哈萨克斯坦2005年国情咨文

尊敬的哈萨克斯坦人！公民们！ 1、我们开始的地方（略） 2、我们将使国内生产总值翻一番，相当于建设第二个哈萨克斯坦。 2.1我们建立了成功的市场经济。 哈萨克斯坦已经具有成功的市场经济。十年前哈人均国民生产总值为700多美元，2004年底已经达到2700美元，预计2005年将接近3000美元。 我认为，我们有能力在2010年达到人均GDP值超过5800美元，即目前捷克、匈牙利、波兰、马来西亚等国的水平，在 2015年的时候达到9000美元。从购买力平价角度看我们已与这些数字很接近。我们计划2010年GDP比2000年翻一番，我们有信心说，这个目标在2008年就能实现。 现阶段经济增长的主要动力来自原材料开发，与1985年相比油气开采量增加了225%，世界范围内增长不到130%。我国吸引外资总额为300亿美元，这是很高的数字。投资者们了解，哈萨克斯坦是可靠的伙伴，有稳定的保证和互利的合作。 国际专家认为，哈萨克斯坦的金融体系是最为先进的。为保证社会经济稳定发展，提高抵御外部不利因素的能力，在独联体国家中哈萨克斯坦率先成立了国家基金。目前国家基金已积蓄了53亿美元，包括基金在内国家总黄金外汇储备超过140亿美元，这是十年前我们无法想象的。 我们持续实施了开放的外贸政策，2004年外贸额近330亿美元，顺差70多亿美元，比1994年增加了2倍多。外贸地理格局明显多元化，独立初期主要伙伴仅有独联体国家。2004年哈主要贸易伙伴为欧盟国家、俄罗斯、瑞士和中国。 哈萨克斯坦正在成为世界经济的一部分，融入国际竞争。 2.2. 我们的生活日益改善 根据银行排名，哈萨克斯坦进入中等收入国家之列。将主要生活质量指标进行比较可看出，近10年来哈萨克斯坦人的货币收入增长了4倍，月平均工资增加了5倍，最低工资增加了24倍，月平均退休金增加了3.6倍，自然人银行储蓄和居民人均储蓄额分别增长了34和36倍。2004年国家免费医疗开支是2003年的1.7倍。 持续的经济增长使我们能有效扩大国家开支的社会性，也表明经济稳固发展已具备一定的基础。 我们在最短的时间内在中部建成了新首都。阿斯塔纳使所有见到它的人赞叹，成为哈萨克斯坦人的骄傲。 2.3. 我们首次在历史上参照先进的东方国家的经验，结合我国多民族、多宗教特点，按照西方民主原则建立了独立的国家。 我们永远牢记，民主是我们的目的，而不是开端。我们知道，民主无法用法令获得，只有历尽艰辛才能得到。哈萨克斯坦已完成建国的任务，它的政治发展模式与社会进步和政治多元化已经获得世界承认的西方民主和“新”亚洲民主接近。我们在政治自由化方面取得了显著的成果，例如： ——哈萨克斯坦保证言论自由，没有新闻界检查； ——哈萨克斯坦在保证人权和自由方面迈出重要步伐并取得显著成果，建立了人权委托机构。哈萨克斯坦加入了国际人权公约，具有代表性和享有威信的民主和社会问题民族委员会在工作中； ——哈萨克斯坦在独联体国家中第一个通过了反腐败法。 所有上述这些连同强有力的总统权力机构使国家成功地克服上个世纪遗留的问题并以大大高于独联体其它国家的速度发展。 我国政治体系现代化具有一定的水平。去年欧洲安全与合作组织主席索洛姆•帕西在访问我国时指出，近年哈民主改革方面取得很大的进步。 2.4．我们使哈萨克斯坦成为受到国际伙伴尊敬的地区首领和反对国际恐怖主义、毒品流通以及核武器扩散的积极参与者。 我们选择了非军事化、核裁军的方针，成为国际社会中地区安全的因素。哈萨克斯坦自愿关闭了谢米巴拉金斯克核试验场。自愿关闭世界上第四大核导弹基地，这向世界做出了一个表率。 哈萨克斯坦曾经是欧亚地区一体化进程积极的倡议者和参与者。可以不夸张地说，我国在国际舞台上的名字直接与召开亚洲相互协作与信任措施会议的建议相连。