塔吉克斯坦总统国情咨文简介

　　2004年4月10日，塔吉克斯坦共和国（以下简称塔）总统拉赫莫诺夫（以下简称拉）发表了《总统告国会国情咨文》，总结了2003年国家在经济、社会保障、法制建设和法律保障、文化教育、水资源保护、反对恐怖主义和极端主义、反对新法西斯和新纳粹主义、加强国防和边防力量、打击走私贩毒和贩卖人口、以及内政外交等各个方面取得的成就，阐述了2004年及更长时间内国家的发展目标和方向，提出了为振兴国家和国家体制、为政治和经济的长治久安、从而为塔吉克斯坦步入世界文明国家行列而奋斗。
　　全文分开篇词和国内国际两个主题部分。
　　在开篇词中，拉在将本咨文提交给最高法律机构上下议院时强调，一个国家的内政外交政策的实现，不能仅仅局限于一年时间。而是要根据咨文纲领的实质内容所确定的战略目标和任务，放眼未来十年的发展前景。
　　拉首先将塔吉克斯坦未来的发展定位在建立民主、光明、法制的国家，全体公民都能充分享受到民主和自由，生活安定祥和，共同生活在文明和平的大家庭中。
　　国内部分：在回顾过去一年国家经济建设所取得的成就时，拉指出，在继续进行经济改革和完善经济管理体制的同时，塔政府的经济纲领是实现经济稳步发展、减困、改善居民生活水平，而反贫困是重中之重。塔目前的国情就是绝大多数居民的生活水平仍然很低，相当一部分人无就业保障。塔政府目前头等大事就是：保证正常生活、维护公民权益、创造就业岗位、发展中小企业、为建立装备有新型设备和工艺的生产企业创建良好外部环境。
　　根据塔政府制定的塔经济长期发展纲要，到2015年塔国的国内生产总值要翻两番。拉认为塔政府在过去的一年里，已经为经济发展、减困、从而实现改善居民生活水平的方针奠定了基础。但他也同时强调，个别部、主管局、洲、市和区的领导未能对减困计划引起应有的重视。在重大决策时常常犯错误。未能将一些本能直接促进经济发展和提高居民生活水平的计划优先考虑。这类情况也曾在选择投资项目中出现过。
　　拉同时还针对各级政府部门在对待中小企业和乡镇农村企业经营活动的管理过程中普遍存在的官僚主义、层层设坎、贪污腐败、滥用职权、利用私有化之机疯狂掠夺国有财产、大肆行贿受贿等丑恶现象给予严厉痛斥，并提出整顿秩序、消除人为障碍、平稳转型，以此来促进和改善经营环境、引资、强化国内市场、创造就业机会，为中小企业的经营发展创造条件，使之成为新的经济增长点，并同时要求向贪污腐败作斗争。为此必须以立法为保障，如《许可证管理法》。必须简化监督程序，限制政府部门对企业经营行为的行政干预，创造条件，为企业的经营活动提供特惠待遇，如政府为吸引外资提供的条件，也可同等地提供给本国企业，以提高本国产品的竞争能力。此外，拉同时要求央行根据《小额投资法》为乡镇农村企业提供小额贷款，以促进农村经济的发展。但在谈到企业的经营状况时，拉直言，目前无论企业是何类型的所有制，经营状况普遍亏损。政府有必要采取必要措施改变这种不正常的现象，或干脆按规定程序进行清理。
　　在谈到银行金融体制改革时，拉强调，必须用法律形式改变目前现金泛滥的现象，扩大银行服务范围，引入现代货币流通体制，发行银行卡，增强人们对银行的信任度，同时也可因此扩大预算收入。要在统一计划的基础上完善国库体制，保证有效、合理地使用预算资金，同时要向全国的老百姓公布国家预算。拉还提到去年因通过制订相应办法，使17000多个公民的1.9亿美元的资金合法化，从而为经济发展给银行注入大笔资金的示例。
　　在谈到加快工业部门经济体制改革，生产面向国际市场产品的战略计划时，拉提出了2003 －2007年，是实施大中型企业私有化的时期。改革的内容将着重侧重于完善国有管理体系、制订统一的改革战略、根据《国营公职法》改革现有工资体制等。
　　 农业是塔的重要经济部门，而拉对农村土地私有化过程中出现的土地分配不公，畜牧、家禽、园艺部门的改革成果收效甚微，以及农村人口的极度贫困而深感忧虑。
塔2015年经济发展纲要的另一个重要内容就是能源发展战略（详见我处情况反映第9期）。这一战略的成败，直接关系到塔的经济是否能够加速发展、能否尽快溶入世界经济和人均国内生产总值的增长。
　　咨文中还提到了交通发展战略，其意义在于解决被拉称之为塔吉克斯坦最为复杂的道路问题。其中年底将要竣工的工程是沙贡－吉萨尔公路干线（1100万美元），杜尚别－库尔干秋别－库里亚布（2700万美元）；2005年底竣工的高速公路吉萨尔－霍斯塔夫－什基夫造价为3200万美元；此外，今年5月，将开通阔勒买－卡拉库鲁姆至中国边境口岸的公路，并将成为达尔沃兹地区连接塔吉克斯坦和阿富汗的桥梁；与安佐夫隧道工程正在进行的同时，沙尔沙尔工程也正在筹备。另外还打算修路造桥的工程有经穆尔扎布、吉尔吉塔尔和喷赤地区与他国相连。
