科托努自治港的现状、问题及其发展潜力

　　一、港口现状 　　科托努港是贝宁海运重要的组成部分，其管理权由科托努自治港担负。科托努港是贝宁商贸运输链中的重要环节，肩负着向地区的内陆国家转运货物的重要任务。科托努港重要的地理位置决定了它在西非地区重要的地位。 　　科托努港在贝宁国家财政收入中也起到无可替代的作用，贝宁80%的商业财税收入来自港口，几乎占国家财税收入的一半。科托努港的运行以及公共税收基本依赖于向尼日利亚的商品转运和再出口，贝宁与尼日利亚的商品转口量远远高于贝宁官方统计数字。 　　近几年来，科托努港的货物转口量急剧增长，但低于多哥洛美港。贝宁进口远远高于出口，由此造成贝宁严重的贸易逆差。科托努港转口贸易的增加在很大程度上反映出向尼日利亚出口的增加。 2002年以来，由于科特迪瓦的政治危机，通过阿比让港转口到布基纳法索和马里的货物均改道洛美和特马港，而非科托努港。因此，除尼日尔在地理位置上依赖科托努港而转口货物有所增加以外，经科托努港转往内陆国家的货物均呈下降趋势。科托努港能力的不足，致使其无法吸引更多的经阿比让转口的货物，在这点上，洛美与特马港在竞争上更具优势。 　　因此，改善基础设施建设、提高服务质量是科托努港今后的中心和优先任务。目前，西非自由贸易区正在酝酿中，有望在2008年建成，届时，科托努自治港在地区中的地位会进一步得到提升。 　　二、基础设施和能力 　　科托努港拥有吊装机械、仓库、船坞、商品转运库房、柏油路以及集装箱场地。港口年吞吐能力大约为230万吨，按原设计规划，此吞吐能力在1998年前能基本满足，到2001年，需要进行适当扩大，以适应商贸的发展。然而，发展远比预计的要快，到2000年，货物吞吐量就达到300万吨，2003年为430万吨。2004年，由于尼日利亚保护措施的出台，科托努港货物运输下降了7%。 　　2005年前9个月，尽管贝宁连续受到尼国限制政策的影响，港口运输总量还是增加了26.41%。此增长主要是由于贝宁出口的增加以及除石油产品进口锐减外的其他进口产品的大量增长。 　　三、存在的问题 　　在港口的基础设施、组织管理与经营上，科托努港都存在着严重问题，因此，在货物转运的市场竞争上，科托努港不如多哥的洛美和加纳的特马。科托努港是国家公司，由贝宁公共工程与交通部管理，因此，尽管是自治港，但自治权限受到限制。商人们普遍抱怨费用高且手续繁杂，货物出港慢。 港口中没有旧车卸载设施，而近些年的旧车进口却不断攀升，因此，用于其它普货和集装箱卸载的码头有3到4成被旧车轮船占据，这严重影响了港口的生产力。 　　由于码头缺乏，而且货物装卸操作时间过长，因此，正常航线的轮船待港时间几乎是靠港时间的40%，即等待9个小时才能靠刚18-20个小时。此外，港口吃水深度不足（低潮时为10米），导致吃水12-14米的大型货船被迫转到科特迪瓦的阿比让港。贝宁港口平台狭小且港口内的操作存在问题。 港口内的搬运垄断（集装箱除外）、海关限制出关数量、港内交通组织差以及集装箱的摆放成为影响港口服务质量和港内交通的主要因素。 　　四、改革措施及发展潜力 　　为简化工作程序，提高港口竞争力，贝宁政府采取了一系列的措施，主要有：货物报关推迟查验、取消转运货物道路检查、减少公路检查设施以及建立“一窗式”服务体系。同时，成立由港内各团体成员组成的股份公司，负责“一窗式”服务体系的管理。简化手续、提高效率，做到24 小时内完成清关。 　　为建立新的适合科托努港管理的模式，贝宁政府选择了与私营领域加强合作。贝宁交通部也正在探讨港口管理私有化的问题，为此，政府正在努力完善国际和地区环境下海运条例及法规，以加强港口安全、增加接纳能力。 　　贝宁政府正在对建立第二个深水港口项目进行预可行性研究，但阻力很大，因为，多数人主张对现有港口进行修整完善、增建码头，他们认为这是最节省也是最符合当前的需要，建设新港口而非目前的当务之急。 　　为了增加港内空间，政府正考虑在科托努城外修建两三个旱码头；同时，考虑重新启用现已停运的铁路，以减轻公路的压力，增加货运量。 　　此外，为改善港口状况，国际援助方正积极采取措施，配合贝宁政府解决港口存在的问题。其中荷兰出资进行了货物通关期限评估系统研究，丹麦国际发展署（Danida--Danish International Development Agency ）出资对加纳特马、多哥洛美、贝宁科托努、喀麦隆杜阿拉以及尼日利亚哈尔科特港口间的竞争力进行了分析，美国千年挑战账户计划出资对科托努港的基础设施建设进行修建，具体建设项目正在规化中。 　　世界银行也计划出资起草科托努港生产力提高与发展纲要，并制定具体的港口发展行动计划，以提高科托努港的整体竞争力。 　　通过上面提及的贝宁科托努港口改革措施以及各出资方的共同努力，相信，在不远的将来，科托努港的竞争优势会凸现出来，它必将成为促进贝宁与地区内陆国家的商贸往来、促进贝宁经济增长的原动力，成为西非地区港口中具有举足轻重地位的深水良港。