在国内外市场上拥有更大的谈判权利。

 

280、为达到电力体系的最合理和最透明的运做目的，修改准则使诸如发电、电力传输、电力营销和用户等成为各界代表参与的国家电力体系。

 

281、根据严格的技术标准，不受干预地审查电价的定价程序。电价应该保证电力供应、融资的增长和关心消费者的利益。

 

282、尽早解决因为及时阔容导致的电力输送的瓶颈或堵塞问题。

 

283、在保证执行已经批准和签定的长期计划的条件下，推动建立高效天然气发电中心。

 

284、在价格不影响本国用户和注重满足未来50年长期的国内需求的情况下，支持次大陆的能源一体化。

 

F、工业和贸易

 

285、促进本国工业的建立和加强以及成立企业集团。对具有竞争优势和创造尽可能多的附加价值的非集中化企业给予优先考虑。

 

286、针对那些能够创造就业机会和技术开发的部门，如农产品加工、金工机械、制鞋和纺织服装行业，制定和执行特别的行业政策。

 

287、促进制定工业部门提高生产力和竞争力的特别政策。

 

288、促进制定工业标准、成立协会以发展能够创造有附加值的新工业 。

 

289、以适宜的技术和对劳动力进行的培训方式，促进发展出口型的企业文化。

 

290、针对性地制定一项能够合理利用国际贸易协定的国内生产规划。

 

291、支持保护本国产品和促进本国品牌。

 

292、加强国家竞争和知识产权保护署（INDECOPI）使其成为促进本国有竞争力的产品生产和发展的机构。

 

293. 建立信息服务体系，提供国内外的市场信息。

 

G、旅游

 

294、由于拥有丰富的自然、建筑、历史和文化资源以及在国际享有盛誉的美味可口的秘鲁烹调，旅游行业是最具潜力的部门之一。这些管理良好的资源可以为经济增长作出贡献、创造外汇和就业机会。应该承认旅游活动的价值，有效地保护其自然环境和进行谨慎稳妥的利用。

 

295、促进私人投资，建设和扩建旅游、服务和交通的基础设施和开发新的旅游景点。

 

296、执行“大家来旅游”纲领，逐步增加国内旅游，在未来5年内实现旅游经济增长20%的目标。

 

297、整合各部门的政策发展旅游事业。

 

298、促进成年人的旅游，通过社会和医疗卫生促进委员会（IPSS）和其他机构重视那些为国致残人员的旅游。 

 

299、与国际机构开展合作。

 

300、支持对旅游者有安全保障的国内外旅游活动。

 

301、应该将名胜古迹的介绍内容纳入教育部门，以建立和形成对旅游文化的认知，了解旅游价值的不同表现。  

 

302、与国家文化委员会（INC）、研究与合作机构、私人部门的合作具体化，保护和修复全国各地的濒于危险的历史文化古迹，使其具有价值。

 

303、建议在国家和私人企业共担责任的情况下，成立第一级别的专门行政当局，使该部门作为有能力连接和有效促进旅游部门持续发展的领导者的抱负形象化。

 

304、支持具有旅游潜力的地区的发展，在国内外进行大力推介工作。

 

H、对外贸易

 

305、通过鼓励和市场研究，支持新产品出口政策，使秘鲁不同生态下的出口产品生产多样化，如新鲜无机产品、加工产品和服务产品。

 

306、鼓励和促进农产品出口，提供融资便利，实行退税制度。

 

307、在南部、北部和东部分别建立自由区。

 

308、改善港口、机场和仓储服务，提供及时的海运和空运服务价格及便利、国内外港口的连接服务以利用各种运输方式运输秘鲁产品。消除影响这些服务竞争能力的超额费用，使服务更有效率，价格更有竞争力。

 

309、通过国内外的咨询服务，支持出口产品生产企业和其组织机构的发展，比如芒果促进会、酸质水果促进会等。

 

310、通过自动征税建立技术转让、技术援助和市场研究基金。

 

311、在私人部门实行旨在保证良好贸易实践的“非商品化的出口竞争文化” 。

 

312、加强诸如秘鲁出口促进会、外贸旅游部、农业部等出口促进机构，对这些机构的力量进行整合。

 

I、林业发展

 

313、认为无论是在山区还是在原始森林地区，林业作为有潜力的部门，能够创造持续的社会经济财富。这些地区拥有良好的潜力开发经济旅游和生态旅游。  

 

314、关于对森林的掌握，建议在不使保护区和印第安人地区负担过重的招标情况下合理开发，同时将已开发的资源置于一个自治当局的有效监管之下。

 

315、考虑植树可以创造大量的长期就业机会和中期内私人投资高度关注的可利用资源，因此，植树是克服乡村贫苦的更具有意义的选择之一。为此应该给予至多5年的税收方面的鼓励以便吸引投资。

 

316、考虑在原始森林地区植树可以重新利用大片的抛荒土地种植当地或引进的树种，保证经济和社会效益，它是一项极具潜力的项目。

 

317、建议将植树与克服贫苦、创造就业计划一并考虑，鼓励企业和农民社区之间进行联合。

 

318、建议将在原始森林地区植树纳入到选择性种植计划中。

 

目标 5： 国家发展和一体化的基础设施 

 

A、基础设施

 

鉴于秘鲁处于地球热带地区、安第斯山脉纵贯南北、地理形状难以连接、但具有气候多样化并有利于生产的多样性的地理特点，我们承诺发展基础设施，取长补短，使秘鲁成为更具竞争力、能够持续发展、每个家庭具有必要的健康发展条件的国家。

