爱沙尼亚实施欧盟结构基金国家发展计划(2004-2006)简介

 

内容提要

 

根据欧洲理事会1999年6月21日《理事会规定》[(EC) NO 1260/1999]，爱沙尼亚于2004年5月1日正式成为欧盟成员国后，可以按照欧盟地区政策享受来自欧盟财政结构基金的援助。按照欧盟要求，符合条件的受援国须向欧委会提交实施该援助的长期计划。为此，爱财政部编纂了《爱沙尼亚实施欧盟结构基金国家发展计划(2004-2006)》暨《单一规划文件》（以下简称SPD）。本文仅对该计划主要内容作一简单介绍。

 

一、欧盟结构基金

1、目的：爱沙尼亚符合《理事会规定》中有关结构基金的要求，即：为了促进落后地区结构调整和发展而给与最大限度的支持。

2、内容：

----欧洲地区发展基金（ERDF）

----欧洲社会基金（ESF）

----欧洲农业指导和担保基金中的指导部分（EAGGF指导部分）

----指导渔业而实施的财政基金（FIFG）

二、实施该计划的目标及优先发展项目

实施该计划总目标：使爱经济得以快速、可持续发展，使全社会和地区达到平衡发展。

1、人力资源

该项目目标：提供培训，改善终身学习教育体制和条件，以促进人力资源发展，提高劳动力市场竞争力。

该项目将得到欧洲社会基金（ESF）的资助，包括以下四个方面的内容：

（1）、完善教育体制，提高劳动力的综合技能，给所有人提供学习的机会；

（2）、为提高企业竞争力而进行的人力资源发展计划；

（3）、活跃劳动力市场；

（4）、促进管理能力。

2、企业竞争力

该项目目标：提高企业竞争力和就业率。

该项目将得到欧洲地区发展基金（ERDF）的资助，包括以下四个方面的内容：

（1）、商业发展；

（2）商业基础设施发展；

（3）、研究促进、技术发展和革新；

（4）、旅游发展。

3、农业、渔业和乡村发展

该项目目标：使乡村地区经济平衡、持续和社会化发展。

该项目将得到欧洲农业指导和担保基金中的指导部分（EAGGF指导部分）、指导渔业而实施的财政基金（FIFG）的共同资助，包括以下十二个方面的内容：

（1）、农业资产方面的投资；

（2）、促进农产品加工与销售的投资支持；

（3）、乡村经济活动的多元化；

（4）、土地综合使用；

（5）、村庄发展与革新；

（6）、当地初始发展计划——LEADER；

（7）、林业；

（8）、农场咨询及延伸服务规章起草的支持；

（9）、捕鱼船队捕鱼能力的规定；

（10）、捕鱼船队的现代化和再使用；

（11）、鱼产品生产链的投资支持；

（12）、其他相关的渔业领域。

4、基础设施及地方经济发展

该项目目标：进行有关支持平衡、持续经济发展的基础设施建设。

该项目将得到欧洲地区发展基金（ERDF）的资助，包括以下六个方面的内容：

（1）、运输基础设施的发展；

（2）、环境基础设施的发展；

（3）、职业和高等教育基础设施的现代化；

（4）、医院网络的重组；

（5）、信息社会发展；

（6）、当地社会经济发展。

5、技术援助

该项目目标：有效实施SPD。

该项目将得到和SPD有关结构基金的资助，包括以下二个方面的内容：

（1）、规划管理及实施；

（2）、信息发送、公布及计算机化。

三、援助金额

2004-2006，爱沙尼亚将得到欧盟结构援助资金58亿克朗（3.71亿欧元）。

1、按照优先项目分类援爱金额

单位：千欧元

优先项目	总支出	欧盟资助
人力资源发展	99291	76120
企业竞争力	97584	73188
农业、渔业和乡村发展	108886	69267
基础设施及当地发展	181853	138151
技术援助	19516	14637
合计	507130	371363

2、按照欧盟结构基金内容援爱金额

单位：千欧元

欧盟结构基金总额	ERDF	ESF	EAGGF	FIFG
371363	225976	76120	56798	12469
100%	60.9%	20.5%	15.3%	3.4%

四、实施SPD对爱宏观经济的潜在影响

由于爱沙尼亚国小人少，欧盟结构援助基金的数额及其援助项目对爱沙尼亚宏观经济将产生重大影响。公共领域的借款规模将会降低，随着劳动力及产品竞争力的提高，贸易赤字将会不断减少。

1、累计SPD（2004-2006）对GDP和失业率的影响

下面表格显示了SPD对实际GDP和失业率的影响。全部SPD＾对GDP的影响在2007年达到最高点8.56%；同时使失业率几乎下降0.7%，假定没有实施SPD的失业率为X%, 在实施了SPD后爱沙尼亚失业率将为X-0.7%。相对来讲，欧盟SPD影响力比较适度。

