国际社会对孟援助简况

　　一、孟加拉国自1971年独立以来其经济发展受到国际社会广泛的关注，得到国际多边援助机构和双边援助国的巨额经济支持。 　　孟加拉国是世界上49个最不发达国家之一。孟自然资源贫乏，基础设施陈旧落后，人口密度大，国家经济发展依赖外援。自1971年宣布独立以来，国际社会对孟加拉国提供了大量的援助。据孟加拉政策对话中心（CENTER FOR POLICY DIALOGUE）关于孟加拉国2003-2004财年（2004财年）经济发展状况的报告中的数据显示，截至2004年4月底，世界多边援助机构和双边援助国家对孟援助承诺总额为491.2亿美元。 　　上述巨额援助主要来自世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织等国际多边援助机构以及日本、澳大利亚、美国、英国、丹麦等双边援助国家，其中日本为双边援助的大户。根据达卡大学日本研究中心政治学系主任MD.ATAUR RAHMAN 教授的关于孟、日友好关系30年的文章，自1971年开始，日本平均每年对孟提供约2亿美元的援助。我国自1975年起，也为孟加拉国的经济建设提供了力所能及的援助。尽管在额度上远比不上上述多边援助机构和双边援助国家，由于我国的援助出于诚意，而且也不附加任何条件，在孟加拉国上层和民众中产生了相当好的影响，对发展和巩固两国及两国人民之间友好关系发挥了积极的作用。 　　二、国际社会对孟援助的承诺绝大部分得到兑现。据孟加拉政策对话中心的数据，83%的多边援助机构及双边援助国所承诺的援助得到兑现，总额为407.4亿美元。国际多边援助机构和双边援助国援助的重点是支持孟加拉国实施减贫和发展的战略规划。依据此规划，到2015年，孟加拉国的GDP增长达到7%以上，贫困人口数降低到一半。 　　三、近年来，国际社会对孟援助有所增加。从孟加拉媒体报道分析，由于国际多边援助组织和西方双边援助国对孟加拉国履行其2002年在巴黎孟加拉发展论坛所做出的50多项改革承诺有明显成绩，自2003年起，上述援助机构和国家对孟援助额有所增加。2004财年头8个月外援承诺额比2003财年同期增长了3.4%。另据孟加拉政策对话中心的统计数据，2004财年的头10个月（2003年7月1日至2004年4月底），国际社会对孟承诺了11.931亿美元的援助，其中绝大部分来自世界银行和国际货币基金组织。根据世界银行2003年国别援助简况和国际货币基金组织发布的消息，世界银行承诺额为5.54亿美元，国际货币基金组织5.05亿美元，其余为其它多边援助机构和双边援助国的承诺额。 　　四、国际多边援助机构和双边援助国多以项目出资的方式向孟提供援助。 　　据世界银行发布的消息，自2003年 3月至2004年7月，世行对孟援助侧重于电力、交通、社会事业、银行业、教育领域。为支持这些领域的改革与发展，世行在此期间，批准了10笔援助资金，总金额为12.807亿美元，其中无息贷款10.52亿美元；无偿援助2.2870亿美元。 无息贷款期限为40年，包括10年宽限期，世行收取0.75%的管理费。 　　十笔援助资金的使用目标设定在 “社会事业投资项目（致力于增强贫穷和弱势群体在经济发展上参与能力）”、“发展支持信贷（提高政府管理能力、人力资源开发等）”、“改进农村运输项目”、“政府二期初等教育开发项目”、“电力业开发技术援助项目”、“企业发展和银行现代化项目”、“供水项目（扩大农村居民的安全饮用水供应项目）”、“向辍学儿童伸出援手项目”、“经济管理技术援助项目（改进投资环境、提高政府办事效率等）”、“二期发展支持信贷（用于提高国民寿命、降低儿童死亡率、扩大受教育面、缩小男女差别、提高妇女地位、提高食品的安全性等）”。 　　2004年1月至7月，国际货币基金组织在2003年6月承诺的5.05亿美元支持孟加拉国实施减贫和发展战略规划资金项下，支付了2.16亿美元。而后根据孟加拉国政府的要求，国际货币基金组织又额外支付了7800万美元，用在孟与应对2005年出口配额取消后的准备工作上。国际货币基金组织对孟的上述援助是以低息贷款形式提供的，年利率为0.5%, 10年期限，5.5年的支付本金宽限期。 　　据亚洲开发银行2003年2月3日至2004年7月间的发布的消息，该行在此期间向孟交通、河流治理、金融等领域提供了3.055亿美元的援助，其中3亿美元为贷款，贷款期限32年，宽限期间年息1%，正常支付期间年息1.5%，用于公路网络改进和维修、贾木那与米格纳间河床的保护、城市管理和基础设施改进、农基础设施改进等项目；55万美元为无偿援助，用于改进金融市场管理的技术援助项目。 　　