2005年将是中国汽车驶入乌克兰的最佳时机（二）（兼析《2005预算修正案》对乌汽车市场的影响）

　　2005年3月25日乌克兰议会通过了《2005预算修正案》，此次预算修正幅度之大，出乎包括经济学家在内的专家们所料，乌政府对通过预算修正案也做了大量的工作，这也是乌克兰新政府上台后提出的第一个预算草案，政府对这次预算修正寄予厚望，期望此次预算修正能给乌克兰经济注入新的内容，提高贫困人口的收入水平，借助优惠政策的取消来进一步打击官员腐败现象，以提升乌克兰公民

对乌新政府的信任度，为2006年的乌克兰议会选举做准备。

一、乌克兰《2005预算修正案》的主要内容

此次预算修正的核心内容包括以下几个方面：

（一）大幅提高福利待遇，从2005年1月1日起，将最低退休金由295格里夫纳提高到332格里夫纳，平均退休金收入由315格里夫纳提高到383格里夫纳/月；将最低工资标准由262格里夫纳提高到332格里夫纳，其中将财政拨款的公务人员的平均工资提高了57%。将生育补助提高了11.7倍，达到8500格里夫纳，对单亲母亲家庭和孤儿的补助也大幅度提高。

（二）为消化福利支出的增加和削减财政赤字，乌预算修正案取消了特别经济区、优先发展区、科技园区所享受的所有包括增值税、企业利润税、土地税、消费税减免在内的一切优惠政策，这些经济园区已名存实亡。

（三）乌预算修正案取消了包括本国汽车制造业、造船业、飞机制造业等行业所有的保护政策，同时缩减农业领域的优惠政策，使得本国相关产业的发展遭遇霜冻。包括乌政府第一副总理吉纳赫在内的一些经济学家和以上行业的从业人员已对政府倡导的“公平竞争政策”提出质疑，纷纷表示要上诉法院，通过法律途径来解决这些行业优惠政策本该2008年才到期的问题。

（四）提高烟草企业、酿酒企业的税收，同时对烟酒销售企业实行许可证管理，大幅提高烟酒许可证年度使用费，同时对烟酒销售环节征收高额税收。

以上条款的推出，引起乌克兰经济界全面震动，触动了各行各业的敏感神经，引起极大争议，预计争议还将持续很长时间，尤其是乌克兰汽车界人士对此次预算修正极为不满，本国汽车制造企业与乌克兰进口汽车商们各显神通，呼吁信、公开信不断，纷纷上访议会、政府，提出各自要价。从最后通过的内容来看，乌汽车进口商取得了全面胜利，成功阻止了政府意图提高汽车进口海关关税的做法；而乌克兰本国汽车制造业的所有优惠政策都被取消，本国汽车制造业企业将面临进口汽车的强大压力，政策优势荡然无存。

二、乌克兰《2005预算修正案》对汽车产业政策做出的调整

乌克兰《2005预算修正案》取消了乌汽车制造企业的所有保护政策，据推算，乌汽车制造业的生产成本将至少增加20％以上。乌《2005预算修正案》同时对进口汽车的关税也做出了调整，正如上面所说，由于包括乌克兰进口汽车商协会在内的相关人士做了大量卓有成效的说服工作，乌克兰新的进口汽车关税被确定为统一的进口税率－－20％（注：在此之前乌克兰的进口汽车的关税是根据进口汽车的排量不同而不同的，大致约为15％－20％，具体情况可参阅我处前不久撰写的调研报告《乌克兰汽车进口相关法律法规及清关程序介绍》一文），同时，进口汽车消费税则下调了10倍。显然，相对于乌本国汽车制造业来说，进口汽车在政策上获得了胜利，将毫无疑问地处于优势地位。具体进口关税和乌本国汽车制造业优惠政策的调整情况请参阅下面两表：

（注：以上资料为乌克兰进口汽车协会提供）

通过对上述资料的分析不难看出，进口汽车在政策调整后的优势明显，汽车进口总费用不但没有大幅提高，相反个别车型的进口费用甚至下降了。而乌克兰本国汽车制造和组装企业的生产成本实实在在地提高了26.5％－26.7％，乌克兰本国的ЗАЗ、ЛуАЗ、ЛАЗ、КрАСЗ等企业必须在预算修正案生效后缴纳增值税，汽车组装则必须缴纳5%的零部件进口税，乌克兰“欧洲汽车”制造厂（Еврогар）因处于乌克兰外喀尔巴阡特别经济区而享受的优惠政策也被一并取消。乌克兰本国汽车制造和组装企业必须为乌政策的调整“埋下巨单”。

三、乌克兰汽车产业保护政策走向转变，中国汽车进入乌克兰市场恰逢其时

正如我们在《2005年将是中国汽车驶入乌克兰的最佳时机（一）》一文中所述，由于乌克兰政府2004年5月份出台的本国汽车制造业保护政策的实施，使得乌克兰本国汽车制造企业获得了飞速发展，包括合资厂在内的乌克兰汽车制造企业即使凭借款式陈旧、价格昂贵的汽车也能获得巨额销售额和利润。

随着乌克兰入世进程的加快、乌政府打击走私计划和贸易正规化措施的出台，乌克兰海关也将逐步规范海关通关程序、简化进口商品管理，乌克兰汽车市场上的进口汽车与本国组装车之间的竞争也会日趋白热化，但总体来看，技术和生产成本处于优势的进口汽车将会更多地赢得市场份额。2004年乌克兰进口汽车市场份额详见下表：

通过对上述政策调整和乌克兰目前汽车市场现状的分析，我们认为，乌克兰汽车市场将会呈现群雄逐鹿的局面，中国汽车制造企业应抢抓机遇，在乌克兰汽车市场行业壁垒相对较低、尚未形成“垄断竞争”型机构之前，大胆走出国门，进军乌克兰汽车市场。

在中国汽车进入乌克兰汽车市场的模式选择上，我们建议：

针对乌克兰的政策调整情况，先期主攻整车出口，依靠中国汽车的自主品牌树立中国汽车价廉物美、性价比较高的良好形象，并抢占一定市场份额。在整车出口达到一定规模后，视乌克兰政策的具体情况，可以考虑以SKD、CKD等方式在乌克兰本土组装生产，并可考虑以收购乌克兰汽车制造企业和工厂的方式，在乌克兰建立生产、组装、销售和售后服务基地。

撰稿人：郭志龙                      签发人：高锡云