瑞典实施贸易便利化的做法和经验以及对我的启示

驻 瑞 典 使 馆 经 商 参 处

经 贸 调 研

2004年19期（总第19期） 2004年12月22日

瑞典实施贸易便利化的做法和经验以及对我的启示

内容提要

随着经济全球化和信息技术的快速发展，全球贸易量的空前扩大，繁琐的贸易程序越来越成为经济发展的瓶颈，发达国家和发展中国家都逐步意识到实施贸易便利化的重要性。本文介绍了贸易便利化的内容、措施和实施贸易便利化带来的好处，并重点分析了瑞典在这方面的具体做法和经验，提出对我国实施贸易便利化的几点建议。





主送：部政研室、外贸司、欧洲司
报送：馆领导
执笔：韩晓东、孙清香




瑞典实施贸易便利化的做法和经验以及对我的启示

随着经济全球化和信息技术的快速发展，全球贸易量的空前扩大，繁琐的贸易程序越来越成为经济发展的瓶颈，发达国家和发展中国家都逐步意识到实施贸易便利化的重要性。遵照吴仪副总理访瑞关于同瑞典在贸易便利化领域加强合作的指示精神，我处开展了一系列贸易便利化调研，通过这些调研，我们较清楚地了解了贸易便利化的内涵和瑞典的具体做法，同时也为我国实施贸易便利化提出一些建议。

一、贸易便利化的解释
1、贸易便利化的定义
贸易便利化是指与贸易有关的程序和管理的简化，以及货物从买方到卖方全过程中所需的信息流动和货款支付过程。WTO对贸易便利化的定义：国际贸易程序的简化和相互协调。贸易程序指：在国际贸易中货物流动时所需收集、出示、交换和处理有关资料的活动、惯例和手续。
2、贸易程序：
贸易便利化是贸易程序的简化。贸易程序包括从订货到付款过程中的每一个环节（如下图所示）。


