全面提升中尼双边经贸合作水平的若干思考

尼日利亚作为我对非洲经贸合作战略的重点国别之一，全面提升中尼双边经贸合作水平具有现实可行性和战略意义。这不仅有助于我推进对非洲经贸合作战略的稳步实施，是我贯彻石油资源来源多元化战略的客观需要，而且也是我实施“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场，两种资源的重要选择。制定出相应的对尼经贸合作战略，并纳入我对非洲经贸合作总体战略框架，对进一步发展两国政治经贸关系，使其朝着健康稳定的方向迈进十分必要。我应全面综合考虑尼国内政治经济形势的现状、发展趋势和在地区所处的重要政治经济地位，所拥有的资源优势，未来巨大的市场潜力及其周边辐射能力和两国间的经济互补性，结合我经济发展战略，采取必要的步骤和措施，稳步推进两国经贸关系的良性发展。

一、关注中尼双边贸易尼方逆差过大的现实，采取切实措施加以解决。
　　近年来我对尼出口迅猛增长，2003年尼日利亚已成为我对非贸易仅次于南非的第二大出口市场。但与此同时我进口减少，尼方贸易逆差不断扩大，2001—2003年，尼方对我贸易逆差分别为6.9亿美元，9.3亿美元，17.2亿美元，分别占同期双边贸易额的比重为60.3%，79.2%，92.3%。由于我对尼出口贸易中相当一部分商品被采取走私入境以及清“黑关”等非正常通关方式，因而实际逆差可能要比统计数据高出不少。如此高比例的逆差在贸易中极不正常，将阻碍双边贸易关系的良性发展，较易引发贸易保护主义措施。尼总统和政府有关方面曾多次向我方提出贸易逆差年年增大的问题，希望认真解决，但因种种原因解决逆差的努力尚未取得明显效果。2004年1月，尼联邦政府公布了从4月份开始实施的新的41类商品的禁止进口清单，其中多数商品包括纺织品、男鞋、塑料制品、部分金属制品、箱包等是我对尼出口数量较大占尼市场份额较高的主要商品。不难看出其政策取向具有“有的放矢”的特征，对我商品具有强烈的针对性，这一政策与尼方贸易逆差增大不无关系。如果该禁止进口政策最终得以完全实施，预料将对我对尼出口的增长构成较大影响。
　　为此，我应对尼方逆差问题予以认真对待，探讨尽快缩小逆差的办法和途径，避免进一步引发如反倾销等更多贸易保护主义措施。建议通过双边经贸联系机制主动与尼政府展开对话和磋商，寻求加大我对尼进口的途径。加大石油天然气、固体矿产和农产品进口应是我解决贸易失衡的必由途径。

