阿尔及利亚世纪之初的宏观经济政策及其绩效

一、历史经济沿革

阿尔及利亚于1962年正式宣布独立，其后，将属于法国殖民者的土地、矿山、企业、银行等收归国有，在各经济部门建立国营公司，成立国营农场，实行中央集权的计划经济体制。由于管理不善，大批国营企业长期亏损，国民经济发展缓慢。特别是自1985年起十余年内，国际石油价格下跌，阿尔及利亚石油和天然气出口收入锐减, 财政状况恶化。1988年，阿尔及利亚开始进行经济改革。1991年起，阿全面推行市场经济，除少数生活必需品外，其余商品一律放开物价，取消外贸垄断，实行贸易自由化政策，鼓励外商来阿成立独资企业或组建合资公司，企业自主经营、自负盈亏，同时，阿政府控制信贷，提高利率，贬值货币，放开经常项下进口用汇，取消进口配额许可限制，制定新的投资法，放宽投资条件，改善投资环境，对海关、银行、税务部门进行改革，大力发展以建房、筑坝为中心的各类设施建设，1994年，与国际货币基金组织、世界银行、巴黎俱乐部及伦敦俱乐部等债权组织签署了157亿美元延期还债协议，实现了债务重组，缓解了财政危机，1995年，政府加大改革力度，通过了私有化法案，将除能源等战略部门外的其他1300多家中小国营企业陆续出售并逐步减少国家价格补贴。但在阿政府大力进行经济体制改革的同时，严重的政治危机、激烈的党派斗争、频发的恐怖活动将阿国推向内战边缘，这一状况持续了6、7年之久。其间，政府各项宏观经济政策不能得到有效实施，大批的外商撤出阿尔及利亚，大量的外资从其境内流向他国，经济发展一度停滞，生活水平大幅下降，人均国内生产总值由1985年的2880美元降至上世纪末的1600美元，百姓怨声载道。

二、宏观经济政策

〈1〉财政政策

1999年，布特弗利卡就任总统后，将恢复经济生产、活跃政治外交、实现全民和解作为执政兴国三大战略目标， 2001年阿政府出台并实施了三年经济振兴计划（PSRE）。据此计划，国家投资约110亿美元用于进行重点基础设施建设，调整经济结构，改善经济环境，解决日益严重的就业问题，提高人民生活水平，其中70亿美元（约合5250亿第纳尔）系年度预算外资金支出，其余40亿美元靠吸引外资获得，再加上每年约80亿美元的预算内支出，2001年10月至2004年10月三年间，阿政府总投资约350亿美元用于发展社会经济，匡占三年国内生产总值的18%。显而易见，阿政府实施的是扩张型财政政策。

阿实施扩张型财政政策的基础是:

1、阿经济在上世纪90年代饱受内战之苦，万业凋敝、百废待兴，在消费不火、投资不旺的情况下，通过政府支出进行重点基础设施建设，可带动国内市场对工业原材料及机具设备的需求，进而创造生产就业机会，增加居民收入并最终刺激消费增长，实现生产与消费的协辅共进。英国经济学家凯恩斯在1929年资本主义世界经济危机后提出了扩张型财政政策，并成功地帮助了西方资本主义国家摆脱了经济危机困扰、加快了经济振兴步伐，阿经济与1929年世界经济危机后的资本主义国家情形相同，因此阿具备实施扩张型财政政策的实践基础。

2、阿尔及利亚工业基础薄弱，农业与服务业发展存在较大的不确定性，国民经济严重依赖于油气原料及制品的生产与销售，据最新统计，2003年，阿碳化氢工业产值占其国内生产总值的30%、国家财政收入的77%，石油天然气产品出口约占其出口总收入的97%。阿发展状况在一定程度上取决于世界石油天然气市场的价格走势和美、欧等国的经济增长，受制于上述经济实体的能源需求。2001年阿尔及利亚外贸依存度为53.8%，2003年增至55.9%，阿经济与世界经济呈明显正相关态势。当前，尽管美国经济呈复苏景象、日欧经济小幅反弹，但国际经济环境仍存在较大的不确定性，发达国家的经济结构调整尚需时日，在外需不足或不稳定的情况下，实施积极的财政政策，通过扩大政府支出进行重点建设，拉动经济增长，缓解国际经济对国内经济发展带来的冲击，这无疑是正确的选择。