1）订货及订货前准备
包括寻找合适的贸易伙伴，签订贸易合同和订货。这个环节的效率主要取决于市场因素和进出口商的行为，政府参与程度有限。
2）货物发运和海关手续
这是货物发生实质性流动的环节，是实施贸易便利化的重点环节。这个环节有数个参与者加入，其中政府部门包括海关、许可证管理部门和发证机关等，工商界包括保险公司、货运代理或承运人、商会等。
保险公司的责任：货运代理或承运人对货物的责任是有限的，所以贸易商需要对货物办理保险手续。保险费额取决于货物的价值、运输距离、装卸次数及运输方式等。
货运代理：无论采用海、陆、空中哪种运输方式，贸易商都要委托货运代理或承运人完成货运。
大体上看，保险和运输属于贸易商的自主行为，而实际上政府也有所参与，主要表现在对货船上工作人员护照和签证手续办理及管理。
政府机构：货物跨国境时，政府机构是主要参与者。这个环节也是贸易程序中产生费用最高的环节。参与的政府机构包括：海关、卫生和健康检疫、出口许可证管理、农业管理部门、商会、领事馆、货物检验机构等。海关是最主要的参与者，在货物出入境时海关要审核所有单据和货物。
3）货款支付
支付环节实际在供货商接受订货时就开始了。进口商在完成同供货商合同条款的签订后就着手进行付款的安排，待供货商要求付款时，进口商即通知其银行办理支付货款手续。最常用的支付方式是信用证支付方式，信用证是一种买方给予卖方的支付担保单据。但是在一些国家对买方使用信用证支付方式的规定苛刻而且费用很高，进口国较为严格的外汇管制以及国际银行间汇款时间的延长都可能会造成国际贸易成本的增加。
从以上对贸易便利化的定义和贸易程序的内容可以得出，贸易便利化旨在为国际贸易创造一个连续的、透明的和可预见性的环境，它应该建立在国际公认的规范和惯例基础上。贸易便利化的目标在于降低贸易成本和减少贸易程序的复杂性，改善各国的贸易环境，同时，提高政府管理效益和水平。
政府在贸易便利化过程中起着非常重要的作用，它不仅是贸易程序的重要参与者以及相关管理和规范的制定者，也是贸易程序各有关参与方的协调者。因此政府应对贸易便利化给予充分重视，并加强区域和国际间的合作及相互协调，加强和工商界之间的对话与合作。
3、贸易便利化的措施
1）标准化和简化
要改变陈旧的充满繁文缛节的贸易程序，必须在国际通用手段和过去的经验的基础上，尽可能消除不必要的文件和规定要求，并采用国际标准化的文件和单据格式，废除文件签字和盖章的规定，进出口商向各政府部门一次性提交所有需要的文件和单据。
提高法律和法规的透明度，减少贸易程序中的行政管理手段，并在保证边境安全的前提下限制不必要的检查。及时公布与贸易程序相关的法律法规和海关规定及其他信息，并方便各有关方面查询，法律法规等信息的改变应及时传达各有关方面，对贸易商尽量不用或少用对失误的惩罚性措施，创造全天候为贸易商服务的环境。通过举办适当的人员培训提高管理的专业化水平。为改善政府特别是海关管理效率和安全性有必要实行审计控制（Audit based Control）和风险管理（Risk Management）。
2）自动化和数字化体系
数字化时代为贸易便利化带来了机遇，数字化技术的运用可以大大提高贸易程序的运行效率，但前提是必须使用国际间相互兼容的数字系统。传统贸易程序向自动化过渡的经验表明，尽管各国内部数字系统各异，但总的看数字系统还是兼容的。信息通信技术的发展特别是互联网的普及，大大提高了文件材料和信息的交换效率。贸易环境在不断改变，进而贸易程序也会不断变化，因此自动化系统技术也需要不断简化和提高。
3）系统化方法
消除进出口货物单证与货物本身的不可分割的关系，相关单证的快速电子化传输如果与相应货物的较慢运输不可分割，那么快速的单证传输也就失去了意义。比如海关可以选择在货物发运前或发运后审核有关单证，允许进口商仓库作为海关区（Customs zone），允许定期报关或对守法的贸易商实行快速报关程序等。做到这一点，需要政府与企业间的密切合作。瑞典采用的Stairway-system是一个很好的典范。
以上只是贸易便利化的基本措施，贸易便利化是一个复杂的循序渐进的长期的过程，随着贸易环境和新技术的发展，贸易便利化将永远是改善贸易程序的手段。贸易便利化不只是意味着大量的基础设施和电子化装备的投入，更重要的是一个国家政府的管理结构和工作方法的改革。
4、实施贸易便利化的好处：
1）增加透明度和可预见性
对企业来讲，这是贸易便利化带来的最大好处。它意味着企业内部管理性工作的简化，降低了文件和单证的准备收集和传输费用支出，降低所需文件的失误率，有利于提高企业的生产率和竞争力；对政府来说，贸易便利化会成为吸引外商直接投资的有利条件，进而为增加政府税收、就业机会和提高技术引进水平创造条件；透明的管理体制有利于防止腐败，同时有效增加关税收入。
2）节省贸易成本和时间
货物在港口或边境的延误造成发货的延迟，发货延迟会导致支付延迟、罚款、仓储时间延长、货物变质或丢失风险增加等，贸易便利化能够减少这些不利情况的发生，节省企业的运营时间，加快现金流动，促使企业有更多精力集中发展核心业务，开发和生产更多更好的产品。
3）增加创业机会
复杂的贸易程序增加了企业走向国际市场的阻力，特别对中小企业，即使他们的产品具有很好的出口潜力，繁杂的贸易程序会打消其出口的念头。高效的管理和便捷的贸易程序有利于吸收更多的投资，创造新的创业机会，促进中小企业的繁荣和发展。
4）增加边境的安全性，增强反腐败能力
贸易便利化提高了海关和边检的工作效率，增加了贸易程序的透明度，海关及其他有关政府部门能够集中更多的人力物力保卫国家边境安全，打击毒品和武器等走私及其他犯罪活动，同时，工作和制度的透明度增加，让腐败行为难有藏身之处。