　　塔国经济发展的重要一环是离不开引进外资。在拉的倡导下，塔拟专门成立宣传吸引外资的统一机构。目前已在塔国境内现有的外国投资总额为4.63亿美元。其中依靠外国金融机构贷款而分布到各经济部门的投资项目总额为4.22亿美元，另外4100万美元分别用于社保、杜尚别供水网改造、以及医疗卫生和教育部门的改革。共有196个公共项目恢复并投入使用，其中99个在哈特隆洲，96个在索格德州；73个教育项目和123个医疗卫生项目已经竣工；此外“塔全国社会投资基金”与输血国家共同合作完成了总额为九百万美元的430个小型项目。但拉也同时指出，在实施工程项目时出现了拖沓和滞后现象，主要原因是项目开发不到位，在竞标购买商品、劳务和服务时严重失职，在出售工程项目时一些中心的领导的组织能力和管理水平极差。吸引外资的过程中要引进新技术、新工艺，扩大就业；要在塔建立引进外资的合资机构和开设外国银行的代表机构，为此财政部和央行还将成立有价证券市场。
　　在谈到对外贸易工作时，拉对去年只是依靠依赖进口的增长带动外贸总额，进口大于出口的不平衡进出口贸易统计结果感到不满。进而对外贸工作提出了要求，并将作为国家方针政策的一个主要内容，改变目前进出口贸易结构，用当地资源生产制成品替代进口。
海关和税务工作的重点是全面、严格征收和支付所征税收，进一步简化征收环节，包括取消一些小额无效果的税收，降低保留税种的税率，促进国有企业产品出口，加大税收在国内总产值中所占份额。加大力度制订现代税收和海关法典，并争取在今年通过，明年年初生效。要在农业领域实行简化税收环节，实行统一税制。这方面已在全国四个地区取得了不错效果。这一成功经验将在农产品加工、农业种植行业推广。统一税征收办法还将适用于自然人个人所得税的征收。最低工资不属所得税征收范围。
　　根据塔国家财政监督委员会的检查结果，一些部、总局、企事业单位不合理使用预算资金的情况还很普遍。为防止该情况的发生拉责成该委员会每季度将不合理使用预算资金和项目贷款资金使用的检查结果，通过媒体向外界公布。
　　拉对经济统计数据予以高度重视，要求在塔境内所有企业组织、机构，无论何种所有制，生产型或非生产型主体，无一例外必须强制性向统计机关上报统计结果，相应的国家机关必须根据按国际标准制订出的财务统计报表制订相应对策，这也将有助于经济主体规范秩序，同时也是经营决策的重要手段。
　　塔发展社会领域的基本方针是，随着经济的进一步发展逐步改善社会领域，并为其发展创造良好条件。现今在社会领域进行的一系列改革措施，包括修改和补充宪法的目的，都是为了教育塔吉克斯坦的下一代，懂得要以自己的知识、专长、文化、世界观顺应时代的要求，做一个身心健康的人。2001－2003 为解决社会领域的问题，除规定的预算资金外，共投入了1.30亿美元；2004－2006 还有一个6千多万美元的引资规划，将进一步更加周密地改善教育、医疗卫生和其他社会行业的状况。
　　在谈到民主、法律的至高无上、纪律和责任的关系时，拉说我们都生活在塔统一的政治和民主体制中，我们之间都是相互紧密联系，所有权力机构的领导都必须牢记，他们要向总统和法律机构负责。
　　制订现代化的法律并保证法律的至高无上是塔发展经济，规范国家和社会生活的重要任务。去年，在塔议会上议院成员和下议院代表的倡议下，对宪法进行了修改和补充，此举深得民心。其主要内容就是人权和自由、发展和完善民主制度。塔去年法制建设的另一主要成就是议会通过了《修改和补充刑法法典法》，主要内容是将1998年规定的44种死刑处罚减少到2003年新的《刑法法典》中的5种。同时根据现实情况的改变，共通过了90多项新法律，对228项现行法律进行了修改和补充，批准了110项国际协定。