二、探索建立中尼双边自由贸易安排，实现双边完全或部分商品的自由贸易。
　　近年来，我对尼贸易在我对非贸易中占有重要地位，特别是我对尼出口占据我对非出口的较大比重。2001-2003年，我对尼贸易额占我与ECOWAS贸易额的比重分别为44.2%，45.9%和48.8%，占与非洲贸易额的比重分别为10.6%，9.4%，10.0%,其中出口额分别占15.3%，15.0%，18.2%。据经济学人情报小组的计算，2002年尼主要进口国中我位列第三位，占尼进口额的15.3%，与排列第一二位的英国（15.7%）和美国（15.4%）十分接近，预料2003年随着双边贸易额的进一步增长我位次将进一步提升。
　　不仅如此，我对尼贸易表现在出口增速较快，具有良好的增长前景。2001—2003年，我对尼贸易额分别为 11.4亿美元，11.7亿美元，18.6亿美元，分别增长33.7%，2.1%，59.1%，其中我对尼出口增势迅猛，各年度分别为9.2亿美元，10.5亿美元，17.9亿美元，增长率分别为67.2%，14.1%，70.6%。据尼金融与经济犯罪委员会主席Ribadu称，进入尼国内市场的外国商品约70%是走私商品，因而实际进口额比统计数据预料要高得多。近年来尼进口商品的增长严重冲击了本已十分衰弱的本国民族工业，导致工厂倒闭，失业增加，外汇储备水平下降，从而导致尼国内贸易保护主义倾向加强，采取了大幅提高进口关税税率的措施，使平均关税水平较高。据IMF测算，2000年尼平均关税率为29%，到2002年继续提高至37%，是IMF183个成员国中平均关税率超过30%的11个国家之一。不仅如此，尼政府还采取禁止进口的极端政策。2004年1月，公布了新增41类禁止进口商品清单，其中包括我出口量较大的纺织品、男鞋、塑料和皮革箱包、塑料制成品、家具、自行车、部分金属制品等，加上以前实施的27类禁止进口商品，列入禁止进口的商品清单共计68类。预料该项禁止进口政策将对我对尼出口的增长构成较大负面影响。尼工商界对我迅速增长的对尼出口形势颇有微词，尼日利亚工商矿农商会协会向我室表示，我产品在尼市场存在低价倾销，认为我企业已将尼作为产品的主要倾销地，对尼企业生存构成严重影响，并认为中尼双边贸易未能达到双赢，要求我与尼企业合作建立合资企业，实现双赢。此外，尼政府加大了打击封堵走私和非正常清关的力度，海关人员深入市场查封违禁商品，特别是查封我纺织品。2004年1月，奥巴桑乔总统在一次名为贸易和投资国家相互影响论坛上讲话说：“尼日利亚已成为各种危险的和不符合标准的产品的倾销地。”并称“禁止进口政策将继续下去以节约外汇，保护幼小的本国产业，鼓励本国的创造力和增强经济部门间的联系。”预料尼政府今后可能还将继续公布新的禁止进口商品。由此，对尼贸易政策的这种随意性和不稳定性如不采取相应对策，未来在一定程度上我对尼出口可能受到阻碍。
　　针对当前尼贸易保护主义倾向加强的现实，我不仅需要探索我对尼出口新的增长点，也需要通过政府间的双边安排为我企业创造良好的贸易氛围。鉴于我对尼贸易在非洲贸易中的重要地位，中尼两国经济的互补性，尼市场巨大的潜力以及尼市场对中西非市场的辐射作用，我应对尼日利亚在我对非贸易中的地位和出现的问题予以高度重视，采取主动沟通、交流和磋商的办法，加强对尼合作，视情况对全部商品或部分主要商品达成互免关税和限制的自由贸易协定或优惠贸易安排，消除贸易障碍。这一方面可带动我在尼市场具有潜力而关税较高的商品包括家电产品、汽车、化工产品、医药品及器具、建材产品、金属制品、手机、食品、服装等的出口，也可保持和促进原有出口商品的继续增长；另一方面，尼可供出口的商品除石油天然气外，主要为农产品和固体矿产，如棕榈油、可可、咖啡、干椰子肉、棉花、花生及花生油、大豆、生姜、可乐豆、橡胶、锡石、铌铁矿、煤炭、铅锌矿、钽矿、石灰石、沥青等产品，基本上与我具有互补性，而非竞争性，我开放市场不会对我产业构成损害，也有利于在国内原材料紧缺的情况下，充分利用境外资源。此外，由于尼对我部分商品的进口关税较高或禁止进口，我部分企业产品采取非正常通关或走私入境的方式，这既有违尼法律，更增大了我企业在此经营的风险，如遭查禁，将带来重大损失，因而我部分在尼企业经营中如履薄冰，随时可能遭遇风险和损失。如中尼双边达成自由贸易协定或优惠贸易安排，消除贸易障碍，将有助于我企业在尼守法经营，减少经营风险。

三、在继续加大原有商品出口的同时，寻求新的出口增长点。
　　从截止到目前为止尼政府公布的禁止进口清单来看，如果最终按政策完全实施，将影响到我对尼出口额30%以上。因而，在继续保持原有商品出口继续增长，扩大市场占有额的同时，迫切需要寻找新的出口增长点。从禁止进口政策的两方面分析，虽然给我部分商品出口带来严重冲击，但同时也给我部分商品带来机会。我企业应通过如下商品寻找新的出口增长点。

