从乌新政府执政100天所采取的经济政策浅析主导乌克兰经济的核心人物

截至2005年5月初，乌克兰新政府已执政100天，从乌新政府所采取的一系列经济政策，不难发现尤先科阵营在“橙色革命”期间的许诺并未兑现，如乌新政府向企业界许诺的大幅减少行政干预、简化对企业的检查程序等措施尚停留在纸上谈兵，中小企业同样面临着名目繁多的苛捐杂税和包括税警在内的各种检查。与库奇马时代所不同的是，乌克兰大企业要抽出更多的精力来应付政府各个不同部门所制定的不同“游戏规则”，新上台的“部长们”一旦走向政治舞台，其经济观点和对企业的态度也发生根本性转变，所处的位置决定其思维方式。

虽然乌新政府执政的时间只有短短的100天多一点，但初步可看出新政府所奉行的经济政策走向。现就乌克兰总统、总理和政府经济部门100天所采取的政策及其做法，分析乌克兰国家经济政策核心决策人物。

一、乌克兰总统尤先科

尤先科上台后连续出访欧洲、美国等国家，报答西方对其的支持，同时表白“西方民主政治家”的形象，与此同时，乌克兰与俄罗斯关系有所降温。经济政策上，尤先科极力主张加快欧洲一体化进程、年内加入世界贸易组织、积极争取获得欧盟给予乌克兰的市场经济国家地位、大力推行“乌克兰－欧盟”行动计划的实施；主张发挥“古阿姆”组织的合作关系，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆、摩尔多瓦新的经济同盟已现端倪；与此形成鲜明对比的是，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦四国“统一经济区”的谈判陷入僵局，意图恢复前苏联各共和国之间经济联系的“独联体”已名存实亡。

尤先科上台制定了明确的对外经济优先发展战略，那就是乌克兰经济必须融入欧洲。但从实际经济政策执行效果来看，无论是欧盟还是美国投资者，对乌克兰新政府的经济政策都颇有微词：政府干预石油和肉产品的市场价格、预算社会福利支出比重过大、为利益再分配而进行的“重新私有化”等等。

尤先科上台后对乌克兰所有政府部门和地方的干部进行了“大换血”，原计划一两周完成的职责划分至今不能到位，主管经济政策的部门，如经济部、财政部、工业部、海关总署、税务总署、国家银行等部门各行其事。更让人匪夷所思的是，国家防务与安全秘书波罗申科也常参与经济决策事务。乌克兰国家银行实施金融政策时往往不与主管宏观经济政策的经济部沟通信息，而财政部更是一副事不关己的态度。经济部长透露，前段时间乌国家银行大幅调高格里夫纳与美元的汇率竟然没有事先与经济部门协商，据说也未与乌总统进行沟通！这种混乱局面直接造成政出多门，导致总统控制国家经济的能力直线下降。

正如尤先科竞选期间所承诺的一样，乌新政府正重新审核部分大型国有企业私有化的合法性，但这些企业将以什么样的形式收归国有，又会以什么方式重新私有化，总统、政府与宾丘克、阿赫麦托夫等经济寡头的关系将如何发展，谁也无法说清楚。无论是克罗沃什钢铁厂，还是基纳莫俱乐部的收归国有都引起极大争议，外国投资者开始对乌投资环境的改善提出质疑。

二、乌克兰总理季莫申科

同尤先科频频出访欧美不同的是，乌总理季莫申科执政后从未出访，甚至连基辅市都未离开半步。乌新政府的很多经济政策都是出自这位“天然气公主”之手，解决国内辣手的经济问题成为季莫申科的主要职责。从实际情况来看，乌总理与财政部、经济部形成了新的经济政策决策中心。无论是经济法规，还是宏观经济调控措施，基本由季莫申科、捷廖亨、宾热尼克三人协商制定，从而形成了乌政府经济决策核心层。政府出台的“打击走私”行动计划、大幅降低海关进口关税、规范海关监管行为等一系列举措的出台，收到了明显成效。客观地看，季莫申科为乌新政府能够初步稳定国内经济形势立了功，正因为如此，季莫申科的支持率也在攀升。

尤先科与季莫申科同为经济学家出身，但两人的经济观点却大相径庭。尤先科倾向于自由市场经济学派，而季莫申科则一直主张加强国家宏观调控经济的能力。从目前的现状来看，乌政府仍将会采取相对强硬的手段。

三、乌克兰政府中的经济决策核心人物

（一）乌第一副总理吉纳赫

作为前乌克兰总理，吉纳赫在乌克兰国民中享有良好的声望，其一贯主张的温和经济政策博得企业界的好评。但在新政府内，第一副总理的吉纳赫的声音往往被忽视，其经济主张也得不到政府的支持，在目前形势下，吉纳赫无法真正参与宏观经济政策的制定。

（二）乌国家防务与安全秘书波罗申科

曾担任乌克兰议会预算委员会主席的波罗申科是尤先科的“亲信”，也是乌克兰家喻户晓的“巧克力大王”。从各种迹象表明，一直从事经济工作的波罗申科与季莫申科经济主张也不同，两人的权利之争已是公开的秘密。从上任100天波罗申科的表现来看，波在力求发挥更重要的作用，作为尤先科的好朋友，波罗申科未来在乌克兰国家经济生活中所扮演的角色不可小觑。

（三）乌财政部长宾热尼克

乌克兰经济界流传这样一种说法：“宾热尼克之于乌克兰正如丘拜斯之于俄罗斯”，从中可以看出宾热尼克在乌克兰经济中所起的重要作用。乌总统前不久颁布了总统令，将海关总署、税务总局、国库等经济部门划归财政部协调管理，宾热尼克的作用将会得到进一步强化。

（四）乌经济部长捷廖亨

在出任经济部长之前，捷廖亨鲜为人知。乌克兰新政府上台后出台的一系列重大经济政策将捷廖亨推入争论的漩涡之中，人们对经济部的工作也是褒贬参半，大幅提高工资和退休金毫无疑问赢得了好评，但降低海关进口关税和取消包括特别经济区、优先发展区及部分本国制造业所享受的优惠政策又遭到质疑，人们往往还把国内物价上涨过快的责任归咎到经济部长头上。

作为乌克兰经济部长，捷廖亨注定会成为乌经济决策的核心人物之一。

（五）乌副总理雷巴丘克

在目前形势下，雷巴丘克在乌经济决策中的影响力未完全显现出来，作为负责欧洲一体化事务的副总理，雷的作用显然与乌克兰的欧洲一体化进程息息相关，由于目前乌克兰的入盟还只是一个一厢情愿的梦想，雷巴丘克的一系列主张得不到支持也在情理之中。

目前是上述核心人物在主导乌克兰宏观经济政策的走向。在此需要指出的是，乌克兰酝酿中的政治体制改革计划即将浮出水面，随着乌克兰议会职能的加强，乌议会里的实力派人物也必将会积极干预国家的经济政策。