阿尔及利亚国有企业私有改制扎实推进

　　一、改制立法

　　1999年，布特弗利卡总统上台后，阿尔及利亚社会政治局势日渐趋于平稳，在多党政治体制逐步形成并巩固的同时，阿政府决计在经济方面加速改革，推进经济体制由计划经济向市场经济转变。2001年，阿政府斥资70亿美元用以实施三年经济振兴计划（PSRE），伴随上述经济计划的启动，阿政府在同年8月出台了关涉国有公共企业（EPE）改革的第01-04号法令。

　　新法令废除了1995年制定的国有公共企业私有化法律框架；明确了以下主要内容：1、国有企业定义，即各种资产大部分由国家和公共法人直接或间接拥有的公司，公司的经营与运作受到公共权力的监督与约束；2、国有企业财产可以通过公司股权转让、注册资本升值、公共资产拍售等方式自由地向自然人或法人以及私营企业或公共企业转让；3、任何领域的任何国有企业都存在被私有改制的可能；4、私有化方式包括：重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让和参股经营等；5、简化国有企业私有化的方式与程序，赋予参股投资部长在引导与监督企业改制方面更大的职权；6、企业股权拍售须通过招标方式进行，在国家参股委员会（CPE）的批准下可采取议标方式；7、国有公共企业参股投资工作将由参股管理公司（SGP）负责。每个参股管理公司负责相近行业的企业改制工作，在涉及对外参股谈判时由其集中与参股方进行交涉。8、依照有关规定，给予参股经营方以政策及税收优惠。

　　新法令旨在通过私有改制赋予国有公共企业更大的自主经营权，解决国有公共企业（EPE）产出增长缓慢、亏损严重普遍、负债比例较高、职工大批失业等问题，使企业的运作符合市场经济的要求，同时借助国企改制进一步推动经济体制转型、加快产业结构调整，以期实现国民经济平稳、健康、可持续发展。

　　阿私有化进程被国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构界一度定为“步伐缓慢”，这在很大程度上阻碍了外国资金流入，导致了企业活力低下，阿近年因此损失的就业岗位累计约30万个。私有化改革是一项系统工程，改制进程缓慢的原因主要来自阿各级工会组织的反对。阿政府有关国企改制法令的出炉，引起了阿工会组织的强烈不满，后者以国有资产流失、工人无从生计等为由公开进行抵制，令阿政府国有公共企业改制计划难以有效实施。

　　尽管阿国企私有化改革阻力巨大，但面对阿工会组织的反对，阿政府在国企改制问题上并没有畏缩不前。阿总理乌耶海亚表示，私有化改革是巩固阿经济建设成果的必然选择，也是阿即将加入世贸组织的现实需求，政府将采取一切必要措施推进经济领域私有化改革，加速国有企业私有化进程。国家将在今后五年注资500亿美元保证国企私有改革计划的成功顺利进行。阿参股投资部长哈姆拉维和工业部长贾布卜等内阁高官在公开场合亦多次表示，私有化改革是国有企业进行技术升级、加快设备改造、维持生产经营、保护就业岗位的战略选择。政府对国企进行私有化改造并非剥夺工人们的就业岗位，而是通过吸引技术、融合资金等举措创造更多的就业机会。政府将采取一切必要措施推进经济领域国企私有改制工作。

　　同时，阿政府在国企改制过程中采取了具体措施，对改制企业员工给予了一定的经济利益照顾，其中包括：1.公司转让收入的10%将以股票或现金形式平均分配给公司员工；2、员工对公司财产具有优先购买权，并可享受15%的优惠；3、改制后的企业要按有关规定按时足额缴纳社会保险费，及时为职工续接养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。

　　在大力宣传并反复强调加速国有公共企业改制的同时，阿政府密切了同阿各级工会组织的沟通与协商，经常性地召开政府与工会间联席会议，以争取阿工会对其国企私有改制工作的肯定与支持。随着阿经济建设的快速发展、经济体制改革的日益深入，国有企业私有改制已是大势所趋，在政府承诺保护国企职工既得经济利益的前提下，阿工会组织的立场逐渐出现松动，由公开反对到默然支持国企改制工作的实施。阿全国总工会主席萨伊德公开表示“与其国有公共企业纷纷破产，倒不如对国有公共企业进行改制”。阿工会态度的转变消除了国企改制工作中的最大障碍，2004年以来，阿国企改制进程明显加快。

　　二、改制现状

　　阿现有国有公共企业1287家，拥有员工39.3万，其中国有中小企业829家，约占总数量的65%。2004年，阿非碳化氢领域国有公共企业实现营业额6760亿第纳尔（约94亿美元），较2003年增长4%；产出增加值约2930亿第纳尔，较2003年增长11%；公共债务为2690亿第纳尔，较2003年减少160亿第纳尔，其中25%的国有共公企业债务占到总债务的80%以上。依行业划分，采矿、化工医药、公共工程、建材和服务类国有企业生产呈增长态势；农副、手工制造、电子电力类国有企业生产出现下降，负资产有所增加，上述三个行业吸纳了17%的就业岗位，伴随生产下降，约1万名员工可能会丢掉饭碗。阿尔及利亚经济增长在很大程度上依托私营企业而不是国有企业，碳化氢领域外的国有公共企业对经济增长的贡献仅为13%。

　　阿政府计划对1283家国有企业进行私有化改造，并依行业不同由32家参股管理公司（SGP）具体负责实施。2004年，逾90%的国有企业的私有化改革报告业已通过鉴审，有关改革工作已进入正式实施阶段。目前，尚有不足10%的国有企业私有改造文件尚未完成最终审批。除战略性公司外，这些企业多集中在住房和公共工程领域。因百万套住房项目及东西高速公路工程将于今后5年实施，阿政府不希望其中建设利润过多流失，因此可能会暂缓上述领域的部分国企改革步伐。