3、阿海岸线长约1200公里，总面积238万平方公里；资源丰富，除众所周知的石油天然气、产量一度位于世界前列的软木外，还蕴有储量不菲的铁矿、锌矿、金矿、铀矿以及磷酸盐等；人口众多，目前已超过3100万，是一个较大消费市场。消费是促进国家经济增长的最内在动力，鉴于上述良好的自然社会条件并考虑摒弃“能源换金钱”的无益做法、实现国家经济的持续健康发展，阿尔及利亚有必要通过体制改革、智力创新、结构调整、产业规划，提升内部消费需求，实现经济自主增长，加强内在经济因素的影响力和辐射力。而扩张型财政政策是刺激内需增长的重要途径和有效手段。

4、政府运行扩张型财政政策须具拥雄厚的财力，在政策实施过程中要融注大量的资金支持，阿尔及利亚则通过能源出口满足这一要求。2001年以来，国际石油价格虽见起伏，但总体趋涨，平均维持在27美元左右，在此利好因素影响之下，阿外贸盈余连年攀升，外汇储备由2001年的180亿美元增至2003年的329亿美元。宏观金融形势的改善为阿政府实施扩张型财政政策提供了保障，增强了其应对各类金融风险的能力。

降低税负是扩张型财政政策所包含的重要内容，减税措施导致的投资消费增长效应等同于政府支出的扩张效应，但能更直接地启动社会民间需求，为后者所不及。近两年来，阿政府在积极打击偷漏税的同时，先后多次精简税种、降低税率，加大技术性与行业性税收指导力度，比较好地发挥了财政税收的消费引导和生产调节两大职能，形成了以流转税和所得税为主体、其他税型相匹配的多种类、多层次、多环节的复合税收体系，突出了税收对企业投资尤其是中小企业投资的支持。例如，先后三次下调工资税，将其由2000年的6%降至2003年的3%，以减轻雇主负担，增加就业机会；将公司利润所得税由38%降至30%，公司工商营业税由2.55%降至2%，以促进企业投资；调整海关关税，实行5%、15%和30%三种基本税率，并逐年削低临时附加税，至2006年全部取消，以促进进口，满足人民多样化需求；将部分商品增值税由17%调降至7%，以刺激居民消费。此外，阿政府通过税收杠杆对外来投资给予优惠政策，外资企业可以享受阿国法定的关税、增值税及社会保险减免费用，若投资办厂则可享受三年投资生产期、五年经营建设期税费减免政策。投资生产期内免征地产税、不动产转移税、建厂用原材料及机械设备的增值税，建设期内免征公司利润所得税、工资税和工商营业税等等。另外还可以获得低于当地利率50%的贷款优惠政策，享受国家外汇牌价兑汇政策，公司利润可自由汇出等。此外，为增强对建筑领域及南部落后地区的发展支持，刚刚通过的2004年财政法规定免征社会住房、商品房及农居房建设企业总收入所得税及公司利润税，并从2004年1月起连续五年，对在阿高原地区或南方从事非油气行业经营的中小企业分别减免15%和20%的公司利润税。

在降低税负的同时，阿政府加大了转移支付力度，提高国家最低工资标准，将前者从1998年底的6000第纳尔先后两次提升至如今的10000第纳尔（约合1000元人民币），退休抚恤金标准亦有相应提高，约110万左右的在职及退休人员从这项新政策中获益，国库为此增支近400亿第纳尔（约合5亿美元）。2002年，阿政府在养老、医疗、卫生、水电油气等方面的转移支付金额达85亿美元，大大超过同期61亿美元的税收收入水平。转移支付实际上是政府以实施社会福利形式对国民收入进行再分配的过程，因其面系普通民众，尤其服务于无收入或低收入群体，政府用于津贴救济的大部分资金可被上述受助对象直接转化为消费，用于满足其最基本的物质生活需求，因此，政府转移支付有利于带动初级消费品的产销，系刺激经济增长的重要方式之一。

阿扩张型财政政策实施两年以来在发展经济、创造财富、增加就业方面发挥了重要作用，收到了较好成效，但财政支出对经济的拉动作用具有明显的滞后性，其效力往往在很长一段时间后才能完全显现，2003年，阿经济增长主要得益于农业及碳化氢产业出色表现，农业和碳化氢产业占阿国民经济的比重为12%和30%，2003年，上述产业产值分别增长17%和8%，合计带动国民经济增长了4.4%，逼近6.8%的总增长率，财政支出的贡献虽不可忽视，但尚未成为拉动经济增长的首要因素。

