爱沙尼亚-发达的信息化社会

一、爱沙尼亚信息产业现状－小小爱沙尼亚领导网络革命

　　最近波罗的海通讯社（BNS）引述英国广播公司（BBC）报道说，在2004年5月1日加入欧盟的前社会主义国家中，爱沙尼亚是最小的国家之一（国土面积4.2万平方公里，人口136万），但在信息技术、因特网普及和基础设施等领域却是最领先的；电子商务非常普及，拥有先进的电子政府办公系统。在波海三国中，爱沙尼亚的IT市场是最大的。

　　事实上，爱沙尼亚发达信息社会方面的消息常见于BNS等很多欧洲媒体。

　　爱沙尼亚政府将公民上网权力宣布为基本人权，在移动电话和网络应用方面已领先于一些欧盟国家－如法国和意大利。在爱沙尼亚，到处都是无线网络服务点－在加油站、图书馆和咖啡馆，而且大多数是免费的，全国共有258个免费因特网区域和700个公共上网网点。得益于国家“Tiger Leap”项目的实施，所有学校全部接通因特网。爱沙尼亚拥有受过良好教育的网络技术人员，他们是外国投资商所看中的重要财富，北欧邻国就看中了这一点。爱沙尼亚有移动电话等信息通讯设备生产厂－Elcoteq Network Corporation，这为爱沙尼亚发展信息通讯技术提供了可靠的物质基础。人们可以在网上申请纳税申报单、与银行职员对话、网上选举和购买便宜的公交乘车卡等等。

　　另外，我们还可以从以下时间和数字中领略爱沙尼亚信息技术的发达程度：

　　2000年7月，开始实行电子支付和移动停车项目

　　2000年8月，政府开始使用网上文件处理系统

　　2000年9月，爱沙尼亚“信息技术学院”成立

　　2000年12月，爱沙尼亚《数字签名法》生效

　　2001年春天，开始实施电子缴纳税系统

　　2002年1月，开始实行新的国内电子身份证卡

　　截止2002年底，每一万个居民中就有467.63个因特网用户，在欧洲排名第六

　　2003年5月3日，爱沙尼亚成为世界上第一个实行“手机定位系统”项目的国家

　　截止2003年9月，爱沙尼亚三大移动通讯服务商拥有约98.7万个手机用户

　　到2003年底，已有47 ％的居民使用因特网；62 ％的居民使用网上银行（网络银行用户达83.5万）

　　爱沙尼亚网页超过100万

　　每100个居民中就有65.02个手机用户，在欧洲排名第八

　　数字线路占有率达到75.4 ％

二、爱沙尼亚信息化社会的发展历程

　　爱沙尼亚高度信息化社会的形成是从电信基础设施的完善着手的。

　　1991年独立后，爱沙尼亚决定更新信息通讯技术设施，拆除前苏联过时的硬件，开始购进新设备，建设新的基础设施。为了支持该领域的发展，1992年，爱沙尼亚政府与爱沙尼亚电话公司签订了《特许协议》，协议的签署吸引了对公共电话系统的扩充和数字化方面的投资。此外，政府还设立了相应的管理部门，专门对电讯业进行有组织的管理。1991－1993年爱沙尼亚进行私有化期间，对在爱沙尼亚电讯市场中最有影响力的爱沙尼亚电话公司进行了重组；1997年“爱沙尼亚电讯”重建为爱沙尼亚电讯有限公司，其股权分配如下：瑞典公司“Telia AB”和芬兰公司“Sonera Holding B.V.”共占49 ％的股份，爱沙尼亚政府占27.3 ％， 其它投资者占23.7 ％。

　　2001年1月1日，爱沙尼亚电信市场全面开放，实行自由竞争,《特许协议》中规定的给予爱沙尼亚电话公司独家经营权也从此宣布作废。自2001年初电讯公司数量显著增长，目前市场上最主要的电讯公司有Elion、TELE2和Uninet；共有8个互联网服务商。光纤电缆遍布全国，陆地电缆连接俄罗斯和拉脱维亚，海底电缆与瑞典和芬兰直接相连。爱沙尼亚步入现代化通讯服务（GSM、ISDN、ADSL、Wi-Fi）阶段，相关价格逐步降低。

