尼日利亚国民经济发展战略（2003－2007年）的主要内容及分析

尼日利亚现政府于2003年7月组成后，开始制定＜2003－2007年尼日利亚加强和发展经济战略＞（英文简称NEEDS），经过半年多的讨论和修改，尼议会于2004年3月16日正式批准该文件。报告长达120多页，全面阐述了今后4年国民经济和社会发展总的目标、任务和措施。该报告目标和任务明确和较为实际，措施比较具体，重点突出，体现了政府进行改革的决心。可以看出，本届政府将以经济建设为中心，重点进行政府机构改革，精简机构和加大反腐力度；大力发展农业和私营经济，改善经济结构单一格局，努力增加就业，减少贫困人口。报告受到世界银行和主要西方国家的肯定。

　　本文试从政策角度解读该报告并探讨其对中尼经贸关系可能产生的影响。

　　－－报告的主要内容

　　正如奥巴桑乔总统所指出的，本届政府的目标是创造财富、增加就业和减少贫困。为此，上述报告从可利用的资源、可持续发展、财政金融、私营企业发展、基础设施建设、投资和私有化等方面阐明了政府的政策和目标。具体到经济指标上，今年几年国民经济增长率分别为2004年5%、2005－2006年6%、2007年7%，其中非石油经济所占比重分别为2004年7.27%、2005年8.54%、2006年8.34%、2007年9.52%，通货膨胀率到2007年降至9%，债务比重由目前的4.5%降至3%，经常性支出占财政预算比例从2004年的65%降至2007年的60%，资本支出则由2004年的35%增至2007年的40%，外汇储备进一步增加，其中进出口增长率将分别从2004年的15%和10%增至2007年的30%，非石油领域出口收入所占比重将从2003年不足5%到2007年增至10%以上（见附表）。政府的近期目标主要是重新定义和转变政府经济职能；加快私有化进程，引进竞争机制，对大型国有企业如电力公司、电话公司、石油公司、港口、铁路等实行私有化；为私营企业尤其是中小企业的发展创造有利环境；改善基础性社会服务；投资人力资源；建立激励机制，改造价值观和文化，提倡高效和无私奉献精神。

　　为实现上述目标，政府将采取如下措施：

　　一、加大宏观经济调控力度。由于历史原因，尼长期存在诸多深层次的问题，如宏观经济政策缺乏连续性、稳定性和政策，各项政策目标互相矛盾，公有制成分过重，腐败严重，基础设施不完善及坏损严重，管理水平低，公共财政缺乏计划性，政府部门之间缺乏有效的协调和合作，债务沉重多变等。为解决上述问题，本报告从四个方面进行了阐述：（一）基础产业（第一、二产业）；（二）财政；（三）国际收支平衡；（四）金融。

　　（一）基础产业：充分利用本国丰富的自然资源和人力资源，大力发展农业、中小企业，开发石油天然气和固体矿产资源。由于尼政府预期今后几年石油收入变化不大（OPEC石油生产配额基本维持2003年201万桶\天的水平），而天然气将有较快发展，政府将加大非石油产业的发展，计划非石油经济增长率由2003年的6.8%到2007年增至9%以上，其中农业年均增长6%，制造业增长7%以上。

　　（二）财政政策：包括预算、税制改革和公共支出管理。1、进行预算改革。长期以来，由于财政收入的70%来自石油收入，国际石油价格的波动造成收入的不稳定；资金使用效率低，浪费严重，债台高筑，财政赤字越来越严重；预算执行情况差，由于经常性支出比重过大（约占预算的70%），大量项目不能按期执行，据估计，完成这些项目大约需要资金7亿美元。为解决这些矛盾，政府将改革预算程序，逐步调整经常性支出和资本支出比例，即降低经常性开支增加资本项目支出，2004年分别为80比20，2005年为70比30，2006年和2007年为60比40，公共开支将集中用于教育、卫生、农业、电力供应和基础设施的维护等。为协调联邦政府、州政府和地方政府三者关系，尼正拟定财政责任法案，预计2005年生效。为使预算更准确和具有可操作性，预算部门与国家计委在制定预算时广泛征求各部委意见，保证国家优先发展的重点工程项目资金。为加强对预算资金的使用和管理，监控各部门对预算的执行情况，尼政府拟成立联邦采购委员会。尼希望将政府赤字占GDP的比例从目前的5%降到3%以内。2、增收或税收改革。对关税、增值税和销售税等采用间接税制结构，而对个人税和公司税则采用直接税，有待加强。协调三级政府税收政策，避免多重增税，减少企业负担，充分发挥税收在鼓励投资和增加就业等方面的宏观调控作用。