二、瑞典在贸易便利化领域的经验和做法
实现贸易便利化的目标是在全球范围内将贸易文件从内容到格式标准化；增加贸易程序和文件的公开透明性；实现贸易文件的简化和数量的减少；更多运用标准化电子系统以加快和提高效率等。
如何实现贸易便利化一直是全球关注的焦点问题之一，瑞典政府经过几十年的实践和积累，逐渐形成了自己的做法和经验，而且这些做法贯穿整个贸易链条，归纳起来有以下几点：
1、瑞典政府高度重视贸易便利化，将其做为优先发展的领域并积极参与国际合作，在全球范围内倡导贸易便利化的开展。
早在二十世纪五十年代末，瑞典政府就提出了开展贸易便利化的口号，当时提出的具体内容是实现贸易文件标准化问题，瑞典为此积极与联合国经济委员会等国际性组织开展合作，促进贸易文件标准化的推广。
随后，瑞典政府借鉴英国和芬兰在贸易便利化上的做法，从政策和资金方面对研究、实施贸易便利化给予大力的支持，并倡导在世贸组织内将贸易便利化问题列为重要议题来讨论。在欧盟内部，瑞典政府积极提议在25个成员国中建立统一的海关通关系统，简化欧盟内部的贸易程序，加快贸易流程，增加欧洲统一市场的贸易往来。瑞典政府还为Open Trade Gate、Tradeasy等贸易便利化机构提供资金，帮助这些机构开展贸易便利化的服务和研究。
瑞典政府积极与联合国、欧盟、世贸组织等国际性组织和一些主要经济大国就贸易便利化问题开展合作。2003年1月25日瑞典原工贸大臣帕格罗茨基与原外经贸部石广生部长在《国际先驱论坛》报上共同发表倡导在全球推动贸易便利化的文章。

2、政府主管部门采取具体步骤，通过建立相关机构开展贸易便利化的研究、搭建多层次、全方位信息服务平台等方式，推进贸易便利化的开展。

瑞典国家贸易署最早成立于1637年，是瑞典历史最久的贸易组织之一，1651年更名为国家贸易署，当时的主要工作是促进贸易、海运和手工业的发展。
国家贸易署当前的主要任务是在欧盟共同对外贸易政策和有关法规的框架内，研究起草瑞典的对外贸易政策和法规，供政府和议会讨论批准；对有关外贸的各种问题进行调查研究，提出报告。国家贸易署还负责反倾销、关税和原产地规则等事项以及进出口许可证的发放和认证工作。随着贸易的逐步发展，贸易便利化问题日益成为瑞典政府关注的焦点，国家贸易署在瑞典工贸部的直接授意下，积极开展在该领域的研究和国际合作，并在其机构下建立了多个涉及贸易便利化研究和服务的组织。

1）Swepro（瑞典贸易程序委员会）
Swepro正式成立于1994年，此前瑞典国家贸易署一直设立类似的机构负责贸易便利化领域的研究。Swepro 是政府和企业界在贸易便利化领域对有关具体问题进行研究和探讨的论坛性质的机构。该委员会的代表来自企业界和政府公共管理部门，成员包括瑞典银行协会、瑞典贸易委员会、瑞典电子商务联盟、国家贸易署、瑞典国际商会、瑞典企业联合会、瑞典国际货运协会、瑞典海关和瑞典外交部等，该委员会每年召开四次会议。
瑞典贸易程序委员会的一项重要工作是通过积极参与贸易便利化国际性论坛推动国际贸易程序的简化和效率提高。该委员会一直与联合国贸易便利化和电子商务中心，世贸组织、欧盟协会、欧洲国际贸易程序简化协会、瑞典外交部、瑞典海关、农业署、工业部、瑞典国际发展合作署、世界海关组织、世界经合组织、瑞典跨国企业和中小企业、国际性非政府组织和标准化组织保持密切的合作关系，并积极参加国际性的论坛和研讨会，阐述瑞典在贸易便利化领域的观点，宣传贸易便利化为推动贸易所带来的好处，并撰写了有关贸易便利化的研究文章。


