巴黎俱乐部与加蓬

　　一、巴黎俱乐部简介 　　巴黎俱乐部成立于1956年11月，是一个非正式的官方机构。由于它经常在巴黎克莱贝尔大街的马热斯蒂克旅馆聚会，故称巴黎俱乐部，目前拥有常务理事国19个，由法国委派一位部长或高级官员任主席。在一般情况下，巴黎俱乐部会议除了债务国和债权国派员参加外，国际货币基金组织、世界银行、经合组织、联合国贸发会议、国际清算银行等也派观察员参加。 　　巴黎俱乐部的19个常务理事国是在所有债权国中拥有直接债权和间接债权最多的国家。它们是：德国、奥地利、比利时、丹麦、西班牙、芬兰、法国、爱尔兰、意大利、挪威、荷兰、英国、瑞典、瑞士、加拿大、美国、日本、俄罗斯和澳大利亚。 　　自1956年召开第一次工作会议至今， 巴黎俱乐部共形成了386个协议，涉及80个债务国。从1983年至今，协议涉及债务金额已高达4270亿美元。 　　每年，巴黎俱乐部的债权国们大约要召开 10次到11次的协调会议。会议主要讨论债务国的外债问题以及寻求相应的解决方案。会议一般在法国首都巴黎举行。大会主席和副主席均由法国财政部的高级官员担任。现任巴黎俱乐部主席是法财政部主要负责国际经济事务的高级官员Jean Pierre JOUYET。而法财政部内负责主管国际和欧洲事务的Odile RENAUD-BASSO女士同为巴黎俱乐部主席。法财政部内主要负责债务问题的Ramou FERNANDEZ先生为俱乐部副主席。 　　巴黎俱乐部秘书处由在法国财政部任职的15位官员组成，他们同时为法财政部和巴黎俱乐部工作。由于巴黎俱乐部的非官方性质，使俱乐部的工作在某种程度上受到局限，同时，也使俱乐部的组织结构较为松散和灵活。 　　二、巴黎俱乐部主要原则 　　由于巴黎俱乐部是一个非正式组织，没有法人身份。故巴黎俱乐部所通过的协议是以债权国之间达成的一些原则、规定为依据的。制定这些原则的出发点在于确保债权国与债务国达成的协议能够顺利执行。 　　巴黎俱乐部有5项主要原则，这 5项主要原则也是俱乐部形成决议的主要依据，它们广泛适用于处理债权国之间以及债务国与债权国之间的关系： 　　原则1：根据各债务国的具体情况，逐一处理债务国与俱乐部的债务问题 　　原则2：俱乐部内任何决议均应由各与会债权国一致通过 　　原则3：'有条件处理债务'，巴黎俱乐部只在一种情况下处理债务问题，即债务国确有债务重组的需要，且致力于采取措施解决自身财政困难问题。具体而言，由国际货币基金组织来确定某一债务国是否有债务重组的必要。 　　原则4：各债权国要团结一致， 确保俱乐部既已通过的条款得以实施。 　　原则5：债权国地位平等，享受同等待遇，禁止债务国给予个别成员国特殊优惠条件 　　三、巴黎俱乐部所处理的债务问题 　　 　　（一）处理债务的类型 　　面对众多种类的债务，巴黎俱乐部处理的债务主要为公共债务、中长期债务以及即将到期的借款。 公共债务是指债权国与债务国政府签署借款协议而发生的债务，私人机构所欠债务而取得政府担保的视为公共债务。公共债务最常见为两种形式：第一，重组的多边债务；第二，债务国依据与巴黎俱乐部的协议处理的债务。 　　（二）还款'最后期限' 　　在巴黎俱乐部处理债务问题时，有一个还款'最后期限'。在债务国与债权国举行第一次磋商的时候，'最后期限'即被确定，且在日后作为处理债权国与债务国债务问题的一项依据，一般情况下不能变更。但在'最后期限'之后发生的债务关系不受该期限制约。 　　除非该债务国急需资金支持或者所有在'最后期限'制约内的债务都已完成重组，一般情况下，通过巴黎俱乐部已做处理的债务将不做第二次处理。且在对重组过的债务进行第二次处理时，仍以债务发生的先后顺序为序处理债务。 　　（三）达成协议的主要内容 　　巴黎俱乐部成员国达成的有关协议，为存在收支平衡困难的债务国提供了一个缓解的机会。一般情况下，协议内容包括： 　　冻结期---指协议的执行期，在这段时期内，国际货币基金组织确定：要通过债务重组的手段向某一债务国提供财政支持。同时，在协议范畴内的所有债务都将被冻结，还款将按照重组后的还款表进行。冻结期一般为一年。然而，如果签署扩大协议或者签署有关减轻债务国贫穷度的协议，冻结期可延长到二到三年。在冻结期内，原先的还款时间表将暂时被冻结，取而代之的将是一个新的时间表。 　　