（与没有实施SPD相比）

	全部SPD＾		欧盟SPD
	对GDP的影响%	失业率%	对GDP的影响%	失业率%
2004	1.07	-0.13	0.85	-0.10
2005	2.23	-0.25	1.77	-0.20
2006	4.00	-0.40	3.26	-0.33
2007	8.56	-0.69	7.03	-0.57
2008	4.79	-1.24	3.95	-1.02
2009	2.18	-0.45	1.81	0.38
2010	1.96	0.00	1.63	0.00
2015	1.19	-0.16	0.98	-0.14

＾：全部SPD=爱沙尼亚实施SPD的配套资金+欧盟SPD援助。

２、全部SPD对GDP有关内容的影响

下面表格显示了全部SPD＾对实际部门产出的影响。对制造业的影响在2007年达到顶点8.89%、市场服务达到10%、公共服务2.33%。

（与没有实施SPD作比较）

	制造业产出%	市场服务%	公共服务%	整个GDP%
2004	0.51	1.38	0.57	1.04
2005	1.44	2.77	1.09	2.16
2006	3.54	4.81	1.37	3.90
2007	8.89	10.00	2.33	8.35
2008	7.87	4.75	0.82	4.69
2009	6.60	1.27	0.00	2.17
2010	6.15	1.07	0.00	1.97
2015	3.90	0.58	0.00	1.21

＾：全部SPD=爱沙尼亚实施SPD的配套资金+欧盟SPD援助。

3、全部SPD对价格和工资的影响

下面表格显示了全部SPD＾对消费物价、工资和单位劳动力成本的影响。实施SPD使劳动生产率和竞争力提高（单位劳动力成本下降），工资增幅较大，消费物价上涨。然而，到2015年消费物价和工资增幅减缓、单位劳动力成本低于没有实施SPD的水平，这反映出爱沙尼亚经济竞争力有了提高。

（与没有实施SPD作比较）

	消费物价%	制造业工资率%	制造业单位劳动力成本%	制造业实际劳动力成本%
2004	0.05	0.16	0.08	0.06
2005	0.20	0.57	0.18	0.13
2006	0.41	1.32	0.15	0.11
2007	0.82	3.07	0.02	0.01
2008	1.03	3.21	-0.08	-0.06
2009	0.70	2.34	-0.63	-0.46
2010	0.39	1.90	-0.79	-0.59
2015	0.16	1.20	-0.53	-0.40

＾：全部SPD=爱沙尼亚实施SPD的配套资金+欧盟SPD援助。

4、全部SPD对支出的影响

下面表格显示了全部SPD＾对私人消费、公共消费以及总投资和总支出的影响。由于劳动生产力大幅提高，2007年私人投资、公共投资和总投资分别比没有实施SPD增长了10.12%、1.37%和22%。

（与没有实施SPD作比较）

	私人消费%	公共消费%	总投资%	国内总支出%
2004	1.30	0.33	3.19	1.09
2005	2.71	0.64	6.26	2.26
2006	4.74	0.81	10.68	4.05
2007	10.12	1.37	21.89	8.67
2008	5.48	0.48	9.07	4.85
2009	2.19	0.00	1.17	2.20
2010	1.85	0.00	0.99	1.98
2015	0.98	0.00	0.54	1.20

＾：全部SPD=爱沙尼亚实施SPD的配套资金+欧盟SPD援助。

5、全部SPD对其他方面的影响（略）

五、计划实施单位

爱沙尼亚财政部为实施该计划牵头单位（也是管理、支付、审计机构的负责单位），其他相关部门配合。2002年8月8日，爱财政部成立了SPD工作组，涉及的部门有：爱财政部（4个部门）、银行（1个部门）、教育部（7个部门）、经济事务与通讯部（34个部门）、社会部（12个部门）、环境部（12个部门）、农业部（31个部门）、内务部（8个部门）、文化部（1个部门）、人口与民族事务部长办公室（2个部门）、地区事务部长办公室（1个部门）、总理办公室（1个部门）。

SPD工作组下设4个项目工作组，负责实施每个具体项目：

----人力资源发展工作组，由社会部负责；

----企业竞争力工作组，由经济、通讯部负责；

----乡村发展和农业工作组，由农业部负责；

----基础设施及当地发展工作组以及技术援助由财政部负责。

受援方为爱政府机构、市、县政府部门以及企事业单位。

 

注：爱沙尼亚2004年有1580个项目得到欧盟结构资金的援助，金额达19亿克朗（1.214亿欧元），占全部外国援助金额（32亿克朗）的59.38%。

 

               

              二○○五年三月二十二日