为避免重复投资带来的浪费、保证经济高质快速增长，在财政政策尚未完全发挥作用之际，不可将其中断废止。但须注意的是，2003年，阿财政赤字由2002年的1021亿激增至3357亿第纳尔，匡占同年国内生产总值的6.5%，已超过国际公认警戒线3%的水平。因此，财政支出不可过度扩张且宜适度放缓，否则物极必反，易导致“滞胀”现象发生。

〈2〉货币政策
货币政策是国家进行经济调控的另一主要形式与重要手段，它和财政政策一起构建了宏观经济管理体系大厦。货币供应总量和银行存贷利率是政府实施货币政策的杠杆与工具，也是一国宏观经济走势的风向标和探热器。

在控制通货膨胀的同时，阿政府通过扩大信贷支出增加了货币供应，货币信贷总量同经济增长需求的合理资金基本相适应，在一定程度上缓解了政府建设资金压力、刺激了企业生产投资行为。
货币信贷供应表
单位：亿美元 1999 2000 2001 2002
货币信贷总额 116.9 124.2 134.8 158.4
流向公共领域 95.1 87.7 92.6 89.5
流向私人领域 21.8 36.5 42.2 68.9
私领所占比例 18.66% 29.35% 31.33% 43.50%

从上表可以看出, 1999至2002年,阿货币信贷供应总量呈持续增长态势,2002年达158.4亿美元,较2001年增长17.5%,等近于财政政策18%的扩张比例，两者相辅相成,起到了较好的支持促进作用。另外，私人领域信贷流向增长趋势明显，上升速度较快，所占信贷总额比例由1999年的18.66%增至2002年的43.5%，反映出政府在私有化进程中对私营企业日益强势的资金支持。鉴于阿经济增长速度较快、通货膨胀水平较低，货币信贷供应量还可适当增加，但须相当谨慎，门闸不可开得过大，以预防通胀反弹并应对入世后可能出现的金融风险。

货币政策导向性及示范性特征明显，阿政府加大信贷政策指导力度，较以往更大幅度地增加了对贫困农村和南部落后地区的资金投入。阿三年经济振兴计划每年拨款30亿第纳尔（折约3800万美元）用于促进南部地区社会经济发展，改善偏远省份贫穷落后面貌。此外，国家还设立南部地区特殊发展基金，拨资450亿第纳尔（约合5.6亿美元）用于支持南部地区经济建设。政府对农业投资实行价格补贴政策，据有关统计数字显示，阿灌溉面积在短短三年内增长近一倍。尽管货币信贷流向第一产业和私人领域的份额在逐年增加，但主动贷款过多集中于大城市和大企业的现象仍然突出，乡村经济和中小企业的资金结构矛盾尚未解决，中小企业主及农场主“贷款难”的呼声依然此起彼伏。

在增加货币信贷供应的同时，阿金融机构降低了存、贷款利率，缩小了存贷利差。存款利率几经下调后，由2000年8.5%-10.25%降至目前的5.5%-7%。普通贷款利率平均下调约3个百分点，由10.25%降至7.5%左右，其中住房和汽车贷款利率近约6.5%,低于普通贷款利率1个百分点。阿人民信贷银行在2003年7月将该行投资贷款利率从现行的7%降低到6%，创贷率新低。另外，阿金融机构先后三次降低再贴现率，将其由2000年的7.5%降至2003年的4.5%。

居民收入支出表
单位：亿美元 1999 2000 2001 2002
可支配收入 226.9 237.8 266.6 284.4
消费支出 207.6 222.6 240.8 247.3
储蓄额度 19.3 15.2 25.8 37.1
消费权重 91.5% 93.6% 90.3% 86.9%
储蓄权重 8.5% 6.4% 9.7% 13.1%

银行是将储蓄转化为消费与投资的主要渠道，降低利率则是刺激消费、促进投资的重要途径,但是否下调利率、怎样下调、下调多少要视情而定，由上表分析得到，阿国居民可支配收入中的消费权重相当高，徘浮于90%上下，大大高于美国约75%和我国约60%的平均水平，但阿消费性质与后两者有较大不同，恩格尔系数偏高。就普通居民而言，其消费大多是初级的、而不是高级的，是被动的，而非主动的，在满足衣食住行等基本物质生活之后，钱囊已见空虚，几无资金用来储蓄，这是阿国储蓄率较低的原因所在，例如，2002年，储蓄权重虽较前几年有所提高，也只仅占可支配收入的13.1%。在储蓄率较低、银行存款欠丰情况下，阿财政部门调整存贷利率的空间有限，降息政策对经济的刺激作用较小。

