2004年—孟加拉国对外贸易的分水岭

　　2004财年预计是孟对外贸易、特别是出口贸易决定性的一年，也是一个重要的开端，因为2004年是多种纤维协议（Multi-Fibre Agreement MFA）规定的逐步取消纺织品配额的最后一年，从2005年1月1日起，世界纺织品贸易将进入无配额时代，相对其它竞争者来说，孟加拉在欧盟、美国市场上获得的免配额、宽松配额市场准入的竞争优势（有利条件）将失去作用，这给孟国支柱产业-成衣业带来巨大的挑战，研究探讨后配额时代可能出现的一些不确定因素，考虑应对措施以减少对孟成衣业、制造业乃至整个国民经济的不利影响是孟政府年内的一项重要任务。 另一项重要工作是孟积极参与的双边或多边贸易活动，孟与有关国家就签署自由贸易协定的磋商正在紧锣密鼓地进行之中，年内将与多个国家签署多边或双边贸易协定，利用好多双边自由贸易协定所带来的潜在的利润、扩大贸易量对后配额时代的孟对外贸易至关重要。应于2005年1月1日结束的多哈发展回合磋商的命运由于第五届坎昆部长级会议无果而终而变得扑朔迷离，这使包括孟加拉在内的最不发达国家在世界贸易组织中要求切实实施多哈会议后对最不发达国家所做的承诺遥遥无期,孟与其他最不发达国家的贸易部长今年五月将在塞内加尔首都达喀尔会晤，决定今年年底在中国香港召开的世界贸易组织部长级会议上谈判的立场，争取更多的受惠于这个多边贸易体制。从某种意义上说，2004年是孟对外贸易非常关键的一年。 　　一、孟加拉国支柱产业：成衣业 　　从六十年到起，世界纺织服装贸易一直在关贸总协定及世界贸易组织的规则下进行，多种纤维制品协议为那些只有廉价的劳动力、没有成衣生产和出口经验的国家建立和发展成衣业提供了机会，尽管在该协议下为了保护发达国家的利益而规定了数量限制，事实证明它给包括孟加拉在内的最不发达国家带来了福音。近年来，由于享有欧盟免配额和美国宽松配额等优惠待遇，加上孟国政府对服装出口业的大力支持，孟成衣业近年来发展迅速，其在出口总收入中所占的比重已经由80年代的6%逐渐上升到了现在的75%，成了孟国支柱产业，直接从业人员近180万，间接依靠成衣业的人员不计其数，成衣业的兴衰直接影响国家经济的发展和千千万万人的生计，因此可以说成衣业是孟加拉经济的生命线（详见下表）。孟成衣的主要出口市场是美国和欧盟，对美国和欧盟市场出口占比分别为38%和56.2%，因此欧美服装市场牵动着孟成衣业乃至整个出口业的命脉，美国和欧盟许诺在2004年12月31日最终期限废除纺织品配额，把纺织品贸易融合到多边贸易体制中，这给孟成衣业带来了的巨大的挑战。 　　成衣业在孟国民经济的重要性 2003财年成衣出口总额　　　　　　　50.05亿美元 现有企业数　　　　　　　　　　　　3400家 从业人数　　　　　　　　　　　　　180万人 成衣业从业人员妇女所占的比例　　　　70% 对国内生产总值的贡献度　　　　　　　5% 加工增值率　　　　　　　　　　　　　25% 在总出口中所占的比重　　　　　　　　76% 再出口增量中所占的份额　　　　　　　90% 在总投资中所占的份额　　　　　　　　30% 制造业就业率　　　　　　　　　　　　35% 　　1、孟成衣业的竞争优势与劣势分析 　　孟加拉的纺织服装业经过近几年的发展，生产已经形成了一定的规模，已经建成了稳固的成衣生产基地，与欧美采购商已经建立了很稳定的供销渠道，劳动力丰富且成本低廉，这是孟加拉纺织服装产业的既有优势，在配额体制下，孟相对其它出口商还享有对欧盟市场免配额免关税、对美国市场宽松配额的竞争优势。