2006年哈萨克斯坦总统国情咨文

2006年哈萨克斯坦总统国情咨文

3月2日哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在议会发表《2006年国情咨文》，系统地归纳了2006年该国内政外交政策的基本发展方向，其中重点阐述了未来十年哈进入世界前50名最具竞争力国家行列的战略。

国情咨文由七部分组成。其主要内容如下：

一、成功实现与世界经济的一体化是哈萨克斯坦国家经济获得突破性发展的基础

    1、实施具有国际意义的“突破性”的项目，发展在国际市场上有竞争力的工业项目、商品生产及服务业。

哈萨克斯坦应该发展最终产品出口生产，建立石油天然气、交通以及机械制造、冶金、化工、农业加工等合资企业。应该发展有外国公司参与的生物技术中心、信息技术园区。政府还应该为提高本国产品和服务的竞争力采取措施。

2、通过参加区域和国际经济组织实现经济一体化。

哈萨克斯坦应该积极参加多边经济合作项目，促进与世界经济的一体化，支持出口。在区域经济合作框架内将发展欧亚经济共同体合作，建立统一经济空间。应该重视世界银行、欧洲复兴发展银行、亚洲发展银行以及不久前成立的欧亚发展银行参与的项目。

3、加入世界贸易组织是经济现代化和增强哈萨克斯坦国际竞争力的补充手段。

    哈萨克斯坦入世正在紧锣密鼓进行着。国家调节外贸体系的法律法规已经根据世贸组织的规定进行了修改或正在议会讨论。哈萨克斯坦应该取消某些经济领域尚未取消的外资准入限制。

4、国家支持发展进出口信贷。

应该首先对非原材料领域商品出口和高科技设备进口提供信贷支持。近10年来哈制成品年出口都基本维持在约20亿美元。国家必须逐年增加出口额。应该吸取国际先进经验，积极与外国进出口代理商发展合作。

5、哈萨克斯坦应作为创建者和股东参与国际新技术研发企业。创新基金在这方面有很重要的作用。此外，我们应该成为相应的各项专利和知识产权的所有者。哈政府应该认真研究在国际市场上提出发展工艺技术倡议的问题。

6、建立保护知识产权和品牌的良好环境。

7、建立符合国际最高标准的科研中心和教育机构。

8、发展现代的具有竞争力的交通运输体系。

哈萨克斯坦面临的基本任务是融入欧亚运输体系。发展交通运输体系应该保证哈作为欧亚桥梁的地缘优势。这些任务应该列入《哈萨克斯坦2015年交通战略》中。

9、实施开放的自然资源利用政策。

哈萨克斯坦继续实施开放的自然资源利用政策，为与跨国公司和主要区域合作伙伴合作提供透明和稳定的条件。目前应该主要致力于建设多元化和稳定的能将国家能源资源输送至国际市场的渠道，以及发展石油深加工工业。

10、将阿拉木图发展为区域性金融和商务中心。

阿拉木图作为中亚地区主要的金融中心，其发展方向应该是为哈大金融机构创造良好条件，使其在区域性大项目中成为提供借贷、保险及金融服务方面主要的金融服务商。为保证金融中心有效运作必须建立包括通讯在内的相应基础设施。吸引在建立中心领域有良好信誉和经验的管理者。还应发展金融区内一些衍生的服务。

11、实施措施。

为切实完成本咨文第一部分提出的任务，特责成政府：

— 2006年对现行法律法规进行分析和修改。制定新的国家《关于竞争和限制垄断活动法》、《租赁法》、《阿拉木图市地区金融中心法》。

— 对税收和海关行政管理进行改革，重新制定国家对本国生产者的扶持方向。根据世贸组织规则制定国内技术调节标准，继续建立金融服务市场。

— 在加入世贸组织框架内制定和执行专门的经济“补贴计划”，以便在过渡阶段支持一些领域，特别是农业，并发展原材料加工业。

— 对哈萨克斯坦能够成为有竞争力供应商的国际市场进行详细研究，并结合这一点制定详细、有针对性的支持本国商品和服务出口的规划。

— 与哈主要的发展机构和公司制定目标明确的中长期项目清单。研究工业园区问题，特别是阿斯塔纳经济特区问题以及交通物流中心问题。应该特别关注霍尔果斯国际边境合作中心问题。

— 为协调国家发展机构活动，应建立管理公司

— 2006年制定《哈萨克斯坦2015年运输战略》，保证在国家-私有合作关系基础上发展基础设施。至少应该建立2-3个保证欧亚运输的航空港。为保证运输应该在阿斯塔纳建立服务中心。