三、宏观政策绩效与现实经济问题

经济增长、就业充足、物价稳定及收支平衡是政府进行宏观经济调控的首要目标，也是评估其宏观经济政策的重要标准。近两三年，阿宏观调控颇见成效，经济形势日趋好转，以下经济指标可为佐证。

1、经济增长表现强劲
1999年至2003年，国内生产总值年均增长3.7%，人均国内生产总值年均增长2.6个百分点。2003年，阿国内生产总值增长6.8%，创近二十年新高。

据阿官方报纸报道，2001年至2004年的三年经济振兴计划有效地刺激了经济增长，自计划实施以来，阿政府共上马1.6万个项目，其中95%处于在建状态或已完工，近2.2万家国有企业或私营公司参与了有关工程实施，带动了木材、砖石、水泥、钢铁等一批生产厂家的建立。经济建设的快速发展促进了人民物质生活的不断提高，振兴计划至今已解决了900万人的饮水问题、600万人的交通问题、200万人的住房问题，另有400万人受益于卫生设施的改善、300万人尝到了电信发展的甜头。

2、失业现象有所缓解

阿失业问题向来突出，失业率始终徘徊在30%左右，近年来，伴随经济建设规模的日益扩大及政府鼓励就业措施的不断落实，失业问题有所缓解，三年经济振兴计划提供了约70万个就业机会，其中55%为长期岗位，值得一提的是，2003年阿经济增长率自上世纪八十年代后首次超过4.2%的就业人口增长率，失业率由1999年的29.3%降至24.7%。

3、通货膨胀得以控制
1999年至2003年，阿年均通胀率为2.2%，这一宏观经济指数在上世纪90年代恐怖活动猖獗时期曾一度到达24%。

由于经济振兴计划刺激了国内市场对原材料及轻工产品的需求，引起部分商品零售价格上涨，同时阿银行通过扩大信贷支出进一步增加了货币流通量，致使2003年阿通胀率较2002年有所上升，达到2.6%，但此数值低于经济增长水平，属于低通胀系列。

4、国际收支保持盈余
经常项目项下，2003年，阿实现贸易顺差108.4亿美元。其中，出口238.4亿美元，较2002年增长26.62%，进口130亿美元，同比增长8.32%。由于国际油价持续维持较高水平，阿外汇储备连续五年实现增长，从1999年的44亿美元上升至2003年的329亿美元，可满足26个月的进口。

资本项目项下，1999年至2003五年间，包括石油天然气领域在内，外国在阿投资超过8300亿第纳尔，约合101亿美元。外债本息由1999年的283亿美元降至目前的232亿美元。外汇储备在2002年首次超过外债总额。

尽管政府实施的宏观经济政策刺激了经济增长，但阿经济领域一些深层次矛盾尚未根本解决，经济体系脆弱、产业结构单一、对碳化氢产业依存度过高的局面仍未实质改善，国有企业开工不足，效益不佳；中小企业贷款难、用地难、不正当竞争猖獗；政府机构腐败、经济政策多变，农业欠发展，粮食主要依赖进口；恐怖残余势力尚存，建设与破坏并行；贫富差距拉大，内地贫穷面貌未见改观；阿经济建设成果未能真正体现在人民群众衣食住行等基本生活福祉的提高，上述种种问题在一定程度上制掣着阿经济增长效益、影响着社会发展质量。

今年4月8日，布特弗利卡在总统大选中再度胜出、膺获连任，在其前一任期，布为振兴国家经济、修复战乱创伤作出巨大贡献，新任期内，布表示将继续保持阿各项在施经济政策的稳定性与连贯性，进一步推进阿社会经济建设。新一届内阁将落实全民和解政策、改进国家服务职能、推进国民经济改革、促进经济持续发展和进行社会文化建设定作2004年至2008年五大施政纲领，并在经济领域具体提出了今后五年实现7%至8%经济增长目标。世纪之初，阿经济建设虽取得一定成就，但仍任重道远。


主要数字来源：1、阿尔及利亚官方报纸
2、阿尔及利亚财政部2003年度财经形势报告