2）Open Trade Gate（打开贸易之门）

最初建立该机构的设想是源于瑞典工贸大臣和外交部发展合作大臣的提议，旨在消除因贸易壁垒所带来的贸易问题。2004年4月29日瑞典政府决定成立Open Trade Gate，并为此提供3百万瑞典克朗的财政支持，该机构隶属瑞典国家贸易署。目前该机构共有3名全职雇员和一些兼职的贸易政策专家。2004年10月该机构正式运行，所提供的服务全部是免费的。
建立Open Trade Gate的目标是为发展中国家向瑞典的出口提供便利，为发展中国家的企业介绍瑞典贸易规则和法规。在实际操作中，该机构通过与瑞典政府部门，主管部委、标准化组织、贸易组织、商会和商业组织等机构建立密切的业务联系，为客户提供准确的贸易法规、标准和进口限制等方面的信息，同时帮助客户与相应的机构建立业务联系。
其网站为： www.opentradegate.se



3）Solvit（问题解决中心）
该中心是欧盟所有成员国为统一的内部市场而成立的有效解决涉及人员流动和商业往来问题的信息中心。问题解决中心是欧盟委员会下的信息通讯委员会于2001年11月27日提议建立的，2002年3月在成员国中正式开始运营，目前每个欧盟成员国都设立了Solvit中心。各个成员国的问题解决中心实行信息资源共享，采取共同的运营规则，并在操作过程中保证其公开和透明性。
2002年7月瑞典Solvit中心正式投入运行，隶属瑞典国家贸易署。目前该中心负责的业务包括两部分：
1.人员：协助有关证件认证、居住许可、车辆登记等问题
2.商业：帮助企业相互认证、进行市场监控、解答税收、估价和海关等问题
截至目前，该中心共接到咨询700多起，其中关于贸易技术壁垒的咨询占40%，涉及税收的占10%，涉及人员问题的占20%，其它是关于其它欧盟成员国的咨询。今年以来，关于人员问题的咨询呈上升趋势。

4）Tradeasy（贸易便利化中心）
2002年瑞典政府在哥德堡建立贸易便利化中心，该中心是由瑞典政府和企业共同出资建立的非盈利性组织，瑞典政府为此提供了200万瑞典克朗的预算资助。该中心是瑞典政府和企业间就贸易便利化问题开展研究的一个对话平台。
建立之初的设想是通过政府与企业间的交流，寻找促进贸易程序便利化的有效途径。该中心目前采用会员制，现有会员20家，主要为瑞典大型企业，会费根据年销售额来确定，分为1000－50000克朗不等，该中心计划在未来三年内将会员数量扩大到150家。
目前该中心还与中国的高校就贸易便利化的研究开展科研合作。

三、瑞典进口理事会和瑞典贸易委员会等经贸组织通过为会员企业提供进出口咨询信息，帮助瑞典和国外企业更便利地进入各自市场，推动贸易的顺利开展。
瑞典进口理事会的主要任务之一是帮助瑞典进口企业和国外出口企业建立合作关系，并协助瑞典企业在其他国家寻找供货商。此外，进口理事会还负责接待来自其他国家的代表团，为其提供瑞典市场及建立业务联系的信息。
进口理事会通过多种方式促进瑞典的进口，特别是从欧盟以外国家的进口。它与瑞典贸易委员会（Swedish Trade Council）和瑞典国际发展合作署(SIDA)保持紧密合作关系。进口理事会在实施过程中采取了与相关的商会组织合作及与相关国家或相关贸易和工业行业开展合作项目等形式。
进口理事会密切跟踪出口国的经济发展并与政府机构和贸易促进组织保持密切联系，这使其能够为企业提供准确的信息和有效的建议。进口理事会还定期在瑞典和国外发布关于瑞典进口、批发和零售方面的信息并举办有关研讨会。
瑞典贸易委员会是一个半官方的机构，是瑞政府与瑞工商企业界信息沟通的桥梁，其宗旨是推动瑞典产品的出口，负责派遣并领导瑞典驻外使、领馆的商务处、室，并利用其在世界各地的分支机构为瑞典企业开拓海外市场提供咨询服务。
目前，瑞典贸易委员提供的信息咨询99%是免费的，但涉及海运，自由贸易规则、付款指导、海关关税和通关文件、配额制度、出口商手则、瑞典出口名录等企业需要支付费用来购买。该委员会所提供的信息多数可以在网站上找到，方便快捷。