二、继续实施现代化和经济多元化将成为国家经济持续发展的基石

为支持国家经济的持续和快速发展，哈萨克斯坦必须利用金融工具以及国家对基础生产要素进行有效再分配的货币信贷政策，来刺激本国对高质量的商品和服务的需求。

为推动哈萨克斯坦现代化及经济多元化，必须集中关注以下领域：

1. 货币信贷政策

货币信贷政策的基本目的是遏制通货膨胀。国家银行和政府有责任实现该目标，为此他们获得了所有必要授权和工具。货币信贷政策的另一任务是保证金融市场的稳定，支持汇率的灵活性，以达到降低通货膨胀的增长率，刺激经济增长的目的。国家基金同样也扮演重要角色，政府应保证该基金资金使用透明化和有效化。

2. 财政纪律和有效的税收政策。

调整税收和关税政策应该成为所有经济现代化政策的重要工具。利用灵活的税收及预算政策对于促进新经济领域发展及经济多元化、吸引外资及专业技术都十分重要。

为发展和扩大生产有必要降低增值税税率。

为检查重点纳税人的纳税行为，有必要在财政部税收委员会中增设专门部门。该部门应该吸收无关联利益的国际审计机构参与检查。必须建立严格的预算和税收纪律。

3. 提高能源及开采领域的经济贡献率和效率

为掌控国内外市场，哈萨克斯坦必须发展石油、天然气及其他开采工业领域的深加工。

今年哈政府应完成一系列在未来十年内发展本国石油化工生产的整体规划。

4. 有效管理政府行为。

政府应该建立透明和公开的政府行为管理体制。认真做好国有资产的清查，建立全国数据资料库。在企业恢复生产和破产时应该实行单一的准则。破产只能在亏损国有企业无法恢复生产的前提下实施。

5. 在市场经济原则下提高国有与私有领域的有效经济合作关系。

我们应该通过管理改革以优化在经济领域的政府参与。新型经济要求采取现代理念与讲究结果的国家管理新模式。为发展社会合同关系以及加强保护私人财产，必须借助于建立有效法规和管理手段，以及发展独立解决争端及仲裁机制。履行合同的经济、管理甚至刑事责任应不仅局限于权力机关代表，也应该适用于所有经济行为参与者。要保护公司股东和创建者的权利。通过建立相应法规以保障避免出现再国有化。

要加快“电子政府”系统的实施进程。该系统将提高国家部门行为的有效率，并减少腐败和管理壁垒。

6. 为企业提供有力的政府支持，扩大和加强中小企业地位。

小企业发展基金应该成为每个希望从事企业发展的居民的资金来源。必须扩大资金支付体系，加强在支持企业发展领域中的工作。应该打破冶金、银行、保险、化工等领域的隐性垄断。这需要通过反垄断法规来完成。为进入该经济领域的新的包括本国或外国公司创造有吸引力的和透明的条件，提高其在这些领域的竞争水平。坚决取缔企图用官僚主义来控制生产的行为。

7. 依靠“社会发展及企业集团”建立地区经济发展的“火车头”。

“社会企业集团”，这是一个通过生产及出售商品和服务而获得利润的稳定的商业结构。社会企业集团与商业集团的本质区别是其获得的利润将再投资到国家社会、经济及文化领域。哈萨克斯坦可以在许多地区建立社会企业集团，并可以向他们转让公共财产、土地及非营利性企业，以便他们开展新的商业活动。每个社会企业集团都应该成为地区的发展机构，也可以成为控股公司，并在相关领域管理国家行为。将来通过积累管理经验和提高社会企业集团的资本化水平，还可以扩大领域，走向地区及国际市场。这些集团都应该通过吸引新项目发展中小企业。