　　（三）收支平衡。促进出口和出口产品多元化，目前尼主要出口产品为石油，结构单一，政府将加速发展制造业和农业；逐步开放进口市场，与西共体共同关税相协调，利用特别关税和进口禁令等保护本国工业；汇率按市场机制进行调节，外汇储备从2003年底的77亿美元（可满足5个月进口）增加到2007年的107亿美元（可满足6个多月进口）；寻求减免外债，目前尼总的外债余额310亿美元，占GDP（450亿美元）的69%，2004－2007年到期债务余额为122.8亿美元，其中应偿债务65亿美元，年偿债额约16亿美元；调整内债结构，减少央行所持政府债务，发展有效的资本市场。

　　（四）金融和外汇政策。央行的货币政策是通过放权保持物价和汇率稳定。保持低水平贷款利率，以降低通货膨胀率，到2007年降至9%。在减少公共支出的同时，加大对中小企业的资金扶持力度（年均增长30%），给中小企业和农业发展提供更多的优惠政策。

　　二、建立高效和反应及时的公共机制。由于各种原因，尼国营企业和政府机构庞大，目前公共支出已占GDP的50%。国营企业技术、管理落后，经济效益差，成为国家的包袱；政府机构过于庞大，人浮于事，相互扯皮，办事效率低；腐败渗透到社会各层面，政策和执行的透明度差。奥巴桑乔执行以来，采取了一些措施，但未能从根本上改变上述局面。为此，本届政府将继续进行改革。（一）重新定义政府职能，政府将以协调者的身份为私有企业在自由市场体制下投资和经营创造有利的环境。除教育、卫生、供水、科技和能力建设以及石油、天然气生产外，政府将退出一般商品生产，基础设施服务由政府和私营、资助方和用户共同承担，采用BOT、ROT和BOOT等方式吸引私有资本投资发电和输送、道路、铁路、供水、港口等。改革政府机构，精简人员，提高公务员的工资等待遇，将实物分配制货币化。（二）加强法治建设，加大反腐力度，提高执政的透明度和可信度。奥巴桑乔总统说，"我们的目标是将反腐进行到底"。决心很大。要收到成效则需要制度的保证，也需要全社会共同努力。为此，联邦政府成立了预算控制和价格情报单位，负责大宗公共支出项目招标的全过程进行跟踪；成立了独立反贪局；一项关于成立公共采购委员会的法案将于2004年6月底交议会批准；成立经济和金融犯罪委员会，打击洗钱等犯罪行为。（三）加强部门间的协调，重点是改革预算程序，2004年将制定财政责任法案和知情权法案，定期公布预算执行情况。

　　四、大力发展中小型私有企业。为增加就业，充分发挥私营企业尤其是中小型企业投资小、见效快和经营灵活等特点，政府将从技术、资金、培训等方面予以支持。计划通过私有企业的发展新增700万个就业机会。报告认为，由于公共开支过份庞大、产品和原材料严重依赖进口以及出口产品过于单一等，尼人均GDP低、低增长率、工业基础薄弱，预算赤字严重、社会和基础设施破坏严重，生产率水平低、失业率高，私营企业不能得到很好发展的空间。为加快发展私营企业，政府将采取以下措施：（一）减化公司事务委员会办事程序，加强人员培训，提高服务水平；（二）调整投资促进委员会的职能，由管理者变为协调者和宣传者，提供投资信息，减化外商直接投资登记程序；（三）减化联邦税收程序；（四）减化土地专卖和转让手续；（五）加强签证、外籍劳务配额、工作许可等移民事务管理；（六）进口程序和港口改革，保证货物抵港后72小时完成通关手续；（七）促进出口，规范和简化有关优惠政策的审批程序；（八）随着政府逐步退出商业活动，机构管理的作用应得到加强，提倡公平竞争，保护消费者的权益。（九）建立科技培训中心，以实现产业多元化、增加工业产品和高附加值产品的出口份额。

　　五、为给私营经济的发展创造条件，政府将加强基础设施建设，重点是公路、电力、水和通信等方面的建设。措施主要有：（一）加速主要基础设施服务领域的私有化；（二）强化和落实基础设施服务业相关法律，改善竞争环境，保护消费者权益；（三）特别关注改善与农村地区和弱势群体有关的基础设施；（四）鼓励私营企业以BOT、BOOT等方式参与该领域的建设；（五）为大型项目提供对等基金。具体而言，在交通运输方面，政府的主要工作包括：1、继续完成3000公里公路网建设和其他项目；2、加强新成立的公路维护机构的职能，吸引私营企业参与公路管理；3、鼓励私营企业参与，加强港口现代化建设，开发人力资源，提高港口效率和竞争力，使尼港口在西共体海运中发挥重要作用；4、修复和提高尼铁，发挥其国家运输网的功能；5、大力发展航空运输业，建立覆盖全国的航空雷达系统和有效的突发事件救助机构。在电力供应方面，电力部门改革法案（电力私有化法案）正在酝酿中，计划到2007年，新建4个电站（总装机容量约1400MW）、鼓励建设以煤为燃料的发电站、开发Mambilla 和Zungeru水电站、对Jebba、Kainji和Egbin电站进行第二期维修，将总发电能力提高138%，从4200MW提高到10,000MW；电力输送能力增长60%，从5838MVA增至9340MVA，总投资额约5亿美元；电力分配能力提高80%，从8425MVA提高到15,165MVA；到2004年底安装预付费电表，电费收付率达到95%；电力运输和分配损失率从44.5%降至15%；电力运营成本降低30%。