孟成衣业的迅速发展产生了对服装面料和辅料的大量需求，但孟服装上游产业滞后，其自产面料不能满足国内需求，（孟加拉纺织品自给率很低，只有10%），成衣生产所需的面料及辅料大量依赖进口，长期以来孟成衣业一直是这种“一进一出”的模式运作，这种运作模式无疑需要较长的交货期，目前孟成衣交货期平均为120-150天，而中国、印度、巴基斯坦等拥有强大服装上游产业的国家交货期平均为30-40天，很适合服装流行趋势周期短、变化快的特点，这是孟成衣出口商相对其它出口商的竞争劣势，落后的服装上游产业严重制约了成衣业的发展。此外孟纺织机械设备过时老化，缺乏新技术，产品设计更新能力差，出口的成衣品种单一、集中于少数几个类别，如对欧盟出口的产品中衬衣、运动衫、裤子占79%，对全球出口中，衬衣、T恤衫、夹克衫、毛线衫、裤子五个类别占70%，只是这些品种孟比国际市场平均价格低三分之一。 　　2、后配额时代孟加拉成衣业展望—挑战中隐含着机遇 　　配额的取消无疑为所有的竞争者提供了相同的进入市场的机会，对孟加拉来说，配额的取消意味着其竞争优势的丧失，孟在配额体制下取得的免配额进入欧盟市场的竞争优势将不复存在，孟被迫与有足够的劳动力和强大的上游产业的成衣出口国如中国、印度、巴基斯坦竞争，某些类别的成衣还面临着来自中国、印度、越南、毛里求斯、土耳其、一些加勒比海国家的供应商的竞争压力（孟难以维持其竞争力），配额体制终结后，以前孟的相关面料供应国家和地区为确保自身纺织品服装出口而减少对孟服装面料的供应，从而抑制孟面料进口数量，短期内将出现面料供应短缺的局面，严重影响孟服装出口业的发展。同时全球服装市场在没有配额保护和划定的情势下，不同国家和地区的服装出口将直面竞争，所占市场份额多少将取决于竞争能力的强弱，因此在2005年失去配额保护后，孟服装出口将面临严峻挑战。孟商业部最近提交的有关成衣业的“意见书”上说，估计2005年一开始，30-35%的中小服装厂会关门倒闭，20-30万工人将失业，。国际货币基金组织最近发布的一项报告也称，占孟出口总收入四分之三的孟成衣业在后配额时代将严重受挫，将失去很大的市场份额，假如成衣出口年下降25%，出口净收入将年下降7.5亿美元（占GDP1.5%）。另据《远东经济观察》2003年11月号载文称孟会经历类似1971年为争取独立而流血一样的挑战，孟整个经济的支撑和上百万个家庭的依靠的成衣业可能会“几乎崩溃”，孟30%的成衣生产厂商会难以维计，届时会有大量人员失业，从而加剧孟的贫困状况。 　　然而，对孟加拉来说，挑战中不是没有机遇。全球纺织服装市场价值3200多亿，占世界总贸易额的6%。随着配额时代的终结，发达国家的大多数缺乏竞争力的公司必然会退出市场，实际上全球纺织服装市场在不远的将来肯定会扩大，对孟加拉来说，拥有巨大的出口规模和出口潜力的产业，其竞争优势优势依然存在，专家分析某些种类别的产品在取消配额后，孟在全球市场上仍能享有竞争优势，还会扩大这些产品的出口，因为在配额体制下，这些产品的配额使用率已经达到了100%，如在第二阶段取消的41个配额类别中，孟出口的有19个大类的117种商品，在1998-2002年期间，这些类别的产品出口从7560万美元上升到了9590万美元，这些商品从价格水平上所作的分析也表明其具有竞争力，因此后MFA时代某些类别的产品孟加拉会仍会成为全球最主要的供应商，孟成衣美国市场的主要买主JC Penny 、Wal Mart 、GAP 和K-Mart正在达卡设立办事处，以方便与孟成衣供应商联络，说明后配额时代他们仍愿与孟成衣出口商长期合作。 　　因此，乐观的观点认为，如果能降低生产成本、提高纺织面料及其他原材料的自给率，降低对外部市场供应的依赖，缩短交货时间，扩大对欧美以外市场的出口，变化了的国际市场就不会给孟带来太大的不利影响。 　　