开放为巴基斯坦电信业带来高增长

　　巴基斯坦于2003年实行的电信开放政策，给巴电信业注入了活力，带来了生气，使该行业迅速崛起，成为巴国民经济增长的亮点。 　　一、 前所未有的增长 　　移动通讯。巴基斯坦移动通信服务始于1991年政府向Paktel公司发放第一张移动通信服务营业执照，经历缓慢的发展，到2000年时，巴全国只有30万用户。此后不久，巴推行主呼方单向付费制，使使用移动电话的用户数在2003年底时突升到502万。2003年下半年，巴政府颁布开放电信市场的新政策，带来了更加惊人的增速。 　　巴基斯坦电信管理局（PTA）提供的数字显示，自2004年7月至05年4月的10个月中，巴移动通信用户增幅达到110％，即每月约有50万人加入移动通信用户行列。目前巴拥有移动通信用户总数约1050万，渗透率（penetration）6.95％。巴基斯坦自1999年以来移动通信用户增长情况见下表： 　　据巴官方估计，2005年12月底前，巴基斯坦全国移动通信用户将达到1500万。 　　固定线网通信。虽然结束了垄断，但目前巴固定电话服务业务基本上仍由巴基斯坦电信有限公司（PTCL）一家在经营，PTCL仍然控制着巴全国民用电信资源。截至到2004年 12月，PTCL处于运行状态的全网用户容量有490万线。此外，巴国家电信公司（NTC）和特种通信组织（SCO）分别拥有7.3万线和9.7万线固定线网运行线路。巴固定电话的人口普及率近3.4%，与2002年时的2.2%相比，增幅明显，但离世界相近经济条件国家的水平还有较大距离。 　　由于意识到潜在的竞争威胁，PTCL经营固定线网电话业务的服务水平在改善，一年多来，PTCL已两次推出降低资费等促销措施。 　　PTCL在2003－04财政年度的经营业绩显著，全年实现营业额740卢比，获净利润290亿卢比。 　　其它电信服务。自2003年到04年11月，巴全国新建成7万多个插卡付费电话（Payphones）的站点，增长57％。2003－04年间，200万用户享了受此项服务。 　　随着巴电信服务业的开放和经济、商务活动越来越活跃，对信息传输应用的需求也增长明显。目前巴拥有257万互联网用户，相当于1998－99年数（25万）的10倍多。互联网用户中有5万户接受宽带服务，一年中增加了1万。 　　电信设备供货。巴电信业开放，使该行业投资和基础设施建设出现前所未有的兴旺，为跨国电信供货商们带来了空前商机，他们的产品大量进入当地市场。我国中兴、华为两公司凭借他们的高新技术、优质服务和市场影响力，2004年在巴市场表现突出，成绩喜人，并有望获取更大突破。 　　在外国产品大量进入巴基斯坦市场的同时，巴政府也在注意保护本国制造商利益。西门子在巴的投资企业2003－04年销售收入达到54亿卢比。与西门子合作生产电话机和交换机的当地企业TIP公司，在政府的协调下，与PTCL达成供货协议，其销售业绩获极大改善。2004年，巴电信全行业固定资产总投资增长了18％，并呈继续增长势头。 　　电信全行业增长和贡献。2003－04财年，全巴电信业营业总收入达1100.5亿卢比，比2002－03年增长22％，其中，4家移动通信运营商该年度营业总收入214亿卢比，增幅达到56％。基本电话业务方面，2003－04年度总的营业收入为786亿卢比，同比增长11％。一些上市的电信运营商的经营也都有积极表现，其中Telecard、World Call通讯和World Call多媒体分别增长52％、44％和59％。 　　巴通信业的历史性发展，为巴经济和财政所做的贡献显而易见。2003－04年，政府通过拍卖方式发放新的电信营业执照和无线电频谱等，共获取约450亿卢比收益；根据最新的《巴基斯坦经济回顾（Economic Survey）》，在2004－05财年巴国内生产总值（GDP）中，电信业占的比例从1.5%增长到了1.8%，并有望在实施中期发展规划中达到3%；电信业在2003－04年吸引外国直接投资2.071亿美元，即将结束的2004－05年可望达到20亿美元以上；创造就业方面，自实施开放政策以来到2004年末，电信业直接或间接创造的就业机会有34.16万个，估计到2005年结束时可达46万；通过税收形式，巴从电信业获得的财政收入在2001－02年为107.6亿卢比，2003－04年增加到173.6亿卢比，两年间增幅达61.3％，在2004年7月至2005年4月的最近10个月期间，该项财税收入又进一步增长到233.6亿卢比。