　　六、主要产业政策。（一）农业。政府的目标是实现农业年均增长6%以上，到2007年农产品出口值达30亿美元（以木薯为主），大量减少食品进口、从目前占进口量的14.5%降至5%，种植面积年均增加10%。为此，政府采取的措施主要有：1、积极落实总统号召，大力发展木薯、大米、植物油、糖、牲畜、经济作物和谷物等，年出口创汇2000多万美元；2、充分利用多边协议如WTO、EU－ACP、AGOA和NEPAD提供的优惠政策以及西非地区的巨大市场；3、加强农业研究和培训，向农户传授实用科学技术；4、发挥私营经济的作用，加强农业投入，改善供销体制；5、促进包括农业和非农业在内的农村发展；6、鼓励各州创建农村示范社区和定居点，减少城市压力；7、尼农业、合作和农村发展银行要加大软贷款和农村信贷业务；8、发展全天候农业。（二）制造业。力争达到年均增长7%以上，到2007年设备利用率达到70%，私营企业在工业投资的贡献率达到70%。政府将采取的措施主要有：1、清理妨碍中小企业发展的基础性障碍和束缚，建立工业园区，鼓励私营企业的发展，使之成为经济增长点；2、加强对吸引外资、国外市场发展趋势等的研究，为企业发展提供更多更及时的信息；3、强化工业银行等金融机构在企业融资方面的作用；4、进行财税改革，制定优惠政策，鼓励出口；5、提供优惠政策，鼓励合资，吸引外资。（三）电信业。电话普及率达到1：25，建立国家电信骨干网和卫星通讯。主要政策：1、运用财政和金融优惠政策鼓励私人投资；2、加强知识产权保护、企业文化和培训；3、电信产品和设备及其零配件等的生产实现国产化；4、通过特殊融资方面发展农村无线电话和网络业务；5、建立工业园区，为软件开发提供优惠政策和创造有利环境。（四）资源开发，重点是开发石油、天然气和固体矿产资源。政府的目标是，到2007年，探明石油储量达到400亿桶；设计和推动实施全国天然气网；完成石油下游产业包括销售网的放权；对国家石油公司完成分类，对其下游分公司进行私有化；本国企业在石油和天然气服务领域所占比重达到70%；完善有关财政优惠措施；吸引私人投资开发固体矿产资源。主要措施：1、制定和实施有关石油和天然气的国家政策和全国天然气网络系统；2、探讨使用其他融资渠道，建立长期资金安排，提高本土化程度；3、建立尼油气和本国人才资料库；4、通过实施天然产业透明度倡议（EITI）议定书（国家为签字人）增加石油收入管理的透明度；5、大力发展石化产业；6、加强地质勘探署的工作，完成资源普查，建立固体矿产资源分布和可开采储量的综合资料库；7、从EDO州到LAGOS州沥青带储量丰富，应进行系统而有序地配置；8、完善有关吸引私营企业投资开发油气和固体矿产资源的优惠政策；9、简化开采许可证发放程序；10、石油公司在促进尼国内产业增值方面的记录将决定该公司是否有资格参与今后油气区块的投标。

　　七、贸易及区域一体化。积极参与制定和实施西共体自由贸易区协议、统一货币和关税共同区；为发展外向型经济，促进出口增长，政府将与西非国家协调关税，但会利用税收和进口禁令以保护本国产业；充分利用多边贸易协定提供的优惠政策，如AGOA；积极参与新一轮WTO谈判，为尼日利亚和非洲争取有利贸易环境；利用尼所处地理位置优势，大力发展深水港、内陆集装箱码头、自由贸易区和造船业等，促进港口运输、国际贸易和区域一体化的发展。

