贝宁享受美国千年挑战账户援助资金

　　一、美国千年挑战账户简介 　　（一）美国千年挑战账户的由来 　　两年前（2004年），美国总统布什在墨西哥的蒙特雷发出“世界发展新协调”的倡议，将发达国家更多的援助与发展中国家更大的责任相结合，并为此提议建立了一种机制即“千年挑战账户”—下简称账户（或称作“利于千年发展的账户”）。在此机制下，大量的发展援助基金将提供给那些实施良政、促进人类发展及鼓励经济自由化的国家。 　　在两党议员的强烈支持下，美国国会批准了账户初创基金10亿美元，用作2004年度专项援外资金。2006年起，布什总统承诺将账户基金每年增至50亿美元，这将使目前美国援外资金总量增加了近50%。 　　（二）账户遵循的基本原则有五点 　　1、利于经济增长：通过在农业、教育、私营领域的发展以及国力的增强方面的投入，来促进经济的增长 　　2、嘉奖受惠国：对那些实施良政、促进人类发展及鼓励经济自由化的国家提供资金支持，并由此作为账户出资的客观指标 　　3、真实的合作关系：通过与账户管理公司的密切合作，受惠国应明确阻碍其发展的主要的障碍，保证人民的参与，并能起草账户使用计划 　　4、注重实效：账户援助资金将提供给那些计划目标明确、数据确凿并能预见实施后客观效果的国家 　　5、方便操作：账户要求申请国高层作出正式承诺，需与账户管理公司签署协议，协议中包含实现发展目标的多年计划、受惠国为达到目标所承担的责任、衡量实施进展情况的参数、多年用资计划等。 　　（三）账户管理机构 　　账户由一家新的国有公司--千年挑战公司（MCC）负责，确保账户实施效果。MCC总经理由总统任命、国会批准、受董事会的监督（董事会组成：国务卿、财长、美国贸易代表、MCC总经理以及总统任命的国会批准的另外4人，国务卿为董事长）。 　　（四）入选账户的标准及候选国家 　　1、2004年入选资格标准：满足年人均收入低于1415美元、符合国际发展协会（IDA—Association International [pour le developpement]援助条件、有资格享受美国1961年国外援助法（FAA-Aide à l’étranger）第一部分美国经济援助条件。2004年共有63个国家进行了资格预审（阿富汗、阿尔巴尼亚、安格拉、爱美尼亚、阿塞拜疆、孟加拉、贝宁、不丹、玻利维亚、波斯尼亚、布基纳法索、喀麦隆、弗得角、乍得、科摩罗、民主刚果、刚果布、吉布提、东帝汶、厄立特里亚、埃塞俄比亚、冈比亚、乔治亚、加纳、几内亚、圭亚那、海地、洪都拉斯、印度、印度尼西亚、肯尼亚、基里巴提、吉尔吉斯共和国、老挝、莱索托、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、摩尔多瓦、蒙古、莫桑比克、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、索罗门群岛、斯里兰卡、塔吉克斯坦、坦桑尼亚、多哥、汤加、乌干达、瓦努阿图、越南、也门和赞比亚） 　　2、2005年度入选资格标准同2004年度，有66个国家进行了资格预审，比上一年度略有增减，其中中国、埃及、伊拉克、菲律宾、白俄罗斯等国成为2005年度新的候选国家。 　　（五）入选资格评审标准 　　标准共分三个方面，16 个标准即一是良政：公民自由、政治权利、言论和责任、政府效率、人权、反腐败；二是经济自由化：国家信誉度、通货膨胀、财税政策、商业政策、质量控制、公司成立期限；三是社会投资：卫生领域占公共支出比重（占GDP的%）、育苗接种率、教育占公共支出比重（占GDP的%）、初等教育率。 　　（六）首次通过资格审查享受账户的国家 　　2004年5月6日，MCC选出16个国家可享受2004年度的MCA援助资金，它们是：爱美尼亚、贝宁、玻利维亚、弗得角、乔治亚、加纳、洪都拉斯、莱索托、马达加斯加、马里、蒙古、莫桑比克、尼加拉瓜、塞内加尔、斯里兰卡和阿努阿图（其中有非洲8个国家）。 　　二、贝宁享受账户情况 　　2006年2月22日，贝宁总统克雷库在华盛顿与美国总统签署了“千年挑战账户”协议。协议规定美国向贝宁提供帐户5年（其中2006年为筹备期）援助一揽子计划，援助资金为2.9865亿美元，贝宁国家财政拿出909万美元，这是账户成立以来最大的一笔合同。贝美双方商定资金主要是通过对贝宁投资质量和规模以及基础设施的改善来加快贝宁经济增长，最终达到减贫的目的。MCC希望协议能使500万贝宁人受益，到2015年能有25万贝宁人脱离贫穷。 　　协议具体实施的项目有四个方面：即土地安全（涉及土地法的起草、土地政策及其对土地管理机构的改革等）、信贷机构建立（即建立适应农村的小型信贷机构）、投资市场建设和改善投资环境（主要涉及财税改革和司法体制的完善），四个项目所用资金依次分别为3599万美元、1737万美元、20387万美元和1753万美元。下面重点介绍一下投资市场建设项目的情况。 　　投资市场建设项目共分八个方面，一是耗资10185万美元对科托努港口基础设施进行整修和重建。具体分项目有：港内道路修建（1435万美元）、锚地清淤（3191万美元）、新建2个码头泊位（3555万美元）、港口大门整修（210万美元）、在科托努北面建一旱码头（1656万美元）、港内电网整治及照明设备的增加（85 万美元）和修建水道测量和海洋观测站（85万美元）；二是用资1254万美元用于采购和安装符合国际标准的安检设备；三是投资448万美元建设海产品质检中心；四是投入331万美元建立商品报关信息系统；五是投487万美元扩建贝宁海关办公室及检查站；六是127万美元的培训资金；七是贝宁各省农村道路建设和整治资金7313万美元；八是强化市场准入机制，用资242 万美元。