此外，电信业发展也给消费者带来了实惠。如移动通信，由于竞争，其资费在过去一年中下降了48％，服务质量也大有改善。 　　二、 改革和竞争 　　巴基斯坦电信业过去两年以来呈现出的强劲增长，主要得益于巴政府执行电信开放政策，将竞争引入了市场，鼓励私营企业参与投资和竞争。 　　为了为新老运营商提供公平、公正和宽松的市场竞争环境，营造适合电信业发展的良好氛围，配合开放政策的实施，巴政府通过PTA已经或正在实施的改革措施有如下一些： 　 　　1、公开、公正发放新的市场营业执照。如，（1）根据市场潜力和需求， PTA于2004年4月通过国际招标，在移动通信市场拍卖了两张新的营业执照。它们被阿拉伯联合酋长国的Al-Warid 和挪威的Telenor各以2.91亿美元的天价竞得；（2）自2003年7月以来，PTA 总共向投资者发放了约200张固定、长途电话通信和其它电信服务营业执照，其中，12张投资国际长途电话（Long Distance International - LDI）和76张本地固定环网（Fixed Local Loop - FLL）营业牌照发放给了34家私营公司，92张本地无线环网（Wireless Local Loop - WLL）服务执照授给了17家公司。此外还向私营投资者发放了118张插卡付费电话服务（Card Payphones）营业执照，6张声讯电话服务和5张非声讯网络通讯服务执照。 　　2、在管理制度（regulatory）方面实施鼓励措施：（1）建立便利化机制（Simple Liberalizing Regime）；（2）继续对移动用户实行主呼方付费（Calling Party Pays）制；（3）保持管理机构（regulator）相对独立；（4）设立单一窗口管理便利；（5）制定公平统一的专项特许使用费（Playing Field Royalty）标准；（6）同等对待所有运营商；（7）与运营商庭外解决案子。 　　3、为降低运营商入行门槛、减轻经营者负担以及鼓励吸引新用户所采取的降低关税、税赋和费用的一系列优惠政策，如：（1）对新入行的运营商，将年度特许使用费从按年度营业收入减内部互连互通费用（inter operator payment）后的1.5%降到0.5%；（2）对新的移动用户，将手机连接激活费用从2000卢比降到1000卢比，现进一步降低到500卢比；（3）将插卡付费电话运营商的年度牌照费降到按年毛收入的1.5%，或初始牌照费的10％；（4）对于互联网服务运营商（ISP），取消了特许使用费收费，改为按年度毛收入的0.66％收取年度牌照费；（5）PTA还降低了包括声讯传输服务、非声讯通讯网络服务、视频电话会议服务、汽车移动通讯服务等在内的年度牌照费。 　　4、其它政策和鼓励措施，如：（1）推动引进新技术;（2）鼓励运营商将移动通信的网络扩大到农村地区。 　　由于政策开放、措施优惠，看好巴电信业发展和前景的投资者们纷纷踏入巴电信市场，使新来者和老运营商们面临激烈、严峻市场竞争。为了求生存，谋发展，运营商们几乎都在策划或实施他们新的投资方案和营销策略，以争取大的或更大的市场份额。 　　固定电话领域，PTCL除了大力改善服务外，利用自己的强势地位和领先优势，计划在未来尽可能短的时期内，通过再投资将自己的固定线网客户线容量扩大240万线，相当于现有容量的50％。 　　移动通信领域中的竞争最为激烈。巴移动通信市场现有Mobilink、Instaphone、Paktel、U-fone、Telenor和Al Warid共6家运营商在经营。后两家系巴政府实行电信开放政策后于2004年通过招标新引进的外资公司。