为了更简单直接地最终解决债务问题，俱乐部也可以采取最终债务重组的方式，即要求债务国在规定的时间内按要求偿还所有债务。采用此种方式解决债务问题需要两个条件，即由重债穷国提出申请或债务国与国际货币基金组织和巴黎俱乐部保持着良好的关系。 　　需要指出的是，巴黎俱乐部在处理债务问题上，不仅仅考虑债权国的利益和要求，同时，也非常重视债务国的承受能力，主要表现在以下两个方面： 　　第一，根据债务国具体情况，可以延长还款期限。在巴黎俱乐部最初与债务国签署的协议规定，还款期最长不能超过10年。但是目前，对于那些极度贫穷的国家，巴黎俱乐部签订的协议中的还款期限大大延长了，对于商业贷款而言，最多可以延长到23年，而对于援助性借款最多可以延长到40年。 　　第二，根据实际需要，巴黎俱乐部还减免了部分重债穷国的债务。1994年，巴黎俱乐部决定减免重债穷国67％的债务；1996年，决定减免重债穷国80％的债务；而到了1999年，这个比例已经上升到了90％。 　　此外，巴黎俱乐部还规定：在取得债权国同意的基础上，债权国可以选择通过其他方式收回债务国所欠的债务。例如，转换为自然资源偿还，转换为援助，或者在其他一些活动中转换为当地货币偿还等。债权国采用的最常见的方式是：债权国把其对某个债务国的一部分债权转让给投资者，投资者再把这些债权转卖给该债务国，用以换取在该债务国实施的项目中的一部分股份。 　　为了保持俱乐部各债权国之间的团结和合作，对每一个巴黎俱乐部内的债权国来说，允许以转换方式处理的债务都有一个最高比例限制。此外，为了保证债务处理的透明度，债务国与债权国达成的协议都要通知俱乐部秘书处。 　　四、加蓬与巴黎俱乐部的关系 　　截止到目前为止，加蓬与巴黎俱乐部之间共达成过八个债务重组协议。 　　第一个协议是在1987年1月签署的，即继1986年6月30日与国际货币基金组织签订了'最后期限'协议后。1988年，加蓬政府签署了与巴黎俱乐部的第二个协议，但此项协议并没有被执行。第二年，即1989年，加蓬与巴黎俱乐部的第三个协议诞生了。1991年所签署的协议，是加蓬与巴黎俱乐部签署的第四个协议，该协议同样没有被执行。此后，在1994，1995，2000，2004年，加蓬政府又先后与巴黎俱乐部签署了4个有关债务问题的协议。 　　五、2004年5月，加蓬与国际货币基金组织签订财政支持协议的背景及其意义 　　5月28日，加蓬总统邦戈代表加蓬政府与国际货币基金组织签订'财政支持'协议，这是近年来，加蓬与巴黎俱乐部之间签署的最重要的一份协议。该协议的签署为'干旱'的加蓬经济注入了一泓甘泉，使加蓬越崩越紧的财政形势得到了初步的缓解。 　　（一）背景 　　近年来，由于加石油产量的下降，外债负担的日益沉重，以及经济体制问题长期没有得到很好的解决，造成加政府财政收入下降，并引发种种社会问题。 　　加政府长期以来一直力图解决财政支出负担沉重的问题，但由于阻力重重，最终未能如愿。自2002年以来，政府加快了财政改革和经济结构调整的步伐：集中力量改善政府领导，增加管理透明度；加强财政和国库管理；改革海关和税收体制；重组国有企业；加快私有化步伐，加大对私有企业的投资，发展私有经济；并颁布法律整治腐败。2003年开始，实行了预算紧缩政策，希望籍此提高非石油产业的收入和大幅降低财政赤字。这些措施的实施，使加政府在2003年的财政状况有所好转：总体而言，加蓬在2003年中的宏观经济状况较好，虽然非石油产业收入少于预期，但石油收入超过了预期，补偿了非石油产业的不足。2003年，加蓬国内生产总值增长2.8%，通货膨胀率为2%。但财政收支不平衡和沉重的外债负担仍是困扰加蓬政府的主要问题。 　　（二）财政支持协议的主要内容： 　 　　内容涉及14个月的宽限期（2004年4月1日至2005年6月31日）和一笔568.14亿中非法郎（约合8700万欧元）的财政支持。根据协议规定，加蓬将利用这14个月的时间与巴黎俱乐部成员进行磋商，向他们请求重新考虑加蓬的债务问题，以便加蓬政府能够缓解外部债务的压力；568.14亿中非法郎的财政支持将主要用于解决加蓬目前存在的收支不平衡问题。其中，第一笔1，114，000，000（约合170万欧元）中非法郎的财政支持款已经支付。 　　