　　在该咨文中，拉特别强调了法制队伍的建设，提高法律素质，要对国家地方权力机关进行机构调整，并加强其自我约束。为此议会通过了《国家权力地方机构法》，塔国家《乡村居民点和乡村自我约束机构法》、《警察法》等。同时，要加强法院的队伍建设，要在宪法和法律规定的范围内及时审案，维护公民的合法权益，保证法律的公正性、严肃性和不受任何形式的侵犯。高院和最高经济法院是监督上述要求能否实现的职能机构。司法委员会按职权范围也应承担起相应的责任。执法机关在2003年也取得了瞩目的成就：犯罪率总体下降了12。6个百分点，而持枪犯罪率下降了40个百分点，破案率上升了5。2个百分点。但在工作中同样存在着许多不足，刑事案件调查质量不高，侵犯公民权利的情况时有发生。但目前最令全社会忧虑的是贪污腐败的蔓延。同时一些执法机关的执法人员也参与了犯罪，如非法携带毒品、滥用职权和一些其他非法活动。正是考虑到上述情况，政府制订了《警察法》、《刑事处罚制度法》。并根据上述法律更换了许多机构和人员。
另外，拉特别提到了“买卖人口”，被总统称之为非法和无道德的行为。为防范此类有悖于塔民族道义的现象再度发生，塔政府特意制订了《防止买卖人口法》提交下议院审议。
根据塔先行的选举法5年的实践、社会近几年的政治变革，《选举法》的修改和补充已经提到了议事日程。《选举塔吉克斯坦上议院宪法修改补充法》便是在此背景下产生的。
对于国际部分，咨文认为中亚局势未来的发展，将是决定未来国际关系的一个重要因素。当今中亚各国日益受到恐怖主义、极端主义、贩卖军火以及走私贩毒的威胁和挑战。文中分析了其产生的原因和历史背景，即首先是某些大国对国际社会出现的问题采用“双重标准”；
　　其次是毒品走私是和恐怖主义紧密相连，前者需要后者的资金支持；第三是当今在国际社会中一些政客和国家经常使用“伊斯兰恐怖主义”、“伊斯兰基地主义”和“伊斯兰分子”等，其用意是煽动全世界对伊斯兰宗教和穆斯林民族的仇视，实际上是在用宗教制造种族歧视和在世界范围内挑起种族冲突；第四，目前在一些国家新法西斯和新纳粹活动抬头，尤其是在独联体国家范围内引起人们的普遍忧虑。将人类分为三六九等将会导致新的灾难。面对这种形势，塔采取的方针是“开放国门”，为经济改革创造良好的外部环境，为公民社会的稳步发展保驾护航，保卫国家的领土完整和国家安全，巩固塔在国际舞台应有的地位。
　　拉赫莫诺夫总统总结了去年一年塔为国际社会做出的贡献：2003年9月国际水资源大会在杜尚别举行，这是在塔国的历史上第一次有五十多个国家参加的盛会。2003年12月，联合国在141个国家的支持下，通过了由塔国倡议发起的2005－2015年“生命之水”十年计划；去年在塔国召开的还有“集体安全条约组织”成员国参加的峰会；还有被拉称之为“从发展经济考虑，有组织地解决当今相互之间重要安全问题的典范型会议“ -- “欧亚经济共同体”。
　　在谈到对外关系时拉赫莫诺夫总统将塔与独联体国家的合作排在了首位，其次是欧洲国家和欧盟，第三是美国。在此着重强调了塔与俄罗斯历史上和当前的友好关系，并表示今后要加强和巩固这一关系。
　　关于俄罗斯将从塔撤出边防军一事，拉解释说这是履行1993年签署的为期十年的协议，其中第九款规定，待塔方有了自己的边防军，守卫边防的责任则转交给塔方，塔方根据上述协议将逐步收回作为国家主权象征的守卫国家边界事物。
　　在谈到塔吉克斯坦共和国与阿富汗的关系时，拉指出塔阿关系不仅影响到塔国的安全和发展，而且还将影响到该地区的安全和发展。因此塔将一如既往地保持与阿的关系。
在此之后才谈到了塔将同中国、伊朗、印度、土尔其、巴基斯坦的关系，称考虑到民族优势，要将与上述国家的对外方针放在明显突出的位置。文中还特意提到了将于5月开通的阔勒买－卡拉苏口岸，称它将促进与上述国家的合作。同时也提到了将同伊朗合作竣工桑格图德水电站。
　　在谈到与阿拉伯国家的关系时，拉强调要重视引进外资和掌握自然资源。
拉强调要加强扩大与联合国专项组织和国际金融机构的合作，加强同其他一些世界和区域组织的合作，加强与世贸组织的谈判工作（目前塔是世贸组织观察员），尽一切可能早日加入该组织。拉重申了《上海合作组织》对塔经济稳定发展和巩固对外关系所起的作用。拉还着重谈到了要尽快解决保护在独联体国家塔公民移民打工问题。

　　在咨文的结尾部分，拉认为在进入新世纪后面对当今不稳定的世界局势，在他本人看来，对于塔国来说只有四件大事：安全、祥和、和平、稳定。他认为目前国家经历的种种曲折是社会进步和生活发展的一个自然过程。因此，要同各政党、组织和政府的立法、执法和法院等权力机构保持有效的合作，健康的关系。他同时勉励国人，在这艰难的性命悠关道路上的潮起潮落，要求我们每人都要坚忍不拔，具有崇高的政治素养，敏锐的职业嗅觉和协调能力，高度的责任感和使命感，一心一意为人民，国家和民族的利益鞠躬尽瘁。


　　　　　　　　　　　　　　　　　（驻塔使馆经商参处）