3、“中国垄断论” 　　中国有着丰富的劳动力资源、 完全一体化的棉花、纺织品、成衣生产体系，几乎能生产任何价格水平、任何类别的纺织品和成衣、不仅款式新变化快而且交货迅速，届时大量的订单会飞向中国。一家国际咨询机构3月份在印度发布的调查报告显示，到2008年中国在国际纺织服装市场上所占的份额将由2000年的21.6%上升到50%，亚洲其他国家的市场份额将由2000年的31.9%下降到2008年的20.1%，后配额时代中国将迅速在国际纺织服装市场上占据支配地位，成为亚洲国家成衣出口国最大的竞争对手，世界银行也估计到2010年中国将占据世界纺织服装市场的半壁江山。鉴于此，有关国家的纺织服装供应商拟采取行动共同抑制中国纺织服装出口，他们声称中国进行的是“不公平贸易”。据孟《金融快报》3月20日、22日报道，以美国、土耳其为首的主要纺织服装协会正联络加勒比、南美、欧洲和亚洲的部分成衣供应国向世界贸易组织联合要求将配额退出机制延至2007年，呼吁建立公平的纺织服装贸易，上述协会团体将为此向WTO总干事撰写一封联名信，信中将提到：如果不将配额机制延期，中国等部分大供应国无限制的纺织供应增长将可能导致很多国家（包括发展中国家和LDC）大量失业、企业破产，全球纺织服装贸易将被中国等少数国家垄断，中国纺织服装出口的大量增长实质上是以所有其它市场参与者的损失为代价，特别是最不发达国家和发展中国家，将可能因此导致他们约3000万人失业。 　　孟加拉国也认为后MFA时代孟失去的市场份额将被中国吞掉，中国是其最大的威胁，因此孟也准备加入到他们的行动中去。 　　二、2004年后影响孟对外贸易因素分析 　　1、政治因素：动荡的政局破坏了友好的商业环境 　　孟加拉二大政党—执政的“孟加拉民族主义党”(BNP)与最大在野党“人民联盟”（AL）的对抗与争斗从来就没有停止过，现政府上台后孟反对党AL不断地组织一次又一次的“联合休业大罢工”， 指责BNP为首的四党联合政府治国无方，效率低下，贪污腐败，压制民主，今年初又向政府提出“15点要求”，断然遭拒后人盟开始发动大规模倒政府运动。连续组织了抵制议会会议、集会、游行和罢市等一系列抗议活动，旨在提前举行大选，结束现政府的统治，使人民从BNP为首的四党联合政府的“镇压、苦难和暴政”中解脱出来，而以BNP为首的四党联合政府却对此坚不屈服，孟朝野矛盾趋于激化。 　　这种冲突与对抗政治不仅给普通百姓的日常生活带来不便，而且已经给国家的经济活动带来了严重的障碍。政局动荡影响孟的进出口活动，出口产品的生产和运输不能按期进行，联合休业大罢工还损害了孟的国际形象，影响孟国吸引外资进程，孟商界人士及国际社会对此深表担忧，孟商界一致呼吁政府停止争斗，为国家的经济活动创造一个稳定的环境，没有一个稳定的经济环境，国家的经济活动就不能正常进行。孟本财年头7个月进出口均出现良好的增长势头，孟今年1月份出口收入同比增长了28.25%，创下了近年来、特别是美国“911恐怖袭击”事件后月度出口增长率的最高纪录，但这种增长速度能否保持下去令人怀疑，2月份开始的政治骚乱破坏了友好的商业环境，如果这种政治骚乱持续下去，不仅孟的对外贸易会受到影响，整个国家的经济都会受到干扰。 　　2、市场准入因素：后MFA孟遇到的市场准入问题将更复杂、更多样化 　　孟加拉国由于经济发展滞后，国际竞争力不足，多年来在双边及多边机制下一直致力于从其他国家争取更多的权益和优惠的市场准入，如在世界贸易组织中作为最不发达国家的代言人一直要求给予最不发达国家特殊及差别待遇、LDCs产品进入发达和发展中国家的免关税、免配额待遇，简化的、灵活的、宽松的原产地规则等，通过孟政府的努力和磋商，欧盟及加拿大现在已同意免配额免关税进口孟产品，印度、韩国、澳大利亚、泰国和中国在2003年也决定给予孟部分产品关税减免待遇。