三、网络工程的实施和网络技术的应用

（一）网络工程

　　1、电子政府

　　爱沙尼亚独立一年以后，政府即建立了直接上网系统。1994年，爱沙尼亚成为世界上第一个开通公共政府网络服务系统的国家之一。

　　1998年，由爱沙尼亚政府实施、得益于爱沙尼亚开放基金支持的“单点进入”（Single Point Entry，简称SPE ）项目，是进入爱沙尼亚政府的中央门户网站（www.riik.ee）。 2000年，“政府信息系统”项目第一阶段开发实施，为政府工作数字化奠定了坚实基础，也可以使大众获取政府信息和草案。SPE有以下五个目标：

　　a.SPE是爱沙尼亚政府公共网络系统的最高组成部分，它是爱沙尼亚政府组织结构的一面镜子。

　　b.宪法上属于爱沙尼亚的所有机构都被放在最前面的菜单中。在每个机构中，上网者可以查询到联系方式、机构功能、组织结构和与初始网站的连接。

　　c.所有爱沙尼亚政府组织的信息都在SPE上显示。

　　d.SPE的独立区域都可以进入政府组织服务网站，并介绍更多新的网站。

　　e.SPE支持公务员的工作。

　　SPE在实施后的几年里取得了显著进步。例如，为了实现电子邮箱互动，该系统的每个雇员都有自己的电子邮箱地址－名.姓@riik.ee ，点击它就可以给该人发送电子邮件。

　　2、Tiger Leap项目

　　该项目于1996年在全国实施，目的是要在快速变化的世界中推进爱沙尼亚的教育体制，引进现代信息与通讯技术。今天，所有学校都接通了互联网。该项目通常被视为爱沙尼亚信息社会发展的同义词。

　　3、“乡村之路”和“乡村之路之二”项目

　　1998年，政府开始实施“乡村之路”（Village Road）项目。“乡村之路”是农村数据通讯信息技术项目，目的是保证全国247个自治市开通固定互联网络。另外，该项目可为拥有电脑的自治政府提供至少85 ％的就业岗位，为每个政府官员提供电子邮箱地址，为每个地方政府制作网页。到2000年底，239个地方政府（占地方政府总数的96 ％）开通了互联网。然而，“乡村之路”虽然达到了目的，但是乡村百姓还是难以进入互联网。在地方政府、私营企业、旅游信息网点、学校计算机教室、图书馆等地方接通了互联网，但它们主要集中在城市中心地段，几乎没有相应的技术和财政支持。为弥补“乡村之路”的不足，爱沙尼亚政府又发起了另一个称为“乡村之路之二”的信息技术项目。该项目旨在全国公共图书馆内开通互联网，为这些图书馆提供电脑和软件。目前，在爱沙尼亚超过180个图书馆开通了专用线公共上网网点。

　　4、“十字路口”项目

　　2000年，政府信息系统现代化工程“十字路口”（X-road Project）实验工程开始实施。该项目是国家数据网络，可以使进入数据网站的使用者获取信息。这一项目尤其重要，因为国家信息系统在技术上是独立建设的，也是适时在各部门开通的，这就要求操作上的现代化和各个部门的合作。与“十字路口”平行的、在全电子互联网基础上的主要注册事务（比如公司注册、房地产注册等）也正在实施。这些网络面向所有用户，所获信息拥有法律效应。

　　5、“电子公民”项目

　　2001年6月，公民门户网站“今天我决定”（Today I Decide）正式开通。该项目可以让公民更积极参与政府决策，也使公众参与全国重大事务讨论。公民门户网站鼓励公众发表见解、提出预测等，也可以对各大部委起草中的议案进行评论。这种给与公民参政议政的机会形成了一种创新机制，也就是说，政府为公民提供数字化服务、使公民参政议政，它反过来又促进了电子政府的不断革新。

　　6、“看世界”项目

　　2001年，爱沙尼亚开始实施“看世界”项目（Look@World project）,目标是使爱沙尼亚因特网用户超过人口的90 ％。

（二）网络技术应用

　　1、电子银行

　　在爱沙尼亚，网络技术还被广泛应用于电子商务。最普及的电子商务活动是互联网银行服务。截止2003年,汉莎银行已有48.4万网上用户，Uhis银行共有26.5万。在某种程度上客户资源是重叠的，但整个爱沙尼亚互联网银行用户已经达到83.5万，占爱沙尼亚人口的61 ％。爱沙尼亚网络银行在中东欧国家中处于领先地位，并超过很多西欧国家。原因是爱沙尼亚有操作简单的软件、推广时期免除交易费和北欧国家IT文化对爱沙尼亚的冲击。

　　2、电子纳税

　　网络在爱沙尼亚另一个广泛应用的电子商务领域是数字缴纳税和保险支付系统。数字缴纳税系统以汉莎银行互联网银行系统界面Hanza.net和Uhis银行的U-net系统为代表，当然也可以通过税务局自己的门户网站缴纳税。前两家银行需要提供个人身份证进行税务交易；后者需要客户提供个人密码。