各国外长最近在阿拉木图会晤期间通过了一项特殊的文件——《信任措施纲要》，成为这项倡议成功实施的标志。这项倡议由我1992年在联合国大会第47次会议上提出。 1991年国际社会基本上没有与哈萨克斯坦相关的事务，而今天国际社会目睹、承认并尊敬哈萨克斯坦。正如著名的俄罗斯学者阿干别吉扬院士不久前指出：“两个国家——中国和哈萨克斯坦经济高速增长。” 2.5．我们前进的方向 我们今天面临的任务是在经济和政治发展进入全新阶段的条件下，继续推进哈萨克斯坦现代化和民主化进程。 今后我的工作重点包括： ——加强国家管理，使哈萨克斯坦作为现代民主和法制国家发展； ——保证国家和地区稳定，发展地区及国际合作； ——结合全球经济一体化、重点发展非原料领域新技术的要求，大力发展经济； ——面向21世纪，发展教育、职业培训、社会领域； ——完善社会发展，保证公民和权利和自由； ——发扬光大哈萨克斯坦民族的道德和精神财富； ——维护宗教信仰自由和宗教和谐； ——与腐败作斗争； ——与各种形式的恐怖主义、毒品贸易、极端主义作坚决斗争； 我还想强调一点：哈萨克斯坦位于欧亚交通运输中心地带，我们应从维护本国和国际社会利益出发利用这个独特的地理位置。 今天我想提交关于加快今后我国改革的建议，将据此调整至2010年的工作。 3. 加快哈萨克斯坦社会经济进程 哈萨克斯坦应该成为一个人民生活富足，高效的发展中国家。通过提高国家和民族的竞争力可以达到这个目标。 3.1．建立创新经济，发展非原料经济领域 哈已经实行的工业创新战略着眼的就是经济的多元化。这将是哈经济未来发展的主要方针。哈目前选择的具有竞争力的经济模式主要着眼于具有提高竞争力的经济前景。今年年中，必须完成5-7个领域的建立和发展计划，如旅游、与石油天然气有关的机械制造业、食品与纺织业、交通及配套服务、金属业和建筑材料领域。 我们已经开始建立控制经济发展的新体系—国家创新体系。 目前工业创新发展的基础结构已经建立。2005年初，国家发展机构的资本化已经达到7.3亿美元，投资项目的盈利已经超过1.2亿美元。2004年，共完成投资项目204个，其中一半获得国家发展机构的支持。 哈萨克斯坦的战略目标就是成为一个具有竞争力的国家，因此国家和私人领域要形成良好的互信的、双赢的伙伴关系。 3.2. 关于中小企业 哈萨克斯坦应该建立全新的中小型企业的发展理念。国家应该为中小型企业发展提供优惠的条件。 3.3．农业问题 今年是农业纲要三年规划的结束年。我们基本建立起了国家调控体系和农业商业支持体系。今年国家预算为农业生产的发展创记录地拨款579亿坚戈。 我们即将加入世贸组织，这对我国农业产品的竞争力提出了特别的要求。必须对农业生产的工业化问题予以特别的关注，在农产品的生产和加工领域实施产业化发展。 3.4.金融问题 为进一步发展金融领域我们通过了有价证券和养老金系统发展纲要。 银行的业务应该透明。必须在股份制的基础上整顿银行的投资活动。同中介人的交易不应给银行带来风险。金融监督署应坚定地履行自己的职责。 3.5.教育和职业培训 不能取得知识进步的国家在21世纪将被淘汰。我们应该为未来高新技术和科技的发展建立人才储备。没有新的、现代化的教育和管理人才培养体系就无法建立创新经济。必须采取适当措施发展各层次的职业技术教育。 我们应该保证每一个哈萨克斯坦人都能够接受高等教育。哈萨克斯坦的大学的任务是要提供世界水准的教育，主要大学的文凭应能被世界承认。 为建立统一的大学生培养融资体系，责成政府将教育经费增加50%，同时建立现代化的大学生贷款体系，由国家提供担保。 教育部和大学协会应该考虑建立大学教师支持体系。如用国家奖励金奖励优秀教师，为其提供一年的科学研究经费或到国外进修一年。 从2008年开始中学应改为12年制教育。