根据今年5月份的统计，6家公司中，号称市场主流运营商（Significant Market Power Operator）的Moblink现拥有用户645万，市场占有率为62.84％，高居榜首；其次为Ufone，有客户220万，占23.11％；Instaphone 有用户52.5万，份额仅为6.73％；Paktel 73.8万（其中有AMPS用户30.9万，GSM用户42.9万），为7.33%；后来者之一的Telenor，通过开发，也迅速赢得了65.6万用户；另一家新的运营商Al Warid的业务正在起步。 　　在原有4家运营商已经获取市场大部分份额的情况下，新获取执照的挪威的Telenor和阿联酋的Al Warid两家为加快获取市场份额，显然需要付出更大努力。为了开发巴基斯坦市场，两家除各支付掉2.91亿美元牌照费外，在网络基础设施建设方面又分别投入巨资，并在市场运作方面开始了全力出击。市场的老运营商们则在寻求更大发展，纷纷再投资建设新设施，引进新技术，进一步增强自身竞争地位。 　　基地设在卡拉奇的Telecard公司为扩大经营，1月份启动了耗资约2亿美元的固定无线网络（Fixed-wireless network）建设项目，以期在未来3年内吸引200万新客户。 　　Paktel公司除了继续维持AMPS外，2004年初新引进了世界广泛应用的先进的GSM技术，建立了独立的GSM网络，使Paktel用户可获得国际漫游服务。几年前为首家推出呼叫方单向付费制的Instaphone公司，正计划引进比GSM还要先进的CDMA技术。 　　以下是在2004－05年期间巴电信市场上各新老运营商的计划投资额： 　　 　　为争取和扩大客户群，运营商们更是不遗余力地进行价格战。Paktel打破常规，推出不计距离的收费方式，不管是在网络内的还是跨网络的电话，统按当地通话对待和收费；Mobilink最近宣布，只要是在巴境内Mobilink用户之间的通话，均被视为当地话务服务，不收取漫游费。Mobilink 在巴境内的服务覆盖面达到了300多个城镇，为移动运营商中的之最； Al Warid 天天在大做优惠价格的广告，以被认为极有吸引力的产品和服务吸引和发展他们的客户。 　　在电信业迅速发展的一派大好形式下，也有一部分人对政府的政策提出质疑：看好巴市场潜力的境内外投资者竞相杀入该行业，如Telenor和Al-Warid两家新的移动运营商甚至不惜花费巨资购得两张执照。然而，异常激烈的市场竞争，加上依然沉重的政府税赋和营业牌照费用负担，投资者们到底能有多大回报？一家移动通讯公司的一位总经理抱怨说，增加新的移动通信运营商，无疑是在本已接近饱和的市场进一步加剧生死竞争，它在侵蚀掉公司的现有盈利能力。为了营造使运营商健康、良好成长和发展的宽松环境，政府有必要减轻对运营商的税赋和收费负担，长远来讲，它会给国家财政带来最大回报，还将创造一种文化，有利于国家社会和经济的更加繁荣。 　　三、PTCL的私有化 　　自1966年以来，PTCL一直是巴国有唯一的民用电信服务经营者。2003年巴电信业开放，宣告了PTCL垄断地位的结束。然而，多年的垄断经营，使其难以摆脱低效、腐败、浪费等弊病，影响其服务质量和为国家、社会作更大贡献。特别是放开以后的巴电信市场，使PTCL面临潜在的巨大挑战和威胁。巴信息、电信部长对外解释称，巴政府希望PTCL目前290亿卢比的年利润水平长久保持，但在当前市场竞争条件下，私营企业在效率、效益和竞争能力远在PTCL之上，如PTCL不私有化，三、四年后其连30－40亿卢比的利润额都难保，私有化是PTCL的出路，符合巴改革和结构调整政策以及PTCL自身长远利益。 对PTCL进行私有化的决定早在多年前就作出，受到巴社会各界欢迎，但由于权衡利益和事关其它多种因素，其进程经历多次反复，一拖再拖。如今市场完全放开，迫于形势压力，经深思熟虑，巴基斯坦私有化委员会终在2004年11月决定付诸实施在2005年上半年将PTCL的26％股份连同经营管理控制权私有化的计划。 　　