中国东盟自由贸易区早期收获对菲律宾的影响

　　“早期收获”是中国东盟自由贸易区的组成部分，是为了加速中国东盟全面经济合作框架协议的实施，使中国和东盟双方尽早享受到自贸区的好处，对部分产品实施“早期收获”计划。实施“早期收获”主要是农产品，包括活动物、肉及食用杂碎、鱼、乳品、其他动物产品、活树、食用蔬菜、食用水果及坚果，对部分国家还有椰子油、棕榈油、植物油等也列入早期收获。 　　一、早期收获时间框架 　　中国东盟自由贸易区建设得到东盟各国的普遍赞成，2003年底已有9个东盟国家同中国签订了早期收获协定，只有菲律宾还没有最后签订早期收获协定。 　　根据中国东盟自由贸易区早期收获实施时间框架，中国和东盟六国（马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、泰国、文莱）关税消减和取消时间表是，最惠国关税税率高于15%的所有产品，2004年1月降到10%，2005年1月降到5%，2006年1月降到0%。最惠国关税税率在5-15%之间的所有产品，2004年1月降到5%，2005年1月降到0%。最惠国关税税率低于5%的所有产品，2004年1月降到0%。 　　对于东盟新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨），最惠国关税税率高于30%（含）的所有产品，2004年1月降到20%，以后每年降低5个百分点，2009年降到零税率（柬埔寨2010年降到零）。最惠国关税税率在15（含）-30%（不含）之间的所有产品，越南2004年1月降到10%，2006年1月降到5%，2008年降到零税率。其他新东盟国家2006年降到10%，2008年降到5%。最惠国关税税率低于15%的所有产品，越南2004年1月降到5%，2006年1月降到零税率，其他新东盟国家2006年降到5%，2008年后降到零税率。 　　二、早期收获有利菲律宾优势农产品出口 　　从中菲贸易特点和中国东盟贸易特点看，加入早期收获对菲律宾是有好处的，有利于菲律宾优势农产品出口，扩大中菲农产品贸易，有利于菲律宾农民。 　　一是有利于菲律宾水果对华出口。对于拥有13亿人口的大市场，对热带水果的需求非常大。菲律宾是中国进口水果的第一供应国，2003年出口到中国大陆水果30多万吨，占中国进口水果的30%，比2002年增长21%；出口金额8200多万美元，比上年增长30%。中国大陆从菲律宾进口水果目前主要是香蕉，2003年菲律宾出口到中国的香蕉占中国进口香蕉的89%。除香蕉外，芒果、木瓜、菠萝等都可以找到市场。目前，中国进口水果的最惠国关税税率为香蕉16%，菠萝15.2%，芒果19%，木瓜27%，山竹19%，红毛丹24%。如菲律宾加入早期收获，这些水果的进口税率从2004年1月就可降到10%，2005年1月降到5%，2006年就降到零税率，十分有利于菲律宾水果占领中国市场。向中国出口热带水果的还有越南、泰国、马来西亚等国，这些国家与菲律宾形成了中国水果市场的竞争对手，在其他国家加入早期收获后，中国对其水果进口税率迅速降低和取消，给菲律宾水果出口到中国将带来困难。 　　二是有利于菲律宾椰子产品对华出口。菲律宾是世界椰子生产大国，种植面积310万公顷，占农地面积的26%，涉及到350万农户，2500万菲律宾人直接或间接依靠椰子产业。椰子是菲律宾重要的出口农产品，占菲律宾农产品出口总额的30%，以椰子油为主，其次是椰子粉、椰子饼粕。中国从菲律宾进口椰子油，近年来迅速增加，2003年中国从菲律宾进口椰子油6万多吨，比上年增长48%，进口额3200万美元，增长68%。近年来，菲律宾的椰子纤维、椰壳渣等正在开拓中国市场，已经初步展现出美好前景。中国是一个巨大的椰子产品市场，只要精心开拓，菲律宾椰子产品出口到中国就会迅速增长。目前，中国对进口椰子油最惠国关税税率为10%，椰子纤维税率5%，建成中国东盟自由贸易区后，将实行零关税，取消非关税措施，实现自由贸易，这对菲律宾椰子产品向中国出口将创造很好条件。