但孟在市场准入方面遇到的问题不仅仅涉及到关税和配额问题，还有一些国际通用的标准及规则，如SA-8000社会标准,ISO-9000质量标准,ISO-14000环境标准，除了这些国际通行的标准和规则外，美欧及其他发达国家各自有着自己的一套标准和规则。 2005年后随着配额时代的结束，孟在配额、关税方面获得的优惠的市场准入将失去作用，孟在市场准入方面面临的问题将更复杂、更多样化，这些问题主要有：非关税和准关税壁垒、约束及标准要求，苛刻的原产地规则、严格的环境和劳工标准、生态标签、工作地行动守则、社会责任及人权等，影响到孟特别是农产品出口、食品出口、纺织品出口等方面。由于缺乏人力资源、疲弱的机构、不足的基础设施，目前孟在了解掌握并达到这些通用规则和标准方面非常欠缺，如孟取得ISO14001环境体系认证的企业数甚至低于阿富汗，从中我们可以窥一斑而知全貌。 　　后配额时代要开拓欧美以外新市场、多样化出口产品，市场准入因素是至关重要的。 　　3、绿色壁垒因素 孟面临最多也是最难突破的壁垒 　　近年来，随着全球经济的一体化，关税壁垒逐渐被非关税壁垒所取代，而其中的绿色壁垒更是以其鲜明的时代特征日益成为国际贸易发展的重要关卡。绿色壁垒的主要表现形式有：绿色关税、绿色市场准入、环境贸易制裁、强制性绿色标志、强制要求14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度、以及要求回收利用、政府采购、押金制度等，可以预测，绿色壁垒对未来国际贸易的影响将越来越大，由此引起的贸易纠纷将成为国际居于世界经济发展中的一个新的焦点，与其它贸易壁垒相比，绿色壁垒具有更强的技术性、隐蔽性、灵活性和争议性。作为世界上最不发达国家之一的孟加拉国，出口贸易的相当部分是以低附加值产品为主，主要出口国家和地区是美国及欧盟各国，对他们的出口份额约占孟外贸出口总额的一半以上，这表明孟出口市场主要集中在发达国家和新兴工业化国家和地区，这些国家和地区多数是世界贸易组织环境委员会的成员，环保行动起步早、成效大、公众环保意识强，环保技术位居世界前列，目前从环保立法进入了环保执法阶段，在绿色壁垒方面制定了苛刻的条件，如欧盟等发达国家的市场上，拥有“绿色食品”标志的商品是最有竞争力的商品，而据报道，去年连续两个月孟出口到欧盟市场的冷冻食品都出现了质量问题，孟的新鲜蔬菜和水果也由于“绿色壁垒”一直被日本市场拒之门外。 　　绿色壁垒对孟过这样一个经济基础落后、环保形势严峻的国家而言、绿色壁垒将成为较长一段时间内孟出口面临最多也是最难突破的壁垒。 　　4、企业因素：孟的出口企业将面临全球竞争 　　后MFA时代孟企业将在更自由化的区域环境中参与竞争，变化了的贸易环境无疑对企业的竞争力提出了更严峻的挑战，能否在变化了的贸易环境中保持竞争力、抓住可能出现的机会，实现自己潜在的利润恐怕时后配额时代占有市场的关键因素。孟的企业大多数属中小型企业，质量控制能力及服务管理能力相对较弱，不少的小企业以追求短期利益为目标，或者在生存线上挣扎，不得不将低价作为主要的竞争优势，据环球资源公布的一项买家调查结果显示，只有30%的受访买家表示价格是他们决定他们采购地的主要因素，买家更看重的是供应商在语言和沟通技巧、产品设计能力、质量及专业管理等方面的优势。在配额体制下，常常是买家来找孟加拉的生产商，而且是通过中间商联系的，在非配额体制下，恐怕孟加拉的成衣生产商有必要去寻找国际上的买主了，这就要求企业提高各个方面的能力，如生产的机动性、产品的加工设计、质量控制能力、服务水平等，因此充足的市场渠道以及和国际上的买主建立直接的良好的联系对企业来说至关重要，寻找直接的买家，掌握独特的卖点，显著区别于竞争对手，提高生产率，提高产品附加值，了解买家需求，提高服务水平，提高产品质量，企业才能在全球市场上保持竞争力。 　　