　　3、移动停车

　　爱沙尼亚移动电话公司和停车监督部门还发起了移动停车革新。停车后用手机给停车中心发个短信；将车开走时再给停车中心发个短信，这样，停车费就自然打入手机帐户或从客户的银行帐户中自动扣除。

　　4、手机定位系统

　　手机定位系统是爱沙尼亚移动电话公司与另一家公司合作的结果。该系统可以使手机用户在自己的手机上看到自己目前所在的位置。这为开发其它定位服务提供了良好基础。

四、信息化社会的法律法规及资金支持

（一）法律法规

　　爱沙尼亚通过立法来促进科技发展。1998年初，爱沙尼亚议会通过了一份文件－《爱沙尼亚信息政策规则》，它是爱沙尼亚建立信息化社会行动计划的基础。该文件将信息政策诠释为公共政策的强制因素，它最终会给社会福利带来全面增长。该文件不断提及欧盟的信息政策，并强调爱沙尼亚有必要与欧盟保持一致（爱沙尼亚正在加入“电子欧洲”系统，以适应全面融入欧洲）。另外，文件强调公私配合、共建高效信息社会的重要性。信息社会政策将进一步发展公共部门和政府机构，并支持私营部门的发展。2000年，《数字签名法》规定使用数字签名。但是，爱沙尼亚最重要的信息通讯技术法规是2001年生效的《公共信息法》。它规定了属于管理机关的哪些信息、通过何种方式可以向公众公开，其目的是保证公众有机会获取有权享用的信息，并给公众创造机会监督政府义务的履行情况。另外，政府还颁布了《电缆分线法》和《电讯法》等。

（二）资金支持

　　1993年，爱沙尼亚政府建立了IT产业发展协调机构和筹集资金的综合财务制度。每年筹集资金约1500万美元，占每年国家财政预算的1 ％，对于小小的爱沙尼亚来说，这已是不小的数字。

五、爱沙尼亚信息化社会发展趋势

　　在电子商务方面，爱沙尼亚希望有更多的服务数字化，但这要取决于人们对这种服务的潜在需求。目前这种需求主要来自拥有个人银行帐户、可以通过门户网站进行电子交易的网上银行用户。银行与电讯部门将建立更紧密的合作关系，为将来的“移动商务”（e-commerce）奠定基础。

　　在电子公民建设方面，爱沙尼亚政府计划在2004年所有地方政府必须接通互联网络，为公民和企业提供每周七天全天24小时公共网上服务；公民在全国每个村落的售货亭都可以上网；每天上网人数可达全国人口的60 ％。公民是公共管理建设的关键一环，因此，电子公民项目是根据公共部门与公民或顾客的对话来策划的，目的是激发他们提出要求、然后用必要的服务和信息来满足他们的要求。

六、问题与不足

　　首先，尽管爱沙尼亚电讯业早期持续发展，但目前进一步扩展的空间受到限制。一方面，市场已进入饱和状态，尽管这种饱和状态相对于新的移动通讯服务只是暂时的；另一方面，电讯业的激烈竞争已使服务价格一路走低。

　　其次，虽然爱沙尼亚主要城市是通过宽带上网，但大部分地区还是通过拨号上网。

　　最后，虽然爱沙尼亚互联网快速普及、使用者素质不断提高、对互联网商店投资持续增加，但爱沙尼亚电子商务的营业额并不高。根据全球电子商务调查数据显示，爱沙尼亚电子商务比率仅为6 ％，而美国为33 ％，芬兰为17 ％。阻止爱沙尼亚电子商务发展的原因是传统的购买习惯、有限的网上商品品种、货款和运费支付的不便和银行卡使用的风险。爱沙尼亚在电子商务方面最大优势之一是互联网银行的普及；最主要的不利因素是潜在市场太小和传统的购买习惯的制约。

七、可借鉴之处

　　诚然，从客观上讲，邻近科技领先的北欧国家为爱沙尼亚信息产业发展增添了动力；另外，新技术的崛起、无线通讯基础设施的进步以及传统电话用户和互联网用户数量的激增都为这些技术的应用创造了有利的平台。但从主观上讲，爱沙尼亚在信息社会建设方面为我们提供了一个良好典范，即政府制定的信息产业政策和政府实施的公共管理项目在信息社会发展中起到了决定性的作用。尤其是爱沙尼亚电子政府项目和电子公民项目的实施，在民主化社会的建设中发挥了积极作用。目前，爱沙尼亚电子政府项目质量上乘，运作良好。尽管其资金有限，但项目的实施非常严肃、认真。在电子政务方面，爱沙尼亚政府和企业的主观能动性不容忽视。这就是世界上很多国家在建设信息化社会方面都仿效爱沙尼亚的做法之原因所在。