经过一系列前期程序和初步角逐后，包括中国移动在内的8家有实力和影响力的国际知名公司获准入围，准备参加在最后竞标。但由于受到PTCL罢工影响，实际只有3家入围者参加了6月18日举行的PTCL私有化竞标会。竞标结果，阿联酋的Etisalat公司以近26亿美元的价格胜出，中国移动屈居第二，新加坡电信位于第三。竞标是成功的。 　　PTCL成功实现私有化，在巴电信业发展史上应该说具有里程碑意义。有理由相信，私有化以后的PTCL将会完全“变活”，在充满激烈竞争的市场条件下应对挑战的能力将大大增强，并可望在竞争和发展中不断壮大自己，实现其自身价值最大化，同时吸引国际注意力。 　　但PTCL毕竟在旧体制下运行了几十年，改造PTCL并非易事，对于等待接管PTCL的新的管理者来说，前进路上可能还潜伏着除市场竞争之外的种种挑战。 　　四、潜力和前景 　　巴基斯坦是南亚经济大国，拥有1.5亿人口，经过五年的持续改革和不懈努力，巴国民经济已跻身于亚洲乃至世界快速发展行列。2002－03、2003－04巴GDP增长连续两年突破计划指标，在即将结束的2004－05财年又创新高，达到8.4%，为巴历史上少有，受到外界瞩目。为了实现国民经济的持续、高速、稳定增长和人民生活水平的大力改善，巴正在实施减贫和中期发展规划，吸引投资和改善投资环境继续为巴现政府所重视。电信作为现代社会、经济发展最基本的所需，在巴国民经济和基础设施建设中处的地位举足轻重。 　　巴电信业目前尚处于低水平阶段。在全国51000个村庄中，有60％以上还与电信无缘，人口电信普及率不到3.4%，与亚洲的11％的平均水平相距遥远。巴电信有极大发展潜力和空间。 　　从巴基斯坦分别与西面的海湾－中东国家和与北部中亚地区相连接的地理位置和战略需要出发，以及基于巴政府为今后几年设定的雄心勃勃的经济增长目标所考虑，电信在巴基斯坦应有与之相适应的发展。扩大电信基础设施建设和服务以及提高电信普及率，尤其将服务延伸到广大农村和那些欠发达地区，是巴政府将巴带入社会先进和经济繁荣途中务必要解决的问题，继续推行电信开放政策和进一步吸引外国及私人资本乃是巴政府发展电信业的必由之路。 　　巴基斯坦电信管理局表示，虽然面临着许多挑战，但其仍然在为建立一个自由、公平和完全开放的电信市场进行不遗余力的努力。包括制定和实施充分体现政府对农村地区予以倾斜的综合政策，寻找如何使农村地区普通百姓有能力享受到电信服务的途径。 　　在偏远农村地区大力发展本地无线环网（WLL）建设和以此为基础的无线市话服务是巴政府发展电信业的一个重要方向。据估计，未来5年内以WLL为基础的无线市话服务有希望吸引到1000－1500万用户，前景广阔。但今后，发展最快和最有希望的通信手段将仍然是移动通信，根据国际有关研究机构估计，2007年前，移动通信在巴的人口覆盖率可达到20％。固网通信是巴国家电信业的基础，承担此领域主力军作用的PTCL，在其私有化以后会不负众望，为巴电信业做出新的贡献。 　　巴电信业的开放和发展，也为我国电信行业企业实施“走出去”战略，参与国际化经营提供了良好和难得的契机。在电信供货市场已活跃数年的我国中兴、华为早已成为巴市场上有重要影响力的两强。电信运营市场上，看好巴电信业前景的我国企业，正在就参与巴电信运营进行市场考察，和与已经获得WLL和Internet许可证的巴当地伙伴商谈合作。参与了PTCL私有化进程的中国移动通信集团公司，虽然竞标未获成功，但作为一次尝试，它向外界展示了中国企业参与巴基斯坦电信运营市场国际化竞争的决心和姿态，必将对中国公司今后在此市场上的更多参与带来信心。我国企业开拓巴基斯坦电信业将大有作为。 　　电信业的飞速发展，将继续为巴基斯坦经济腾飞发挥重要作用。巴官方推测，在未来5年中，通信业可为巴吸引的外国直接投资约50到80亿美元，创造的新的就业机会达37万个。 　　巴基斯坦电信管理局主席在他的年度回顾中说，尽管已取得里程碑式的成果，但前面要做的事还很多。

驻巴基斯坦使馆经商处 胡远腾 2005年6月20日