应提高教师的职业水平，提高教科书和教学大纲的质量。 3.6.关于母亲、儿童和老人 国家已经采取并将继续采取具体措施向儿童和孕妇提供药物保障。从2003年开始向产妇提供一次性补助。 从今年开始实施深化社会改革三年规划，以建立社会保障三级体系：一、由国家提供基本社会支出；二、强制性社会保险；三、公民自愿养老储蓄。 3.7.住宅问题 今年开始实施住宅建设纲要。住宅建设是国家经济新的火车头。 3.8.关于文化遗产和宗教和睦（略） 3.9.社会改革措施 1.从今年开始实施“2005-2007进一步深化社会改革纲要”，该纲要将涉及每个家庭的利益。 2.从今年起将向五岁以下患某些疾病的儿童免费提供门诊药物，为孕妇免费提供含铁、碘的药物。 3.从2006年开始将向在防疫站登记注册的少年儿童和享受门诊优惠的少年儿童免费提供药物。 4.从2006年起为低收入家庭未满18岁儿童按月发放补助金，提高抚养四个以上子女的多子女母亲的国家特别补助金。 5.现已开始向产妇发放一次性补助金。从2006年7月1日起国家将提供一年的婴儿照护补助金。 6.从今年7月1日起将向所有退休人员补充发放基本退休金3000坚戈，从而使基本退休金增加到9200坚戈，而平均退休金将超过12000坚戈。 7.从今年7月1日起应将大学生和中等职业技术学校学生的助学金提高一倍。 8.国家将资助优秀生到国外学习。每年将派3000名优秀大学生到国外著名大学学习。 9.号召私营领域积极参与教育资助和教学贷款。 10.为实施大学生贷款国家担保计划，近五年将补充20亿坚戈的拨款，其中今年的拨款为6亿坚戈。 11.从2006年起将再次把残疾人及其他享受国家专项津贴人员的津贴提高1000坚戈。 12.从2006年起将把24.7万个失去赡养人家庭的补助从300坚戈提高到1000坚戈。 13.从今年7月1日起将教师、医生、文化工作者的工资平均提高32%，从2007年起再平均提高30%。 14.从今年7月1日起最低工资标准将提高到9200坚戈。 15.从今年7月1日起将把国家公务员的工资平均提高32%，从2007年起再提高30%，使其逐步接近私营领域的工资水平。 16.按照住宅建设纲要，今年仅依靠预算拨款应建成供弱势群体居民的住宅1600套，供用抵押贷款购房居民的经济型住宅11700套。三年内将建成住宅1200万平方米或19.5万套。 加速经济、社会现代化的方针应能促进哈萨克斯坦继续保持在经济、社会发展中的领导地位，使哈萨克斯坦成为吸引资本、投资、技术知识和专业人才的中心。 4.哈萨克斯坦的民主化新阶段 这些年来我们一直在按“先经济，后政治”的原则推进民主化。各国经验表明，民主化是一个相当长的过程。许多国家具有几百年的自由传统，仍未完善。我们是从零开始，应该记住，民主是思想文化和人的行为。我们应该保持东方智慧、稳重和循序渐进的传统。 4.1政治改革的全民纲要 纲要的实质是，哈萨克斯坦的民主化要符合西方国家民主的传统和原则及东南亚主导国家的经验，符合我们多民族和多宗教信仰人民的传统。 2005年应该成为积极推动政治改革年和全民大讨论年。讨论的协调工作由民主化和公民社会问题国家委员会负责。 4.2继续执行现行宪法 我们的宪法是国际公认的符合民主社会基本任务的宪法。如果有批评声音，也主要是如何履行宪法条款的问题。民主和遵守法律是不可分割的。 4.3执政权力改革 执政权力改革的主要方向：继续进行分散中央集权改革；整顿国家管理体系，提高其效率。今年8月份将进行州、市长试验性民主选举，并分阶段开始区、镇、村等各级行政领导的民主选举。 政府必须研究制定划分中央和地方管理体系权力的法律草案。 必须进一步加强行政改革，提高政府本身的工作效率。包括机关的整体效率和每个部长个人的责任感。 必须削减中央权力将其转交给地方机关。 