变化了贸易环境对孟企业的竞争能力带来了巨大的压力，可能的结果要取决于这些企业能否获取全球或地区市场上可能会出现的商品及市场机会，实现自己潜在的利润。 　　当然影响孟对外贸易发展的因素远不止这些，还有后配额时代可能会出现的一些不确定因素，此外孟主要贸易伙伴经济发展状况、对孟产品的需求变化情况也是一个不可忽略的因素，这些因素如何起作用对孟加拉2004年后的对外贸易的发展具有重要的意义。 　　三、孟应对后MFA时代挑战的策略。 　　对后配额时代可能对孟带来的不利影响，孟政府有关部门多次举办“研讨会”，研究讨论可能出现的问题，探讨应对方案，一些商业团体以及“智囊团”也专门对此进行研究，向政府提出了很多建议，如对成衣业提供现金补贴、建立中央保税仓库、投资兴建更多的纺织面料印染加工厂，大力加强基础设施建设等，国际金融机构世界银行、亚洲发展银行、欧盟委员会也派团到孟与政府有关部门、商业团体座谈并向孟保证制定新的计划来帮助孟抵消后配额时代给孟带来的不利影响，国际货币基金组织今年3月派团抵孟，以问卷调查的方式提出大量的问题进行调查，分析孟成衣在美国、欧盟两大主要市场的比较优势、其他竞争对手的状况、目前孟成衣业的实力分析、开拓新市场的挑战、产品多样化的前景、政府应做的准备等，从而对取消配额对孟造成的影响进行评估，然后为孟设计一套专门的计划应对后配额时代的挑战，到目前为止，还没有一个国际性的金融机构制定出了具体的规划，孟政府已经成立了一个以商业部长为首的“特别工作组”和一个商业部部秘为首的“国家论坛”，3月份还专门成立了“后MFA全国协调委员会”，评估后MFA对孟的影响、制定应对策略，该委员会近日已经向政府提交了“意见书”。孟加拉国还正式要求美国、欧盟、日本在后配额时代为最不发达国家保留市场份额，要求将成衣的市场份额提高到20%，初级产品及低技术制成品的市场份额提高到30%，孟加拉已于3月的第三周向美国贸易代表、欧盟贸易专员、日本贸易、经济和产业部递交了请求信。 　　此外孟政府正采取一些经济保障措施----包括建立外汇储备以预防后配额时代带来的挑战和任何不测。 　　四、提高国际竞争力的有效措施-RTA与FTA 　　与旷日持久的WTO谈判相比，谈判缔结全球双边自由贸易协定（Free Trade Agreement,FTA）和区域贸易协定(Rigional Trade Agreement RTA)具有时间短、见效快的特点，近年来，受经济全球化的影响，FTA 与RTA向广度与纵深发展，所涉及的内容和领域大大拓展，受地理位置和发展水平的制约进一步减少，作为提高国际竞争力的有效措施，FTA 与RTA已经成为各国发展对外经贸关系的普遍选择，孟加拉国也不例外，近年来一直积极参与区域经贸合作，希望通过与有关国家签署自由贸易协定达到消除贸易壁垒，扩大贸易量的目的。 　　孟加拉国是南亚区域合作联盟的创始成员国之一，孟还加入了孟印缅斯泰BIMSTEC(孟加拉国、印度、缅甸、斯里兰卡和泰国)经济合作组织以及发展中国家八国集团D-8（埃及、印度尼西亚、伊朗、马来西亚、尼日利亚、巴基斯坦和土耳其、孟加拉）。孟几年前就开始与有关国家接触，探讨建立多双边自由贸易的可行性，有关的谈判准备工作一、两年前已经开始启动，预计今年将与多个国家签署多边或双边贸易协定，这些双边性、地区性和多边性国际贸易协定将对孟国际贸易、投资乃至整个国民经济产生深远影响。