1，汽车及零部件。我汽车在尼市场基本尚属空白，但尼市场汽车需求十分巨大。尼人均收入较低，购买力相对较弱，来自欧洲日本的二手汽车占据主要市场。为满足环保和安全需要，尼政府从2002年开始禁止8年以上车龄的二手车进口，使二手车进口受到一定程度的限制。我汽车业产量已跻身世界前列，国产化水平和质量提高，具有较强的价格优势，近年来已开始扩大出口，具备了逐步进入尼市场的条件。尼汽车市场的开拓先期投入必不可少，需要我有实力的大型生产企业的直接介入，运用先进的营销手段，积极地进行产品展示推介，广告宣传，建立销售和售后服务网络等，相信我企业有能力打入尼市场。

2，家电产品。家电产品应是我对尼出口另一增长源。目前，尼市场主要以日本欧洲和韩国的产品为主，我产品对尼出口较少。原因在于，一是我企业市场推广力度不够，消费者对世界知名品牌比较熟悉，而对我产品知之甚少，缺乏了解；二是我某些产品针对尼市场而言存在一定的缺陷，如我电视机因尼经常断电后又突然来电，电流反复冲击易导致故障；三是商家对我产品认识存在误区，认为我家电产品质量低劣；四是售后服务环节薄弱。上述原因并不难解决，新飞冰箱在尼销售之初，遭遇尼商家主观认为我产品质量低劣，甚至十分恶劣地斥之为垃圾，经过我企业的说服，免费进入大型商场陈列，结果销售情况很好，商场改变了认识转而继续订货。通过一定的广告宣传，新飞冰箱已初战告捷，2003年取得销售4000台，比上年增长翻一番的较好业绩。尼政府2002年已实行禁止二手冰箱/空调器的进口，这对我家电产品进入尼市场形成有利条件。

3，化工产品。化工产品在尼进口中占有较大比重，2002年尼化工产品进口额达23亿美元，占进口总额的22%，而同期我对尼化工产品出口占我对尼出口总额的7%，占尼市场化工产品进口额的3.5%。尼化工产品主要来自欧美发达国家，我产品在尼市场有较大增长潜力。因此，建议国内大型企业加大营销力度，使之成为新的出口增长点。

4，电力设备。发电设备以及输变电设备和材料是具有增长潜力的又一增长点。尼统计资料显示，1999-2001年，尼共进口发电机2亿多美元，但市场需求增长十分迅速，2000年增长率为158%，2001年增长了128%，预计2002-2003年增长率更高。按照2001年数据，尼是非洲25个主要发电机进口国中进口额最高的国家。目前，尼市场的发电机主要来自欧盟特别是英国。由于尼电力不足的问题短期类不可能缓解，未来尼发电机市场具有较大的增长潜力。

5，建筑材料、电脑、手机、电池等。这些商品尼市场需求增长较快，我对尼出口有较大的市场潜力，也是我出口具有较大竞争力的优势商品。目前我对尼市场的占有份额还有待提高，是我进一步扩大对尼出口的新的增长点。

四、改善我企业市场营销方式，鼓励大型生产企业在尼设立销售公司。
　　目前，在尼设立销售公司的企业逐渐增多，但大多数是一些民营小型贸易企业，从这些企业的销售情况看，大多采取既“卖单”又批发的做法，取得了较好的销售业绩，但所带来的负面影响也不可忽视。这些民营企业规模较小，所提供的产品技术含量低，质量差，档次低，经营者素质差，不精通语言，缺乏有经验的国际贸易人才和国际市场营销手段和经验，往往采取无序竞争为手段，扰乱市场秩序。我应鼓励大型生产企业在商业中心城市如拉各斯等设立销售公司，这不仅便于企业获取第一手市场信息，更快捷地建立营销网络，而且便于产品的陈列展示和宣传，并提供售后服务，改变我产品形象，也有助于减少我产品在尼市场的无序竞争，这对于我继续扩大对尼出口十分重要。在目前尼商大客户少中小客户居多，一次订购批量较小的情况下，在尼设公司可直接面向批发市场，增大销量，也可减少贸易风险。世界知名品牌如索尼、松下、三星、LG、启亚等在尼设有公司或专卖店，产品推介、广告宣传的投入较大，力度强劲，营销方式和理念较为先进。相比之下，我大型生产企业显得逊色不少，在尼设立公司也不多。近年来金城、力帆、海尔、新飞、维柴、常柴、康佳等大型生产企业相继在尼设点，已取得了较好的销售业绩。尼市场的特殊性表明，在尼设立销售公司对于产品促销有十分显著的效果。