另据亚洲开发银行2004年3月28日发布的消息，亚行在2004年至2006年期间将加大对孟贷款援助，年均贷款额由原来的3亿美元增加到4.56亿美元。亚行在此期间的对孟贷款援助将达到13.68亿美元（包括用于28个技术援助项目的1470万美元），支持孟17个项目的建设。上述贷款中，6.18亿美元来自亚洲开发基金， 7.5亿美元出自一般资金来源。 　　日本、美国、英国、澳大利亚、丹麦、加拿大等以双边援助或通过当地非政府组织向孟提供了经济援助。 　　据日本外务省公布的资料，日本自2001年6月至2004年6月，向孟提供无偿援助355.7亿日元，提供贷款92.09亿日元。日本对孟无偿援助多以免债形式提供，金额为291.31亿日元。日本在援助项下所实施的项目有基础设施项目、 　　2002财年至2004财年，英国向孟提供了2.6亿英镑的援助。英国对孟援助主要侧重于与提高妇女地位相关的项目，以为妇女创造受教育和就业就会为途径达到援助的目的。据英国驻孟使馆公布的消息，未来的三年，英国将每年为上述项目向孟提供8000万英镑的援助。 　　2001年至2004年，澳大利亚为孟加拉提供了6209.4澳元的援助，用于提供粮食、支持初级教育、卫生和社会发展项目。 　　2000年至2003年三年间，丹麦向孟加拉提供了9.35亿丹麦克朗，约合1.5亿美元。丹麦还将为孟加拉国未来的5年减贫提供3.3亿美元的援助。丹麦对孟援助主要支持供水、农业、交通项目。 近四年来（2001-2004），加拿大通过国际援助机构和孟加拉非政府组织为孟加拉国卫生保健、安全饮用水、教育、环保及司法改革提供了3.48亿美元的援助。 　　挪威每年也为孟加拉国管理、教育和私有化提供1600万美元的无偿援助。 　　五、国际社会援助的整体情况虽呈增加事态，但由于孟加拉国政府官员腐败、年度发展项目审批过慢等原因，多边援助机构的援助没有得到充分利用，由此某多边援助机构的不满，一些西方双边援助国还因此减少了对孟援助。据孟加拉《金融快报》2004年7月6日报道，在过去的30年里，亚洲开发银行向孟加拉承诺了73.2亿美元的援助，由于孟政府在审批年度发展项目上效率低下，上述援助的 30.74%（22.5亿美元）没有派上用场。亚行为此向孟收取承诺费。丹麦和挪威过去三年的对孟援助也因援助项目实施过慢和孟政府官员腐败的原因减少。丹麦对孟援助减少的幅度约50%。挪威则减少到1000万美元。 　　五、国际社会对孟援助的特点是支持孟政府各项改革，提高政府的管理能力和办事效率，增强经济事务运作的透明度，改进基础设施，提高人力资源质量。实施项目主要侧重经济效益和社会效益好基础设施项目和对有利于促进经济发展、改进百姓生活质量的项目。仅以日本援助为例，自1971年孟加拉国对立以来，日本投以重金实施桥梁项目。桥址选在首都达卡近郊或与连接达卡、交通流量大的主要河流上。百姓直接受益的项目也是日本重点支持的项目，如：为孟加拉部分地区的百姓改善水质（降低砷含量）、为受飓风影响的地区居民提供庇护所、建立医院和等。此外，日本在孟加拉人力资源开发上投入可观。据日本驻孟使馆的新闻发布，日本每年从孟招收留学生150人，同时还为孟加拉一些社会活动积极分子提供到日本学习的机会，以此培养亲日力量。据悉，孟加拉国一些上层官员及一些知名商人就曾留学日本。日本还由其驻孟使馆出面资助在孟达卡市举办日语培训班。 　　六、借鉴国际社会对孟援助的做法，特别是日本对孟援助的某些方式，我国对孟援助除继续支持孟经济和社会效益好的基础设施外，建议为孟开发人力资源增加支持的力度，增加每年官员和各类技术培训的投入，为孟参加培训人员提供国际旅费方面的帮助，使孟有更多的官员和技术人员到我国受训，以此培养中孟友谊的桥梁，也为孟经济建设培养有用的人才。另外，建议随着我国综合国力不断增强，对孟援助也相应增加。孟加拉国虽从战略地位上讲，不如巴基斯坦和印度，但从近年来美国高层官员时常来孟活动，日本通过援助对孟施加的影响，台湾当局收买政府官员，试图设立所谓的官方机构等情况看，我们有必要加大对孟援助力度，减弱美、日在孟的影响，彻底粉碎台湾当局在孟设立所谓的官方代表处的梦想，进一步巩固和扩大我在孟及在南亚地区的影响，为我国的经济建设创造良好的周边环境。