（三）应对措施 　　针对协议要求，加政府将在经济、金融、财政等方面继续采取更加严格的措施，减少内部开支，增加政治透明度，改善人民生活水平，减少贫困。 　　1、2004-2005年经济运行目标 　　加政府计划在2004年实现初级财政盈余占国内生产总值的10.3%，2005年，达到8.6%；同时，在2004年非石油产业经济增长实现3%，2005年达到3.5%；通货膨胀率控制在2%；且在2004、2005年两年中，私人投资要占到国内生产总值的21%。 　　2、继续大幅降低财政预算 　　加政府计划：由于石油收入减少，要将财政预算从2004年占国内生产总值的30.2%下调到2005年的29.3%。为了实现这一目标，加政府决定：在增加非石油产业收入的同时谨慎对待石油收入；减少不必要支出；提高管理公共投资的水平；并将非石油产业占国内生产总值的比重由2004年的15.2%提高到2005年的16.9%。 　　此外，由于工资水平的下降和转账付款的实行，财政支出也将大大减少。加财政部长指出：由于国防和公共安全开支的减少及伴随着私有化的发展而逐步减少的对国有企业的补贴，财政支出的下降将十分平稳。在财产和服务方面，应大力减少公共服务开支。 　　（四）政府面临的机遇和挑战 　　1．成功签署协议的原因 　　此次加蓬政府与国际货币基金组织成功签署协议，主要是由于加政府近年来在财政整顿、经济结构调整以及政治透明化等方面的一系列改革，取得了一定的成效，基本满足了国际货币基金组织的条件。 　　另一方面：去年4月邦戈总统访问美国取得巨大成功，及与国际货币基金组织签订协议，都与加外交部长让.平当选第59届联大轮值主席密切相关。美国曾在加蓬2003年7月修改宪法一事上，指责加蓬社会不民主，并因此对其进行制裁。而自美伊战争开始以来，美国在伊拉克问题上陷入困境，难以自拔，急需得到联合国的支持。所以，布什政府对加蓬态度一百八十度大转变就不难理解了。 　　2．对加蓬的积极影响 　　对加蓬社会的短期影响主要表现在：568.14亿中非法郎（约合8700万欧元）的财政支持确实可以暂时缓解加蓬经济目前存在的收支不平衡问题，降低财政困难。但，对于解决加社会长期存在的财政困难无异于杯水车薪。 　　应该看到，此次协议的更重要而深远的意义在于：该组织重新恢复与加蓬政府的合作代表着其对加蓬经济改革成果和目前经济状况的认可。国际货币基金组织作为解决国际经济方面问题的权威机构，和联合国的一个专门机构，在世界经济领域享有很高的威望。它的认可，具有很高的权威性，对其他国家和国际组织来说具有很强的参考性。从而，对加蓬进一步取得国际援助大有裨益。2004年6月11日，通过与加政府谈判，巴黎俱乐部已同意对加实施4700亿中非法郎（合8.6亿美元）的债务重组。须知，目前加外债约为35亿美元。此举将在很大程度上缓解加蓬政府在外债方面的压力。 　　此外，以上所得必将提高邦戈总统的威望和支持率，为即将到来的大选增加筹码。 　　3.挑战 　　但同时也应该看到，尽管采取了以上措施，并排除了外债因素，2004年加政府仍需财政开支4715亿中非法郎（约合7亿欧元）。2005年为1628亿中非法郎（约合2.5亿欧元）。加政府在财政方面的困难将长期存在。 　　此外，大幅度缩减财政开支，必将引起利益受损者的不满，增加政府管理难度；同时，也将导致部分利益受损选民的不满，对邦戈总统今年的大选造成一些负面影响。 　　另，在1994、1995、2000及2002年加政府与国际货币基金组织签订协议后，加方均未能遵守承诺，履行协议内容。此次，加政府能否履行承诺还需时间考证。 　　根据协议规定，如果此次签署的协议能够成功执行，国际货币基金组织将会与加蓬政府签署一个为期3年的后续协议。但如果加蓬政府不遵守相关条款，国际货币基金组织也将中止贷款的发放。须知，2003年9月份，加蓬与国际货币基金组织中断谈判，主要原因就是该组织指责加方没有认真履行自己的承诺。此次，如果再犯同样的错误，那么，加蓬将要面临与上次一样的遭遇。 　　加政府对此次与国际货币基金组织签署的协议非常重视，把它看作是加蓬在国际舞台上重新受到重视的重要途径。加财政部长表示：加政府将尽最大努力使14个月的宽限方案得以成功，以便可以继续实施为期3年的后续方案。

驻加蓬使馆经商处 2005年2月