必须加快建立电子政府，以提高政府向公民和组织提供服务的质量，缩短提供服务的时间。 必须采取措施完善国家公务：完善国家行政服务；降低管理上的官僚化；优化国家机构的管理水平。 政府的工作应该集中到全面协调和标准创立上。 4.4.加强政权的政治威望（略） 4.5.法院体系改革和公民权利保障体系改革（略） 4.6.关于选举（略） 4.7.关于公民社会的发展 继续发展权力保障、公民自由、言论自由、集社自由和表达政治意愿的自由。 4.8.关于反腐败和犯罪 哈萨克斯坦的腐败问题在本区域及以外地区不是最严重的。 必须把商务和国家公务彻底分开。应该结束股份公司、银行体系的不透明现象、许可审批机构众多现象和行贿者不受惩罚的现象。为此需要： 1. 建立“一站式”居民服务中心。 2. 大幅削减许可证数量。 3. 对《哈萨克斯坦股份公司法》做相应的修改。 4. 国家公务员要刊登公告，声明已将自己的商务项目出售或托管。 5. 研究制定国家公务员荣誉法，禁止公务员经商和从事与企业利益有关的活动。 6. 将纪律委员会彻底转交给国家公务事务署管理并由中央预算拨款，充实法律干部，不安排接近退休年龄的人员到纪律委员会工作。 7. 不仅要惩罚受贿者，而且要惩罚行贿者。 8. 提高公务员的工资，使其接近商界的工资水平。 5．现代世界中的哈萨克斯坦 5.1．对外政治的优先方向 我们将继续执行积极的、多元的、平衡的对外政策，以迎接21世纪的挑战和保障国家的长远利益。我们的优先方向是要发展同俄罗斯、中国、美国和欧盟的合作。同亚洲和近东主要国家的协作具有重要意义。政府面临的任务是要执行与这些国家签订的协议，以保障哈萨克斯坦的安全和为国内改革创造良好的条件。 一个月之前与俄罗斯签署的哈俄划界协议具有历史意义。至此我们将长达14000公里的国界全部划定。 在充分考虑哈萨克斯坦利益的条件下加入世界贸易组织符合我们的战略利益。 上海合作组织、独联体、欧亚经济共同体、统一经济空间对哈萨克斯坦来说具有特别的意义。 同欧安组织的全方位协作对我们国家非常重要。我们将以负责任的态度推动这项工作，以期到2009年在该组织获得代表地位。 5.2．21世纪的威胁 21世纪的威胁是现实存在的，它可能成为经济、社会和政治现代化道路上的重要障碍。 首先是区域内的不稳定因素和宗教极端主义。 第二是屡禁不止的毒品走私。因此我们将一如既往地与所有相关国家及国际机构合作，解决这些问题。 国际恐怖主义是21世纪的主要威胁。与国际恶势力的斗争需要国际社会的共同努力。 在国内我们也采取了积极的措施：最高法院宣布了四个恐怖组织为非法组织，通过了《反极端主义活动法》。在恐怖主义活动升级时，我们随时准备与本地区所有国家和其他相关国家协调行动。 5.3．地区形势 中亚近500年来首次成为世界经济的重要地区。我们的过境运输能力正在增强，我们正在成为国际市场贵重商品－石油、天然气、矿石和农产品的供货人。沿古丝绸之路的新的油气管道、公路和铁路线路已现雏形。 我们看到，大国为自己在区域内的经济领导地位而争夺，我们对待这一全球地缘经济问题的立场显得非常重要。 区域的进一步一体化是通往区域稳定、进步和经济、军事、政治独立的道路。只有这样区域才会被世界尊重。只有这样我们才能保障安全并有效地同恐怖主义和极端主义作斗争。这也符合本区域普通老百姓的利益。 建议成立中亚国家联盟。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦间的永久友谊协议可以成为该联盟坚实的基础。也不排除区域其他国家。我们应该走向紧密的一体化，推动建立共同市场和统一的货币。 我们选择了一条正确的道路。我们拥有加快前进步伐的独特的机会，这条道路将带领哈萨克斯坦跨入世界繁荣、发达国家的行列。