阿尔及利亚加大整治非正式市场

　　近几年来，阿政治局势日趋平稳、经济建设逐渐起步，在此背景下，阿市场商业交易活动日益频繁活跃，但非正式市场问题随之而来，且日趋普遍与严重。据阿尔及利亚官方透露的数字，2005年初，阿国各类非正式市场数量已超过400个，其中约250个为日交易市场。在每天的7万宗生意中，10%-15%存在非法行为。在阿工商局注册的8.5万户商家中，只有3.6万人履行纳税义务。非正式市场的存在干扰了正常的市场经营秩序，妨害了合法经营者经济利益，影响了国家财政税收收入。

　　阿前贸易部长布克鲁赫表示，商业法律体系不完善及政府管理措施不到位是非正式市场存在的主要原因。针对非正式市场存在并日益泛滥的趋势，阿政府出台一系列法律法规及行政措施，通过简化营业执照申办手续和加大营业执照管理力度等“一软一硬”两种手段，在方便阿民众从事各种商业经济行为的同时严厉打击非正式市场的存在，以尽量减少各类非正式市场交易的发生，维护正常的市场经营秩序。

　　2003年7月，阿政府出台第03-45号商业法令，不再要求营业执照申办者提供地产公证和纳税证明，同时简化了商业办事处、分行和其他商业机构的注册手续以及营业执照丢失后的补办手续。2004年8月，阿政府出台第04-02号商业法令，对阿商业法做出了进一步补充和修订。新法令涉及营业执照颁发、商人资质鉴定、经济活动规则和商业违规惩戒等多个方面，规定今后将由法院主席代替国家检察官对营业执照进行司法审查。此外，政府将辟设手工业营业执照，供手工业者及手工业组织注册。上述组织或个人不再进行商业登记。同时，上述法令进一步简化了商业注册手续，明确了商业经营条件，定义了主副营业务概念，规范了营业执照所涵括的内容，明细了非商业人员以及非商业活动领域（自由职业、农业生产等），减轻了对外籍人员以及外国公司在阿从事商业活动的限制。此外，上述法令还规定，在获取正式营业执照前，工商业主可通过临时经营许可从事商业活动，并对其产品和服务拥有广告与宣传的权利；政府不得向未成年者、无民事行为能力者以及曾因挪用资金、假开支票、洗钱、逃税等罪责而被刑判者和销售严重危害消费者健康物品的商贩授发商业营业执照；准允司法警察、税务人员、经济调查人员对各类违法经营活动进行监督管理，并规定，那些未明确商业经营地点但进行固定经营者、经营资质或经营范围发生变化后未及时更新营业执照者、临时或最终停止商业经营活动后未向阿国家工商局提出声明者，均将被处以1至10万第纳尔的罚金并可能取消其营业资格。阿商人虚开发票和偷漏税等现象严重，针对这一问题，新法令规定，销售商品和提供服务等经济行为均须按有关规定开具发票，对虚开、假开、匿开发票者将课以实际交易金额80%的罚款。

　　阿2005年财政法在商业经营领域进一步强化了经济欺诈打击条例，具体包括：1、对出具匿名票据者加大课税力度；2、对拒绝提供客户名单的批发商予以制裁；3、加大对瞒匿员工雇主的惩罚力度；4、要求提供有关交易公证文件以改善监控手段；5、对制售假劣贵金属者加大惩罚力度。据悉，2005年阿财政法出台至今，阿贸易部市场监控部门共查处了5.1万宗发票违规行为，其中未标注商品价格信息的发票违规事件占达35%，商品交易活动中未开具发票者占约26%，涉及金额逾450亿第纳尔（约合6.3亿美元）。

　　针对非正式市场的存在，阿总理乌叶海亚在2005年3月的内阁会议上要求各级政府主管部门充分认识非正式市场问题的严重性，采取措施加大对非正式市场尤其是对发票偷漏税和营业执照造假等行为的打击力度，并表示政府今后将积极鼓励使用电子发票作为交易支付手段并进一步加强商业市场管理力度，以减轻非正式市场带来的危害。

　　针对部分国内产品在非正式市场上遭受进口商品尤其是走私商品的不正当竞争与排挤，阿政府在打击非正式市场的同时，强化了市场上进口商品的人力及物力监控，加大了经济控制与偷漏税打击力度，以保护合法的进出口商品营销行为，维护正常的市场经营秩序。对在非正式市场商流通的且给阿民族企业生产造成损害的外国产品，阿政府将进行调查和反制.

　　阿尔及利亚使馆经商参处

　　2005年5月