五、考虑我银行在拉各斯设立分支机构。
　　尼银行数量众多，但大多信誉较差，与我银行未建立业务往来。双边贸易的付款方式大都采取电汇方式，往往是先付定金，发货后付余款，此方式存在较大风险，信用证付款方式又必须通过第三国银行转开和保兑，D/P和D/A风险更大。同时，我驻尼公司常常有大量存款并需兑换成硬通货后汇回国内。近年来驻尼企业增长较快且将会有更多企业在尼设点，中尼双边贸易和经济合作在我对非洲的经贸关系中已占有重要地位，我在尼设立银行分支机构的时机和条件已经成熟，在拉各斯适时设立我银行分支机构，将有效解决贸易风险，对双边经贸关系的进一步发展有着积极的促进作用。

六、我银行应与尼大型银行加强合作，建立正常业务往来，消除双方企业贸易支付方式落后的障碍。
　　中尼双方银行至今尚未建立正常业务往来，尼商开出的信用证需第三国银行转开和加保兑，我银行不接受尼方银行开出的信用证，这使得贸易中难以广泛采用信用证的付款方式。无论是电汇还是D/P付款方式对我收汇都有较大风险，对双方企业都不利。这与目前双边贸易迅速增长的实际极不相称，严重滞后于双边经贸关系的现状，成为双边贸易进一步发展的障碍。因此，加强与尼方大型银行的合作，建立双方银行间的业务往来十分必要，将贸易中的商业信用提升为银行信用，规范付款方式，增大贸易中信用证付款方式的比重，减少我企业收汇风险，有利于双边贸易的较快增长。

七、建立贸易保护措施的预警机制和快速反应机制。
　　近两年来，尼贸易保护主义措施逐渐加强，不仅提高关税和实施部分商品禁止进口，还利用尼日利亚食品药品管理控制局（NAFDAC）和尼日利亚标准组织（SON）这两个市场机构设置非关说壁垒，而且还存在实施反倾销的可能，议会曾鼓噪酝酿制定反倾销的法律。我输尼产品价格低廉，极易受到贸易保护措施伤害。为此，我应建立贸易保护措施的预警机制和快速反应机制，跟踪和监督尼国内法律的修改和制定，有关贸易政策的酝酿和实施，贸易救助措施的调查启动，以及重要的国内政治活动，研究其是否符合履行对WTO的承诺，利用驻尼商务机构及时向国内报回最新情况，并提出相关对策建议。同时，国内外密切配合，关注我产品在尼市场动态和尼贸易政策变化，在可能出现针对我产品的贸易保护措施苗头之初时，提醒国内有关部门和企业提前做好准备，采取应对措施，降低被指控倾销的风险和贸易保障措施的侵害。

八、加强管理和协调，减少和消除无序竞争。
　　加强企业经营行为协调和自律以减少无序竞争，应促进我企业如下方面的工作，第一，鼓励企业适时实施产品的升级换代，不断推出新品种。这不失为在众多企业生产出口相同产品导致激烈竞争的情况下稳定产品市场价格的一种有效策略，新的花色品种的推出或产品档次的提高，可以新的价格面市，避免产品雷同经久不变而引起市场价格在激烈竞争下不断降低；第二，鼓励企业确保产品质量，以质量换取价格的稳定。根据尼市场特征，在我产品进入市场之初，市场对价格具有较强的敏感性，尼商家和消费者青睐便宜货，随着市场的成熟和理性，质量变得越来越重要，为稳定价格提供了保证；第三、抓住重点，协调好相关大型生产和贸易企业。这些企业产品质量较高，市场份额较大，且生产成本相对较高，只要他们不采取主动降价策略，其他小企业的低价格虽对市场形成一定冲击，但影响有限，市场不会出现较大混乱。
　　此外，应进一步加强对在尼企业商会协会工作的指导，帮助其与国内进出口商会和行业协会建立固定联系，加强它们之间的信息传递和交流，使其成为我有关机构在管理协调驻尼中资企业方面的得力助手。除进一步强化在尼企业商会协会在增强凝聚力和保护我企业合法权益方面的作用外，可考虑在在尼企业商会协会下成立若干行业分会，如摩托车、纺织品、鞋类、发制品等行业分会，将企业紧密地组织起来，规范经营行为，加强行业自律，从而达到有效管理和协调，减少无序竞争，实现企业对尼出口共赢。