　　2004年，阿共有111家国有公共企业进行了私有化改造，其中，51家国有公司实现全资出售、22家公共企业进行部分改制、20家企业完成股权转让，另有18家公司亦展开多种形式的合资合作。上述企业中农副加工和化工制作类企业居多。改造后，111家企业共引进资金247亿第纳尔（约合3.4亿美元），释放公共债务82亿第纳尔，新创造就业岗位2400个，回收生产用地约17万平方米。在购进上述企业资产或股权的实体中，80%为私营资本。来自法国、西班牙和德国的私营公司参与了上述企业的私有改制。其中，德国西门子集团购买了阿铁路信号公司（ESTEL RAIL）51%的股份。法国SUEZ公司出资50%与阿尔及利亚水公司合作设立水利净化公司等。此外另悉，科威特投资资金有意参股阿尔及利亚最大的五星级国有宾馆-奥拉希饭店的管理。

　　2005年，政府确定的私有改制企业约为300家。阿政府希望国有企业通过发行公司股票、进行证券交易的方式来激活自身改制工作，但目前阿国有上市公司寥寥无几，数量仅有11家，最早上市的四家公司分别是斯基克达港口公司、艾因·克比拉水泥厂、阿建筑技术监理公司以及贾扎伊尔五星级宾馆。国有公共企业的股份制改革是将是阿政府私有化工作的未来方向与重要手段。

　　三、改制重点

　　在1287家国有公共企业中，未被列入私有改制名单的企业仅有四家，他们分别是：阿国家石油天然气公司（SONATRACH）、阿国家煤气电力公司（SONELGAZ）、阿国家铁路运输公司（SNTF）和阿国家工业车辆公司（SNVI）。上述四家国有企业战略地位重要、经营规模较大、在职员工较多，为使私有改制工作的稳步有序推进并缓和同阿工会组织的对抗，阿政府未将上述四家大型国有企业列入最初的私有改制计划。但阿2001年第01-04号法律规定，任何领域的任何国有企业都有被私有化的可能，且阿政府亦未宣称绝对禁止外来资本参与上述公司生产经营。阿国家石油天然气公司被称为阿尔及利亚的“心脏”，其经营规模在世界石油企业中排名第十二位，位居非洲500强企业之首。近两三年来，有关该司的私有化争议引起了阿社会普遍关注。2005年2月，阿政府通过新《碳化氢法》，新法划分了政府职能和企业行为，明确将由阿国家石油天然气公司（SONATRACH）具体负责油气领域商业运作，同时开放炼化、运输、贮藏、配售等下游油气领域，鼓励各种资本参与建设。阿政府虽未直接宣称对SONATRACH采取私有化举措，但新法的出台已将上述公司推向了私有化边缘。同时，阿国家铁路运输公司（SNTF）和阿国家工业车辆公司（SNVI）的名字最近亦出现在阿参股投资部网站公布的私有化企业名单中，表明了阿政府对上述两家大型企业进行私有化的意愿。另悉，瑞士电子信息集团ABB最近出资购置了阿国家煤气电力公司（SONELGAZ）30%的股份，负责SONELGAZ的高中压输电设备保养与维护。阿政府私有化改革的范围之广、力度之大、决心之强由此可见。上述四家大型国有企业私有化工作虽仍存在较大争议与困难，但全面改制只是时间问题。

　　四、改制成果

　　阿尔及利亚电信行业是最早实施企业私有化改革的领域之一。阿邮政通信长期以来一直由阿国家电信部垄断经营，为推进政企分开，强化竞争机制，提高服务质量，实现规模经营，自2001年起，阿政府即着手进行该领域的私有化改革，主要改革措施如下：1、制定相关法规，为电信业的改革发展提供法律依据和保障；2、设立阿尔及利亚电信公司，由其下属子公司阿尔及利亚移动电信经营移动电话业务，由DJAWEB公司经营因特网业务；3、设立阿尔及利亚邮政公司经营邮政业务，其子公司SARII邮政公司经营特快专递业务； 4、设建通讯管理委员会（ARPT），负责对电信市场运营商进行监督与协调；5、开放邮政和电信市场，引入竞争机制，鼓励私人投资；6、允许参股经营阿尔及利亚电信公司；7、积极推广全球经营服务理念，实现同世界其他国家的并网联网。

　　阿电信领域的一系列私有改革措施极大地推动了电信行业的发展，阿尔及利亚电信公司积极与法、美等国企业洽谈参股事宜，与多个国家的电信公司展开技术、管理及商务合作，通过国际招标方式择取电信设备商。此外，伴随私有化措施的出台，埃及ORASCOM、科威特WATANIA等外国资本纷纷参与阿电信行业经营，极大地改善领域服务质量、提高行业管理水平。阿电信市场由原来的垄断经营成功过渡到目前的自由竞争。阿电话普及率由2000年的5%跃增至目前的30%，移动用户人数由同年的10余万激增至2005年3月底的630万，同时电信服务行业直接或间接从业人员增长近三倍。

　　政府确定的私有化最终目标为：1、增加就业岗位；2、扩大生产规模；3、有效吸引投资。阿电信行业自私有开放后，出现了前所未有的跨越式增长，实现或超过了阿政府的私有化预期目标。阿政府希望通过不断深化电信行业以及电信企业的私有化改革，使其电话普及率在2010年达到总人口的80%，在2015年到达欧洲发达国家水平。

              驻阿尔及利亚使馆经商参处

                      2005年4月