瑞典贸易委员会内设外贸法规和网络服务部，由13名各个领域的专家负责，随时更新网站上的所有内容，并就瑞典出口规定、其它国家的进口规定、进口限制、贸易文件要求、产品安全和认证、电子商务、CE标识、支付条款、海关关税、项目融资、海运、许可证等问题通过网上解答企业所提出的问题。
此外，瑞典贸易委员会还专门设立一个电话信息中心，随时回答企业有关进口问题的咨询。

四、瑞典海关通过采用简化通关程序和借助网上服务等手段，实现整个贸易链中主要环节的便利化。
瑞典海关依照欧盟法规，通过便捷通关和简化进出口贸易程序促进贸易的开展。90年代初，瑞典海关参照挪威海关的经验，开始实行电子通关。瑞典海关是瑞政府电子化程度最好的部门，目前90%以上的贸易通关业务均由电脑无纸化完成，进出口公司只要配备上网电脑和移动电话即可在世界各地完成即时申报。
大型进出口企业在申请通关时可以通过购买EDIFACT电子通关软件系统与瑞典海关的系统相链接，直接进行通关申报；中小型进出口企业可以通过海关网上申报系统进行申报。同时在海关网站上，企业还可以通过TULLID了解到其海关申报的进程，为企业尽可能提供全方位的服务。
瑞典海关认为，实现公众利益最大化是打击走私和促进贸易发展的原则。为了提高瑞典海关的监管质量与服务效率，瑞典海关与工商界的对话就成为一个重要手段，目前瑞典海关与瑞典政府主管部门和有关的经贸组织建立了四个委员会，每个委员会有10-15名成员，每年举行4-6次会议，商讨和解决海关业务战略发展、信息技术和开发、具体运作方式等方面的问题。













为进一步简化通关程序，1999年瑞典海关借鉴澳大利亚和英国的经验，与瑞典工商界合作开发了一套旨在提高贸易通关管理质量和效率的系统“Stairway”，并2002年3月全面推广实施。这套系统是将进出口贸易公司按照业务量和信誉分为5个等级，分别采用不同的通关程序，其中1-2级包括了所有瑞典进出口企业，3-5级（3级：只获得进口通关便利；4级：获得进出口通关便利；5级：可在瑞典海关同时完成贸易方国家的海关通关便利手续）需要由企业提出申请，并与海关签订协议。目前已经有160家瑞典大型企业获得了3-5级的便利通关待遇，企业也因此可以节省大量的开支。根据分析，加入“Stairway”系统的企业行政开支可减少55%，流动资金节省22%。



建立虚拟海关办公室，24小时帮助企业解答通关申报过程中所面临的所有问题。
为帮助企业随时了解海关通关程序和所需要的文件，瑞典海关专门在其网站设立了虚拟海关办公室，企业可以通过网上随时了解到所需要的海关通关信息，不仅节约了企业的时间和费用，还降低了海关的劳动力成本。

五、银行系统通过采用新的支付系统、网上银行、电子付款等措施逐步减少付款环节的不便。
目前欧洲的银行界正在考虑建立SEPA（单一欧洲支付区域）银行系统，该系统的建立是欧洲国家为方便企业交易支付而采取的手段之一。SEPA实施后，欧洲所有的银行和信贷机构的转账支付业务均视同为国内业务，采用这种系统是为了将欧洲所有银行和金融机构的统一起来，为欧洲的客户、工商界和银行带来便利。2002年欧洲付款委员会（EPC）建立，去年欧洲自动票据交换所（PEACH）建立，预计到2005年欧洲国家内50%的付款均可通过PEACH 完成，2011年将完全实现单一欧洲支付区域体系。
此外，欧洲中央银行在欧洲内部积极推动建立更稳定和有效的银行系统，加快电子支付的使用和提高其安全性。
瑞典现有14家银行，9家外资银行，5家抵押信贷公司和5家金融机构，它们都是瑞典银行协会的会员。瑞典银行界一直参与贸易便利化过程中银行支付过程中的便利化工作，并积极与欧盟开展合作，推动银行系统为客户提供更为便利的电子服务，缩短因支付过程而花费的开支和时间。