九、提高来尼展会参展商品的档次，改善参展商品结构。
　　赴尼举办展会对促进贸易具有积极的作用，应继续予以支持和鼓励，预料未来我展会将会进一步增多。从近年来的展会举办情况看，参展商品档次不高，不同展会商品重复。赴尼展会需加大高新技术产品和家电商品比重，如电脑、手机及通讯设备、电力设备、建筑材料及家用电器等。不同展会间应事先协调，时间上避免间隔太近，商品上避免重复。

十、针对尼投资环境较差的特殊性，从战略性高度综合考虑对尼投资问题。
　　海外投资是我走出去战略的重要一环，必须坚定不移地贯彻执行。但同时应针对不同国别的投资环境的差异区别对待，不可片面的不切实际的一概而论。就尼日利亚投资环境而言，商机多、潜力大、回报高、成本高、风险高是主要特点。从国家政局稳定看，目前局部动荡，大的局势平稳。尽管奥巴桑乔总统的民主化进程和市场化改革遇到挑战，尚能平衡各派政治势力，有效掌控全国局势。但根据宪法，奥巴桑乔在2007年两届期满后将不能继续连任，届时尼局势如何，市场化的改革和铲除腐败的努力能否坚持下去达到既定目标，经济是否能摆脱困境，得到明显改善，政策是否可能发生逆转等问题，现在尚不清晰，难以断定。从政策的稳定和连续看，由于政府机构管理宏观经济的能力较弱，政策出台往往缺乏合理性，已出台的政策缺乏稳定性，常常受到各方利益集团的干扰和反对而撤回，或各部门间缺乏协调使之得不到贯彻执行，常常朝令夕改，或不按期执行一再推迟，政策的执行因腐败等原因而变形走样，政府主观上希望更多的外资流入，但一些政策并不与鼓励外资相匹配，等等。从基础设施的改善看，均不能对吸引外资形成支持，特别是电力和通讯状况较差。此外，宗教部落冲突、深度腐败、效率低下、恶意欺诈、信誉极差、治安恶化、随意执法等均给外资的安全带来威胁。
　　鉴于此，为贯彻“走出去”战略，实施充分利用“两个市场，两种资源”的方针，我对尼投资合作应从战略性的高度，结合进一步加强双边经贸关系，满足我经济发展的需要，注重对尼资源的开发和利用，而不应该仅仅局限于旨在对尼加工制成品市场占有的投资。对尼投资应由相关部门进行统一协调和部署，并加强对我投资企业的保护，利用两国间签署投资保护协定，对我企业的保护具体化、措施化。应主要鼓励我有实力的大型生产加工企业和投资公司对尼资源性生产领域进行适度经济规模的投资开发。我对尼投资应主要关注如下领域：

1，石油开发。对尼石油开发具备较大的可行性，中石化已在尼石油开发领域走出了第一步，对尼石油开发应纳入我能源战略，在政策上资金上给与必要的扶持和鼓励，以此作为我石油资源来源多元化战略的组成部分。

2，固体矿产。尼拥有丰富的固体矿产资源，包括煤、锡、金、钻石、铌铁矿、滑石、海蓝宝石、石灰石、高岭土、沥青、铅锌矿、钽矿等，这些矿产尚未进入有意义的开发，迫切需要开发和加工矿产的现代化技术。这些资源的开发不仅可满足尼国内市场和国际市场，更可为我国内经济的发展提供原材料支持，对缓解尼方对我较大的贸易逆差具有积极意义。

3，农业。尼农产品包括可可、橡胶、棕榈产品、谷物等，也包括家畜、渔业和林业，良好的气候条件并未使尼农业得到有效开发。我应利用农业技术优势，建立从种植到加工、包装、冷藏、销售的一条龙投资生产。