　　－－对中尼经贸关系的影响

　　尼日利亚作为西非大国，在本地区和整个非洲大陆发挥重要作用，其政治经济政策和形势对本地区影响较大，研究尼日利亚对研究西非地区有着重要意义。

　　尼自然资源丰富，人口多市场大，极具经济发展潜力。 2003－2007年规划是民选政府对其自1999年执政后所进行的一系列改革措施的继续和深化，对推动尼社会的全面进步具有很好的指导意义，因此，这份报告受到国际社会的普遍肯定。但是，由于困绕尼国民经济和社会发展的诸多问题积重难返，不可能一蹴而就，尼经济转型的时间会较长，如果以上措施执行得好，经济发展会较平稳，否则其经济发展目标将难以实现。就报告所包括的政策和措施而言，对发展中尼经贸合作是利好，随着各项政策的逐步落实和法律法规的不断健全和完善，基础设施和投资环境不断改善，中尼经贸合作的基础和条件将愈加成熟。我企业应抓住这一发展机遇，积极而稳妥地开拓尼日利亚市场。经商处将及时跟踪尼政策发展变化，为我企业在尼的贸易、承包和投资活动提供准确的信息，并积极协助企业抓大项目、大商品，扩大市场份额。具体建议如下：

　　一、中尼贸易：未来几年，尼贸易政策将以鼓励出口、限制进口（主要是尼有自主生产能力的产品）为主，我对尼出口将受到一定程度的影响。尽管我对尼出口商品结构已大有改善，机电产品所占比例接近50%，但一般商品仍占相当比重，因此，尼方限制进口的政策对我部分商品出口影响很大，如纺织品、服装、鞋类、箱包等大宗商品。为减少损失，一方面要继续改善出口商品结构，进一步加大机电产品和高科技产品、成套设备的出口，一方面也要顺应尼政策的变化，利用当地资源和条件，在当地投资办厂，直接生产和销售尼方禁止进口的产品，既受到当地政府的欢迎和保护，又可带动国内设备和原材料出口，可谓一举多得，建议国内相关行业和企业予以积极考虑。此外，今后几年尼基础设施建设规模将逐年加大，我承包企业应抓住机遇，利用国内的扶持政策积极探讨在尼承揽大型工程项目的新思路（BOT、BOOT等方式），努力扩大市场份额，同时带动出口。

　　二、承包工程领域：长期以来，基础设施差一直是困绕尼经济发展的瓶颈，为实现经济较快发展，今后几年尼日利亚将大力投资基础设施建设，交通运输、能源、水利、通讯将成为政府投资的重点领域。经过多年努力，我企业在这些领域已取得不错的业绩，有一定的优势，但是企业承揽项目的方式比较单一，主要是承担当地政府投资的项目；融资方式不够灵活，承揽大型工程的能力有限，我在尼承包工程的总体规模较小。今后几年非常关键，如果我企业不能抓住时机，多拿项目、拿大项目和技术含量高的项目，我就有可能失去尼日利亚市场。应该看到，尼依靠较稳定的石油收入，有一定的偿还能力，建议国内适当提高对尼日利亚的信贷等级，加大信贷规模，为企业提供有利的政策支持；企业也要积极探讨和尝试不同形式的承包方式，提高规模和层次。

　　三、对尼投资：根据尼经济发展规划，政府的产业政策将重点集中在农业、中小企业发展、国企私有化、石油下游产业放权和私有化、固体矿产资源开发等行业，农业和资源开发是我优势，可作为我对尼投资的重点。农业方面，在南南合作框架下，我国农业技术人员（共524人）将在尼全国开展农业合作，进行技术指导，这是我全面了解尼农业资源、发展水平和现状的最好时机，对今后有针对性地开展中尼农业合作十分有利。建议国内有关部门组织有实力的农业企业（建议以民营企业为主）来尼考察，经商处将组织考察团与尼农业部门及我在尼农业技术人员座谈和进行实地考察。资源开发方面，主要是开发石油资源。目前中石化和中地海外公司在尼积极开展石油合作，包括购买原油、石油区块和边际油田开发，均取得实质性进展。由于合作刚刚起步，规模还不大，层次也不够深，经商处了解到，企业在探讨合作的过程中迫切希望得到政府的鼎立帮助和扶持，一方面是上层的推动，另一方面是政策支持。

　　四、应充分利用西共体的相关政策、地区幅射强及其在地区经济中的重要地位，促进本地区 "大经贸"格局的形成。以尼本国市场为立足点，逐步向周边国家发展，实现资金、人才、资源和市场在本地区的合理配置。建议国内地区主管部门根据本地区的特点和条件，研究制定发展本地区"大经贸"的指导性政策，　本地区整体经贸合作作为一盘棋，指导国内企业在本地区的经贸活动，这样有利于企业自身的发展壮大和本地区经贸合作的良性发展，符合我在本地区经贸合作的大局和长远利益。