关于阿尔及利亚中小企业发展情况的调查报告

一、简况和特点
根据阿尔及利亚有关规定，界定中小企业的标准之一为职工人数，中型企业应有职工50至250人，小企业应有10至49人；标准之二为年营业额应在200万至2亿第纳尔（目前1美元约合71第纳尔）之间。此外，中小企业还应是独立的，即不得依存于另一个母公司。

阿中小企业和手工业部与阿国家技术援助中心研究室于2003年进行的联合调查表明，私营企业在阿中小企业中占大多数。在当时的261863家中小企业和手工业户中，私营企业有189552家，国营企业788家，手工业户71523户。除从事工业生产的中小企业外，还有57255家中小企业从事住房和公共工程，31568家从事贸易和销售，17388家从事运输和交通。

根据阿中小企业和手工业部提供的最新数字，2003年，阿共有约2.67万家中小企业造册成建，较2002年增长10%。目前，阿中小企业总数量已达28.9万家。其中，32%的中小企业从事住房建设，22.5%集中在化工、纺织和冶金行业，17%分布在工业领域。阿尔及尔省的中小企业最多，达2.53万家。随着新的促进中小企业发展的战略的实施，到2009年，阿将再增加10万户中小企业，增加200万个就业岗位。

2003年，阿中小企业共实现产值17865亿第纳尔（约合255亿美元），创造就业机会70.5万个。其中，私营中小企业创造就业岗位55万个，占总数量的78%。根据2004年上半年的调查，逾2千家中小企业有意增加生产投资，扩大建设规模。

此外，世界银行与联合国开发计划署、阿中小企业和手工业部等部门于2003年对阿9个省的中小生产企业的状况进行了调查，得出以下数据：

阿中小企业多集中在北部沿海发达地区的大城市，其中43%的中小企业设在阿尔及尔，12%在君士坦丁，10%在奥兰，83%的中小企业的雇工人数超过5人；
43%的中小企业成立于1990年以后，22.2%成立于1980至1989年之间，另有29.1%成立于1963至1979年之间；

73.4%的中小企业为责任有限公司，11.6%为股份公司，5.9%为独资公司；
在流动资金方面，72.7%的中小企业使用自有资金，只有11.4%的中小企业申请银行贷款；
在投资资金方面，70.6%的中小企业使用自有资金，只有18.1%的企业求助于银行贷款；
中小企业最关心的问题依次是：银行改革、建立土地市场、政策稳定和整顿企业环境；

另外调查证明，大型个体企业较小型私人公司更易获得银行贷款支持，获批可能性较后者高约30个百分点。

二、阿政府发展中小企业的措施
阿政府很重视中小企业的发展，政府设有中小企业和手工业部，将发展中小企业作为政府的一项重要工作来抓。为促进中小企业发展，阿政府采取了以下一些措施：

（一）建立良好经济环境和交流渠道。阿政府于2003年2月25日颁布了03-80号行政法令，成立促进中小企业国家咨询委员会，目的在于鼓励投资，为中小企业建立一个良好的经济环境和一个可以互相交流的渠道，巩固其作为经济发展动力的角色。2003年9月，该委员会第一次全体会议在阿尔及尔召开，阿总理艾哈迈德？乌叶海亚在会上表示，为发展经济，阿1999年至2004年用于国家各种开发计划的投资总额达到400亿美元，与此同时，利率也在不断降低。为发展中小企业，促进投资，阿在每年财政法中采取了有关措施，并加强政府与工会和雇主协会三方的沟通与交流。

（二）提供减免税等优惠政策和待遇。近几年，阿政府先后多次精简税种，降低税率，加大技术性与行业性税收指导力度，比较好地发挥了财政税收的消费引导和生产调节两大职能，形成了以流转税和所得税为主体、其他税型相匹配的多种类、多层次、多环节的复合税收体系，突出了税收对企业投资尤其是中小企业投资的支持。例如，先后三次下调工资税，将其由2000年的6%降至2003年的3%，以减轻雇主负担，增加就业机会；将公司利润所得税由38%降至30%，公司工商营业税由2.55%降至2%，以促进企业投资等。此外，阿政府决定从2004年1月起连续五年，对在阿高原地区或南方从事非油气行业经营的中小企业分别减免15%和20%的公司利润税。

阿还在2005年财政法草案中引入新条例，以便鼓励投资，发展商贸和促进出口，特别是鼓励中小企业，具体包括：五年内免除风险投资企业税负，鼓励中小企业贷款投资；工资税由2%降至1%；国家对中小企业信贷资金予以财政补贴。
（三）设立保障基金和风险投资基金。为强化对中小企业和中小投资者的支持，阿政府决定设立投资信贷保障基金和风险投资基金。上述两项基金由阿2005年财政预算款项拨付，总额达330亿第纳尔（约合4.6亿美元），预计可在2005年1月起正式投用。2003年，阿各金融机构给予中小企业及中小投资者的资金支持达5550亿第纳尔（约合77亿美元），大幅超过2001年3530亿第纳尔的扶持水平。

三、存在的问题
目前，阿在支持鼓励中小企业发展上还存在一些问题和不足，主要是：
（一）因银行信贷问题而导致投资减少。尽管货币信贷流向第一产业和私人领域的份额在逐年增加，但主动贷款过多集中于大城市和大企业的现象仍然突出，乡村经济和中小企业的资金结构矛盾尚未解决。一方面，中小企业主及农场主“贷款难”的呼声此起彼伏，另一方面，阿有100亿美元的资金由于贷不出去而在银行里睡觉。

（二）黑市经济的存在导致不正当竞争。根据世界银行的估计，阿黑市经济产值约占阿国内生产总值的33%。正是黑市经济的猖獗，对守法者构成了不正当竞争。

（三）取得土地难。阿企业，特别是中小企业在进行经营活动时难以获得土地，这已经成为制约阿经济发展的瓶颈之一。

（四）腐败和官僚主义严重。阿政府部门普遍存在着官僚主义作风，办事效率低下，腐败现象严重，影响和阻碍了企业的经营活动；

（五）经济和税收政策多变。阿处于计划经济向市场经济的过渡阶段，部分经济和税收政策时常调整，使很多中小企业无所适从。



驻阿尔及利亚使馆经商参处
二○○五年一月