4，纺织服装业。尼国内纺织业在进口商品冲击下已受到重创，大量企业倒闭，全国仅存不足30家工厂，且生产能力利用率不足50%，从业人数已从80年代的18万人锐减到目前不足5万人，尼服装企业基本为手工作坊式生产，缺乏大中型服装企业。尼全面禁止纺织品进口的政策已经出台，我对尼纺织品出口将受到制约。同时，尼是美国《非洲增长与机会法案》（AGOA）的受益国，对美服装出口已消除了贸易障碍，享受零关税和免配额。在尼进行纺织服装生产和加工，既可占有尼国内1.2亿人口的大市场，也可享受AGOA的好处。

十一、适度保持我出口信贷支持力度，集中对重点领域提供支持。
　　向尼潜力较大的领域适当提供融资支持是必要的，这对推动我企业快速进入尼承包工程市场，提高市场占有份额，带动我成套设备对尼出口具有战略性的积极意义。但同时应充分考虑对尼提供出口信贷存在的风险。到2002年底，尼外债余额预计高达309亿美元。2003年尼与巴黎俱乐部达成债务重新安排协定后，2004年应偿还债务为21亿美元，但根据尼2004年尼政府预算草案，计划偿还10亿美元。近年来尼政府每年所还债务一直保持在应还款额的1/3左右，从而导致大量的滞纳金和罚款，使外债额滚雪球似的高居不下，政府又不得不千方百计寻求债务减免。联邦政府已充分认识到外债规模过于庞大，偿还难度日益增大，从而控制了对各州政府所借外债的担保。因此，对信贷规模量力而行，从严控制，规避风险，信贷支持的领域不宜过广，应集中于具有发展潜力和良好前景、可强力带动我大型成套设备出口、我企业具有技术、价格及管理优势的电力、通讯及石油等领域，可考虑在尼推动BOT项目建设，帮助我企业较快进入这些具有潜力的领域。

十二、进一步加强与尼农业合作。
　　尼至今仍是世界最贫穷农业国之一，农业（含畜牧业）占GDP的41.2%，农业对GDP的贡献率在各经济部门中最高，达40%，农业人口占70%。自尼70年代开发石油以来，政府对农业缺乏重视，投入不足，每年农业占预算支出仅为5%。奥巴桑乔总统在2003年5月份的就职演说中称，为改变农业落后现状，保证国家食品安全，将在经济发展中置农业为优先地位。农业部长Bello在10月份的讲话中说要达到优先发展农业的目标，应使农业预算达到占资本支出的10%。2003年12月，奥巴桑乔总统在联合国粮农组织授予他Agricola奖章的仪式上说，2003年尼农业增长达7%，与其开始执政时的1999年的3.4%相比，已取得了较大的进步。我与尼农业合作已经开始。据悉，我与尼政府及联合国粮农组织的三方食品安全协议已开始启动，3年内我将派遣504名农业技术人员和20名专家到尼工作，第一批人员已抵达尼日利亚。农业合作既是我保持对尼良好政治关系的战略需要，也有利于发挥我产业优势，加强双边经济技术合作。我与尼农业合作能否得到进一步加强，主要取决于尼政府对农业投入是否较快增加。据悉，到2007年农业占预算比例将进一步提高到17%。尼对农业投入的增加，为扩大我农业合作的广度和深度提供了可能和潜在机遇，我应抓住有利时机，相机加快与尼农业合作步伐。

十三、鼓励我企业以技术支持伙伴地位参与尼私有化。
　　尼政府在市场化的改革中实施全盘私有化政策，国有企业将逐步全部私有化，且规模巨大。尼投资环境差，私有化实施过程中政策摇摆不定，暗箱操作，缺乏透明度，工会反对力度加大，对其股权和资产的购并存在较大风险，但作为技术支持伙伴与核心投资者合作参与私有化，可规避其中的风险。利用核心投资者需要对私有化企业的设备厂房等固定资产的更新维修和企业管理之机，既可获得项目的工程承包权或管理合同，又可带动设备出口和劳务输出。尼私有化企业是一些传统大中型企业，我企业拥有足够成熟的技术和管理，且具有低成本优势，应抓住机遇，积极与核心投资者合作，以技术支持伙伴地位参与尼私有化。