目前已经达成、磋商并取得实质性进展的自由贸易协定是“南亚自由贸易协定”，该协定已于1月6日签署，目标是在2006年建成“南亚自由贸易区”，这将有利于促进孟国出口与吸引FDI；第二个是“孟印缅斯泰-经济合作”论坛国家自由贸易协定，这有助于孟国际贸易扩展至世界“东部”地区，原定于2004年2月签订，由于孟要求在该协议中增加对其补偿的条款没有得到其他成员国家的支持而未能签署该协议，印度、缅甸、斯里兰卡、泰国、不丹、尼泊尔六个“孟印缅斯泰-经济合作（BIMSTEC）”论坛国家已于2月8日在泰国举行的第六次部长级会议上签订了“自由贸易协定（FTA）”框架协议，日前，孟部际联席会议决定，如果孟关键工业和农业不列入自由贸易谈判范畴，孟国可以签署“BIMST-EC自由贸易协定”，另一方面孟以前的要求—对LDCs国家提供补偿目前无望，不得不放弃该项要求，该决定如获批准，估计孟将在6月底前签署该协定，因为BIMST-EC国家首脑峰会将于7月在泰国举行，届时各成员国首脑将正式签署该自由贸易协定。；第三个是“亚太贸易协定”，即以前的“曼谷协定”，拟于今年4月签署。由于孟60%的进口来自于“亚太贸易协定”国家，而且这些国家对孟均拥有大量贸易顺差，因此，“亚太贸易协定”谈判效果对孟加拉国显得十分重要和关键。 　　其次，2004年孟将与印度、巴基斯坦、斯里兰卡等国进行双边自由贸易协定谈判，孟印外交部秘级会谈亦将于6月在德里举行，内政部秘级会谈将于印度举行，但具体时间未定，孟也已经与美国方面接触准备今年年中与美国签署“贸易与投资框架协议，该协议的签署将增加美国对孟投资、有助于孟向美提出任何与贸易或投资有关的问题并寻求减让，第一轮相关谈判已经结束，进一步的准备工作正在进行之中。另外，今年二月在伊朗首都德黑兰举行的发展中国家8国集团领导人峰会决定在成员国家之间设立优惠贸易安排并形成了决议草案，该草案将于今年下半年D-8贸易官员会议上最后定稿。由于孟与这7个穆斯林国家的贸易逆差居多，而且贸易额较小，孟加拉还在犹豫是否加入这个区域贸易安排，孟商业部已经将该草案分发给各商业团体，将在D-8贸易官员会议前做出决定。 　　目前从贸易自由化和经济全球化的内容和进程来看，世界经济贸易已呈现出国别贸易—WTO成员之间贸易--区内贸易的新格局，FTA 与RTA区内贸易成为贸易自由化的最高形式，不加入WTO将在世界贸易中出局，加入WTO后，不缔结FTA与RTA将被世界贸易边缘化，尽管孟对这些多双边贸易协定所能产生的贸易扩大和贸易转移效果还缺乏研究，在“双边主义”盛行的今天，孟也和其他国家一样，希望通过缔结FTA与RTA提高国际竞争力。 　　结束语 　　2004财年头7个月孟进出口均出现了稳定增长的态势，其中出口总收入43.3亿美元，同比增长16.2%，出口的增长主要来自对欧盟市场的出口。同期开立的进口信用证金额3905.6亿塔卡，同比增长19.43%，其中工业用原材料进口增加最多，增长26.29%，进口增加表明孟国内各项经济活动活跃。由此可见，孟对外贸易正在朝着良好的方向发展，这种好的趋势能否持续下去要看其在变化了的国际贸易环境中如何表现，要在变化了的全球贸易环境中实现自己潜在的利润，化解风险、将比较优势变成竞争优势将是孟政府越过了2004年这个重要的开端后优先考虑的问题。 　　2004年孟加拉的对外贸易、尤其是出口贸易进入了一个发展的关键阶段。可能的结果要看其出口贸易如何应对竞争日益激烈的国际市场环境，应对2005年后无配额时代带来的挑战，孟2004出口贸易的表现将对其今后出口贸易的发展留下不朽的烙印，从这个意义上来说，2004年是一直追求出口导向型经济的孟加拉经济发展进程中一个重要的分水岭，因为他开始踏上了至今还不知通向何方的后MFA全球贸易体制的旅途。 　　资料来源： 　　1、孟加拉《金融快报》、 　　2、孟加拉《独立报》 　　3、孟出口促进局信息中心 　　4、孟政策对话中心