社会企业集团将成为大型的劳动力雇佣者和国家发展的“火车头”，同时还可避免增加国家公务员的数量。

8. 地域发展符合经济发展的平衡需要。

9.阿斯塔纳的发展要符合现代国际标准，使其成为欧亚国际协作的中心城市。

阿斯塔纳已经成为哈萨克斯坦高速发展的大型现代化城市之一。她已成为欧亚地区首都的范例，是保障国家经济持续发展的基础。

对此在阿斯坦纳应该完成以下项目：

- 在阿斯塔纳左岸建立现代化的、创新的和有活力的医疗服务业。

- 在首都应该建立有国际威望的大学。

- 应该发展工业园区，集中进行建材、家具、食品工业和其他有竞争力领域的生产。

- 每个建设者应该将自己的资本投入到城市社会领域的发展中去。这是在发展城市进程中吸引商业发展和居民迁入的重要因素。

- 应重视更新城市形象，为国际商务、商务旅游、举办国际科学文化活动等提供理想条件。

10. 实施措施

为完成第二部分的任务，特责成政府：

- 制定《货币调节法》，简化外汇业务手续。

-  2007年降增值税率低1个百分点，2008-2009再降低1-2个百分点。

-  2008年社会税税率平均减少为30%，以促进雇主提高职工工资。

-         从2007年开始施行10%的个人所得税税率。为保证最

低工资人群收入，建议在其被征税的收入中用最低工资代替月度核算指标。

- 自2007年1月对小企业实行低税收标准。

-  2006年开始实施《石油化学工业发展十年计划》。

- 建立国家财产统一清单，明确鉴定其使用目的和效率标准。

- 2006年制定讨论提高合同实施效率的一系列补充措施。

- 国家银行与金融市场及金融机构监管署应制定《保护投资者、股东和股份公司小股东法》。

- 加快实施电子政府项目，为此今年要制定《国家统一代码表》，对《信息法》进行必要的补充和修改。这意味着每个公民将有自己的代码以取代众多的其它号码，如增值税号、护照号等。

- 半年内完善反垄断和保护竞争法规。

- 2006年制定《哈萨克斯坦2015年区域发展战略》。

- 三个月内完成制定建立社会企业集团的框架并于2006年9月在具体地区成立。

- 2006年开始实施《阿斯塔纳2030年发展纲要》、《阿斯塔纳2006-2010年社会经济发展国家纲要》。

- 半年内制定国家资产控股公司“萨姆鲁克”活动法规，制定国有公司有价证券上市计划。

三、保护弱势阶层以及支持经济发展的现代社会政策

支持弱势阶层，并且将社会保障体制向符合市场经济条件方向转型。

居民住宅建设问题以及房地产市场发展问题。哈实施居民住房发展计划已经进入第三年。2005年实现新建住房500万平方米，同比增长80%。必须建立促进私人住房建设大规模发展的激励机制。继续发展住房建设存款体制，为收入低而无法通过抵押贷款体制获得住房的居民提供帮助。应按照国际标准发展房屋租借市场，既保证该市场对国家透明，又对商业发展具有吸引力。

在医疗机构中实施现代的规则与标准；按照国际标准保护环境和保障生态安全。

在商业中实施社会责任国际标准。哈萨克斯坦的国有公司和大型投资者们应该资助哈教育、医疗、体育以及文化领域的项目。重视人才培训，公司在此领域投入后即能提高工作效率又能对整个社会做出贡献。

建立有效的人力资源发展机制。对于移民政策我们需要现代的理念。哈萨克斯坦良好的社会经济环境为引进国外劳动力创造了条件。政府必须根据其他国家的经验，研究通过在内务等相关部门登记的办法，一次性将哈境内从事劳务活动的非法劳务移民合法化。除此以外，我们应该建立吸引高职业认证及专业性强的劳动力机制，使他们能在哈长期工作。同时我们不应忘记教育和提高我们本国工作者职业水平。

实施措施

为完成第三部分的任务，特责成政府：

- 从2007年起，财政预算供养人员工资平均提高30%。

- 从2006年7月1日起，提高退伍军人、伤残军人、烈属等人士的国家特殊津贴。

- 2007年开始制定《人民健康与医疗体制法》。

- 研究制订国家干部教育及职业认证培训计划。

- 2006年必须通过符合国际标准、符合国际劳工组织和世界贸易组织要求的《劳动法》。

- 2006年政府应研究制订移民准则，其中包括执行侨民移民配额时考虑他们的教育及职业水平。

2006年将在社会保障中投入3.62亿坚戈，为去年的2倍多。

四、发展现代教育、提高干部职业素质、繁荣哈萨克斯坦人民文化（略）

五、继续民主化进程及政治体制现代化（略）

六、实施国家安全战略，应对当代威胁与挑战（略）

七、继续执行符合哈萨克斯坦利益及世界和地区发展的平衡的外交方针

该部分强调了在国际社会中战略伙伴的重要性，继续将俄罗斯列为哈萨克斯坦的第一战略伙伴。中国被列在第二位，美国为第三位。

在发展中哈关系方面表示，应继续执行与中国签订的有关经济、政治合作协议。哈萨克斯坦必须与这个快速发展的发展中国家发展互利关系。两国的经济合作应该推动双方在国际安全问题上的政治对话。中哈应在上海合作组织框架内以及双边签订的各项倡议和条约基础上协调解决移民以及地区安全等问