十四、对尼经援向石油、固体矿产业和农业领域倾斜。
　　近年来我对尼经援数额较小，主要集中于药品和教学设备等实物援助。2003年我对尼援助的治疗疟疾药物科泰新受到尼政府的欢迎，但同时与尼药品制造商利益发生冲突而遭到反对和攻击，诽谤我援助的药品带有广告推销的企图，这是我始料未及的。尼在非洲的大国地位决定了我提供一定的经济援助是十分必要的。尼需援助的方面很多，西方各国及国际机构对尼提供了大量援助，我对尼经援在资金有限的情况下援助所涉及的范围过宽和以商品为主的援助方式对我所产生的经济效益和政治效益有限。尼丰富的石油及矿产资源和落后的农业应是我对尼经援关注的重点领域，将有限的经援资金集中与油田和固体矿产开发以及建立农产品种植饲养和加工，不仅有利于尼本国经济发展，增加就业，解决食品安全，也对我尽快进入尼石油和矿产开发领域提供积极的支持，有助于解决我资源短缺，在政治上和经济上均可显现出明显的效果。

十五、采取鼓励措施，加大我企业对尼石油开发领域的介入力度。
　　从近年来的实际情况看，单纯以贸易方式稳定采购尼石油有一定难度，只有我企业进入尼石油开发，才有可能保证尼石油稳定供应。目前我对尼石油开发领域的介入才刚刚开始起步，中石化从边际油田入手，已取得了良好的开端，并已成功中标尼石油区块油田开发。实施对尼石油开发，既是解决双边贸易失衡的有效途径，又是我石油资源来源多元化战略的重要组成部分，也是实施我“走出去”战略，扩大对境外资源利用的客观需要。我应在如下两方面给与支持和鼓励：

1，从政府高层推动我企业尽快进入尼石油开发领域。
　　西方公司参与市场往往伴随着政府的干预，他们的成功与政府的介入是分不开的。同样，我企业要想在尼石油领域成功获得开发权，还需要政府部门强有力的支持，特别是来自政府高层的推动。尼日利亚石油天然气领域具有较为浓厚的政治色彩，开发权及承包项目的授予取决于政府官员的态度，加之腐败行为参杂期间，使事情往往变得既简单又复杂，在某些问题上政府特别是政府高层推动的效果十分明显。中尼两国保持着良好的政治和经济关系，这为政府对战略性的重大项目特别是就尼石油天然气领域的合作给予足够的关注提供了良好的背景。建议在已签订的石油合作框架协议的基础上，通过政府间的交往和接触，特别通过高层互访提出在油气领域的进一步合作问题，争取从尼政府手中获得较多的区块油田的开发权和天然气开发项目的建设合同，并向尼政府推荐我有实力的大型石油公司，要求尼政府在招标中给予适当的支持；或建立有关双边石油合作定期会晤机制，在政府间探讨和解决石油合作问题；此外，我石油公司高层领导也应加强同尼政府及尼国家石油公司等部门的接触，通过频繁的互访和交流，保持良好的关系，这一点也至关重要；在公司间的横向关系上，我公司应加强同各大跨国石油公司的联系，他们进入尼石油领域历史悠久，握有大量的一手情报资料，并占据着绝对主要的石油份额和控制了尼石油工业的发展进程，对尼政府有着施加较大影响的能力，利用我自身的长处和优势在向尼政府投标区块油田和边际油田、转让其未开发油田以及承揽其勘探和开发工程承包合同等方面与之合作并取得支持，对我公司十分有益。

2，建立石油开发风险基金，鼓励和扶持我石油公司获取区块油田的开发。
　　石油开发具有投资大、风险高、周期长、见效慢的特点，但又是我实施石油资源来源多元化战略重要的一环。对尼日利亚而言，只有获得区块油田的开发权，才能获得稳定的石油供应。如果单靠企业自身的实力运作，其发展将极为缓慢。建立石油开发风险基金，并加大对石油公司的融资力度，提供不同形式的优惠信贷，对我石油企业实施海外石油开发予以政策扶持和必要的财政支持是完全必要的，这无疑将促进和加快我石油企业获得包括尼海上石油的区块油田的开发权。同时，考虑在对尼经援上逐步将重点移向石油领域，利用经援资金开发石油。
（2004年3月）