 

国家――在其不同级别，全国、大地区、小地区，将成为这些活动的促进者和调节者，它将根据具体情况向私人部门转移设计、建筑、营销、养护或经营活动。

 

水，能源和食品是构成一个国家增长和社会发展的基本要素，因此，我们认为必须：

 

319、在公共投资方面，优先拨付对全体居民有益的经济和社会基础设施的款项：污水处理、电气化建设、公路、港口、机场、和通讯。此外，考虑到国家最贫苦和被遗忘的地区参与一体化的至关重要性和它的持续发展，我们建议修建28条山区至沿海的公路。

 

320、制定国家基础设施计划将保证中央政府和非集中化政府在负责任和竞争的原则上统一行动。

 

321、根据更实际的准则，调整国家公共投资局(SNIP)，建议国家公共投资局成为国家战略计划局(CEPLAN)的组成部分并以非集中化的方式落实。

 

322、在公共和私人部门的共同参与下维护现有道路的基础设施。

 

323、通过招标计划鼓励私人部门参与基础设施建设。

 

324、授予运输通讯部宣布项目可行性的权力和通过前期投资研究的权力。

 

325、将私人投资促进会的职能移交给运输通讯部。

 

326、在缺水乡镇和国家最贫困地区落实国家供排水计划。

 

327、竣工利马电动火车项目，为此，采取所有必要的政府措施。

 

328、给予医疗卫生、教育、污水处理、电气化建设、灌溉和排水基础设施建设特别待遇。

 

329、促进旅游路线和出口陆路通道的发展，使其能够以合理的成本运输产品，为生产链提供便利和加强边疆地区与国家计划的一致性。

 

330、实施招标或私人部门参与的其他方式建设或重建公共基础设施。

 

331、考虑燃气机车铁路交通体系，调整现有路网是一项选择，应该对货物和人员运输进行深入研究，使用清洁能源技术，避免环境污染。

 

B、港口

 

332、审查制定地方港口样板计划的法律框架和国家港口体制条列，以便将其加入到港口发展计划中。

 

333、在私人企业参与的情况下使港口基础设施现代化，以促进国家、地区和国际贸易，满足用户需要，保障国家安全。

 

334、对第五码头固定门吊设备进行招标。

 

335、对矿砂传送带建设进行招标。

 

336、继续进行集装箱新终端（南码头项目）的招标。 

 

337、在国家港口公司（ENAPU）的支持和私人企业的参与下，作为秘鲁港口的竞争战略，使卡亚俄港口成为南太平洋第一大港。

 

C、通讯

 

338、通过提供新的条件和鼓励，促进跨国公司参与到地方――地区企业以便更好地在“非具吸引力”市场提供基本的服务。

 

339、在乡村和边疆地区发展社会公益性质的无线网络，在发展、一体化的政治框架内，优先发展无线教育和通讯。

 

340、调整和促进私人投资使邮政市场持续发展和普及服务。

 

341、扩大以社会所有阶层受益的通讯服务和信息技术的覆盖范围，推动“信息社会”的建立。

 

342、通过安全的技术平台，建立国家网络，提供英特网服务等。

 

343、在通讯服务领域进行反欺诈和盗版。

 

344、降低通讯的基本价格，固定月租金，进行新的投资建设基础设施扩展业务，尊重私人投资在法律上的稳定性。

 

345、制定部门法律框架，促进私人在城镇和乡村地区的投资，关于社会公益通讯，通过全国范围公共和私人服务的光纤连接进行。

 

346、规范私人电讯投资检查局（OSIPTEL）、运输和通讯部（MTC）、国家电讯研究和培训委员会（INICTEL）的竞争和建立发展乡村电讯基础设施（宽带）的负责机构。

 

D、商业空运

 

347、全面进行空中运输部门的现代化，扩大空运的覆盖面，改善服务质量，反对垄断、促进有利于用户的健康竞争。

 

348、通过国家航空计划，促进本国资本的航空服务，引导特别地区，尤其是边远地区加入到航空服务覆盖的范围之内。

 

349、制定部门法律框架，向用户提供安全服务的机场。

 

350、促进航空技术发展，优先考虑建设航空制品生产厂和车间。

 

351、通过航空乘务员技术学校、航空俱乐部、航空指令中心和体育协会，进行人员培训。

 

E、海运

 

352、以私人参与的方式，推动组建国家海运、河运商业船队，支持国家的发展和安全。

 

353、使现有商业海洋学校现代化。

 

F、污染治理

 

354、增加公共和私人投资，创造和保障居民饮用水的供应

 

355、推动合理利用水的生活方式。

 

356、在利马和卡亚俄建立自治机构，负责解决饮用水供应和排污问题。

 

357、对全国现有的饮用水供应和排水的基础设施进行更新和使之现代化。

 

358、改善饮用水和排污管理公司的经营能力以保障其效率。

 

359. 使本国和国际私人部门协议具体化，以实施在水处理厂的可能投资，改善水质，消灭河流、湖泊和海洋的污染。 

 

目标 6： 领土保护

 

目标 7：我们的伦理道德运动

A、反吸毒和毒品贸易

B、反腐败

C、政策透明化和言论自由

 

目标 8：一体化

A、对外政策

B、一体化进程

C、大西洋问题

 

目标 9：更好的生活质量

 

目标 10：迈向未来