六、为杜绝在贸易环节中可能发生的腐败现象，瑞典政府制定专门的反腐败法，以确保贸易在公开透明、正常、有序的条件下进行。
为保证贸易便利化的实施，瑞典政府还专门颁发反腐败法，并通过在各个贸易环节过程建立清晰、透明的实施体系，提高贸易环节的自动化程度，增加反腐败监测点的设立，并通过完善的工资和社会保障体系确保政府部门在贸易程序中减少或杜绝腐败现象。据称，目前瑞典海关已基本实现海关通关过程中没有腐败现象的出现。

三、对我的启示
　　贸易便利化内容以及瑞典政府对实施贸易便利化的重视程度充分表明，贸易便利化对一个国家经济发展起着重要的作用。
瑞典政府通过近几十年在贸易便利化领域的研究和实践，已逐步建立了一套行之有效的贸易便利化体系，结合瑞典的经验和做法，我们认为在我国实施贸易便利化中有些值得借鉴的方面：
1.政府充分认识贸易便利化的重要性，制定适合中国国情的发展战略，并重视区域和国际层面的合作。
便利化的贸易程序是吸引投资的重要条件，也是促进中小企业发展的主要因素，而中小企业的繁荣是我国经济增长的主要动力之一，因此国内应指定中央一级主管部门制定适应我国经济发展现状的贸易便利化发展战略，并对该领域的研究和合作给予政策和财政方面的支持。同时，我还应积极参贸易便利化领域的区域和国际层面的合作，不仅积极参与贸易便利化措施的制定，还要积极推动贸易便利化在全球范围内的实施，这样做将有利于我国按照国际标准和惯例实施贸易便利化，并有利于在国际上采取主动。

2. 逐步建立政府与工商界的对话和合作机制，成立国家级贸易便利化信息服务中心。
服务中心可由政府、行业组织和有影响力的企业的代表组成，建立定期会晤制度，让它成为工商界发表意见和建议的平台，成为政府了解企业所需的途径，以更切合实际的向企业提供政策和管理服务。

3.政府和企业出资建立贸易便利化研究机构，研究实施贸易便利化各个环节的有效途径。
政府的参与是为了更好地制定国家宏观发展政策，企业的参与能更切实地解决企业在贸易过程中面临的各种问题。研究机构对贸易便利化的研究成果将成为政府在制定贸易便利化措施和政策的重要依据和支持，并协助政府制定出符合中国国情的政策和措施。

4.积极参与有关贸易便利化的国际论坛。
这不仅让我们更多地了解其它国家在该领域的先进经验和做法，也能够促进我国更好地在贸易便利化实施中采用国际标准和国际惯例。

5.以海关贸易便利化为突破口，通过国际性的合作和交流，加快该环节的贸易便利化进程。

海关是贸易便利化链条的重要环节，如何加快该环节的便利化实施是我海关面临的主要问题。瑞典驻华使馆和瑞典中国商会不久前对瑞典在华投资企业进行的投资问答调查得出结论，海关手续繁琐是瑞典企业在华业务开展中面临的最大问题。因此建议我海关加强与其它贸易便利化较发达的国家的海关如瑞典海关的交流与合作，尽快开发出具有中国特色并与国际标准接轨的海关通关系统，并充分利用互联网服务帮助国内外企业解决海关通关过程中遇到的问题。

6.贸促会和行业商会充分发挥其政府与企业间桥梁作用和为企业服务的功能。
贸促会和行业商会要把贸易便利化做为为企业服务的主要工作之一，充分利用互联网技术，倾听企业的声音，提供企业急需的信息，帮助国内企业逐步开拓国外市场，增加企业参与国际市场的竞争力。