但印度尼西亚、越南等国椰子产品也销往中国。印度尼西亚还将椰子油列入早期收获，对其占领中国市场十分有利，菲律宾如不加入早期收获对其椰子产品拓宽中国市场将增加难度。 　　三是有利于菲律宾水、海产品出口中国。中国是一个水、海产品生产大国，也是一个水、海产品消费大国，每年进口25亿美元左右的水、海产品。中菲水、海产品贸易还较小，据中方有关部门统计，2003年中国从菲律宾进口水、海产品574万美元，比2002年增长136%。目前中国进口水、海产品的最惠国关税税率为：金枪鱼12.0-14.0%，冻虾20.0%，冻蟹20.0%，鱼罐头17.2%。加入早期收获后税率迅速降低对菲律宾水、海产品出口到中国非常有利。 　　三、早期收获对菲律宾农产品发展不会带来大的负面影响 　　人们担心早期收获会对菲律宾农产品带来冲击，但实际上并不会带来大的负面影响。主要理由是： 　　1.现有中菲农产品贸易存在互补性。从2003年中菲农产品进出口额分析（据中方有关部门统计），菲律宾出口到中国的是水果（香蕉、芒果、木瓜）占63.5%、植物油（椰子油）占24%、生橡胶占6.3%、水产品占4.3%；菲律宾从中国进口的是谷物及制品占29.5%、水果蔬菜占28.6%、油籽及含油果实9.4%、水产品占8.4%、烟草6.1%、饮料占4.7%、肉及肉制品占3.4%。菲律宾从中国进口的都是菲律宾需要的，是菲律宾自身不能生产的，或生产不能满足需要的，或品种类型短缺的。 　　2.菲律宾从中国进口农产品只是其需要进口同类产品的少部分。菲律宾每年需要进口大量的农产品，除了部分温带水果外，大部分农产品是从其他国家进口，从中国进口的农产品只是其需要进口的少部分，而且都是其短缺的。 　　3.对敏感产品可以列入例外清单。根据早期收获规定，对本国敏感的产品可以列入例外清单，缓些时候再纳入早期收获。这是为了照顾部分国家一些产品暂时处于劣势，全面放开后会对本国产品带来冲击，有一个缓冲期，各国都有这样的产品。菲律宾担心的农产品是肉类和蔬菜，具体是猪肉、鸡及与菲律宾同类的中国蔬菜，可以将部分敏感产品列入早期收获的例外清单内，通过国内调整和发展后，再纳入实施。 　　四、加强管理和促进生产发展是增强菲律宾农产品竞争力的关键 　　任何保护都是暂时的，如果长期保护就只能保护落后，降低未来竞争力，最终是政府背包袱，农业和企业得不到发展，在激烈竞争中处于劣势。保护不仅鼓励落后，而且影响到开放，影响到优势农产品的发展和出口。积极的措施是加强海关等有关管理，避免走私冲击；积极扶持农业生产发展，降低农产品成本，增强竞争力。 　　1.加强海关管理，减少走私。加强海关管制，防止走私产品进入，是保护本国产品的最好方式，走私产品不仅损失了国家税收，而且扰乱了市场，冲击本国产品和产业发展。 　　2.扶持农民生产，增强菲律宾农产品竞争力。菲律宾有很好的资源，很适宜农作物生长，部分农产品竞争力不强主要是产量低、成本高所致。通过政府扶持，依靠科技，完全可以增强农产品的竞争力。在畜禽养殖上，饲料费用占成本的60-70%，如果玉米产量提高，饲料价格降低，畜禽养殖的成本也会大幅度降低，菲律宾畜禽养殖的竞争力就大幅度提高。目前，菲律宾全国玉米平均产量每公顷只有1.8吨，高产的也只有3-4吨，而中国达到7-9吨，只要采用杂交玉米品种和推广新的管理技术，很容易达到6-7吨，农民收入就会有较大幅度增长。目前玉米的农场价格每公斤在9.5比索左右，批发价在10-11比索，作为饲料养猪每公斤猪肉的饲料成本达30多比索，影响到竞争力。如果能将饲料成本降下来，市场肉类价格就能降下来，竞争力就增强。 　　在蔬菜生产上，提高产量、降低成本的潜力也很大。如中国黄瓜一般种植每公顷产量可达50-60吨，大棚栽培可达200吨；大棚内种植西红柿每公顷产量可达200吨，甜椒100吨左右。说明技术的潜力很大，只要政府扶持，做好技术引进和服务，帮助农民应用实用技术，产量可以成倍提高，菲律宾农产品完全可以迅速提高竞争力。既有利于农民，也有利于本国消费者。