巴基斯坦水、电领域的巨无霸 － WAPDA
了解巴基斯坦的人不会不知道巴基斯坦有个水电发展署（Water and Power Development Authority, 简称：WAPDA）, 它不仅运行、管理着据称是世界最庞大的和一体化的电力系统及水利设施，又代表政府统管着巴全国水利、电力基础设施的开发、建设。WAPDA是巴基斯坦水利、电力领域的巨无霸。
一、 WAPDA的地位
基于科学和切合实际地规划、发展可靠的水利和电力供应系统是建立强势经济的基础这一认识，巴基斯坦政府于1958年创建了WAPDA。
WAPDA的宪章赋予其调查、规划和执行水、电领域的项目，运行和维护包括发电、输电、配电在内的国家电力能源系统，以及灌溉、供水、排水、洪水控制等巨大功能。
WAPDA的电力系统拥有发电能力969.4万千瓦，占全国总装机容量的54.7%，若加上即将全面投入运行的装机容量为145万千瓦的嘎兹－巴罗塔水电站，WAPDA系统拥有的发电能力总计为1114.4万千瓦。详见下表：
WAPDA经营的输变电系统，其线路按路线距离计，总长为36万公里，包含有3.2万公里长的高压线路，611个变电站，以及各种输、配电线路和设施。由WAPDA负责管理的国家电网，同时还接受/收购来自巴原子能委员会和私人办电企业的总装机容量为627.8万千瓦的电力供应。其除了向卡拉奇供电公司提供缺口部分电力外，直接承担着向除卡拉奇以外的巴全国所有地区供电任务，用户数目超过1380万。
WAPDA开发和管理的巴全国现有水利水电设施见（附表一）。
WAPDA隶属于巴基斯坦政府水电部管辖。政府为了统一管理巴全国电力市场运行，于1997年建立了巴基斯坦国家电力局（National Electric Power Authority,简称：NEPRA）。WAPDA电力系统的市场经营和服务受其监督、管理。
经过重组以后的WAPDA的组织结构和功能为：WAPDA总部下属水、财务和电力三个系统。水系统负责巴全国水资源规划、开发；财务系统负责WAPDA财务管理和大众服务；电力系统掌管全国水电的规划、开发、发电和经营。WAPDA原有的包括火力发电、输送电、配电等在内的所有其它经营已全部公司化（具体情况将在下面关于“WAPDA的改革和重组”的章节中介绍）。
电无疑是现代社会的基本必须，它给工业、农业、商业以及所有社会经济的方方面面带来进步和繁荣。WAPDA作为国有机构和为巴基斯坦经济战线提供保障的公用事业单位，在国家社会、经济的发展和繁荣中发挥着极其重大的骨干作用。
二、 WAPDA的发展和历史贡献
巴基斯坦1947年诞生时，全国只拥有继承来的发电装机容量6万千瓦，年平均发电1.42亿度，用电人口3150万，人均用电量仅4.5度。12年以后的1959年，由各省级单位独自分管的电力系统被移交给WAPDA集中管理，此时全国发电能力才缓慢增加到11.9万千瓦。以后，巴国家进入了较快发展时期，电力作为国家头等重要行业，需要拥有可持续提供可靠保障的基础设施。WAPDA受政府委托，自那时起便负责起国家电力基础设施的开发、建设任务。
在WAPDA成立后的第一个5年里，其拥有的装机容量从11.9万千瓦迅速增加到63.6万千瓦，发电量从7.81亿猛增到25亿度，用户从27.8万个扩大到68.8万个。到1965年，全国农村实现供电的村庄从609个急增到了1882个。伴随着WAPDA取得的巨大成功，巴国家和社会迎来了经济和技术结构的大改观，工业化开始了，农业机械化起步了，人们生活开始向较高水准迈进。
后来的数年里，形成发展势头的巴电力行业的前进轮子开始加速。不少新的水电、火电发电机组陆续完成安装，特别是曼格拉、塔培拉等几个较大水库和电站的建成，使巴基斯坦发电能力的剧增创下了记录。
2003年以来，5台29万千瓦机组总装机容量为145万千瓦的嘎兹－巴罗塔水电站项目中的4台已先后建成和投入商业运行（最后一台预计也很快建成和并网发电），为巴国家电网提供了急需的低成本电力。此外，政府鼓励社会和私人办电，产生积极结果，属WAPDA系统之外的恰希玛核电站和13家私人办电企业等拥有的总装机容量为627.8万千瓦的电力生产能力，生产的电力汇聚到WAPDA掌管的国家电网，成为对WAPDA电力不足部分的补充。
巴全国范围的输电和配电系统也相应得到扩大，电力正在通过该系统进入到最终用户，将动力带给了工、农业生产和社会各界，推动了工业车轮向前行进和农业电气化的进一步发展。
巴基斯坦政府正在执行以脱贫和经济发展为目标的10年计划，农业是巴基斯坦国民经济的支柱，电力对于农业生产和发展至关重要。WAPDA根据政府指示，已加快农村电气化进程。
巴基斯坦，特别是卑路支省有大批干旱地区，需要依靠和使用机井灌溉。截止2004年2月，WAPDA已经实现对全国194265眼农业机井的供电，对农业发展起到有力促进作用。此外，本年度的前9个月，WAPDA已经完成对农村的5013个村庄供电连接，超过了常年的工作效率和进度，并可望在本财年结束时完成计划的6500个乡村，使全国农村获得供电的村庄达到77608个，占全国乡村总数的62％。对落后的农村地区供电，产生了无数家庭小作坊生产，繁荣了集贸中心和市场，并使越来越多的人们也可享受到家用电器带来的乐趣。
三、 WAPDA的处境
1、WAPDA自身的问题
多年来WAPDA为巴国家水、电事业发展做出显著贡献，但同时由于连年亏损，也逐渐成为政府财政的大包袱。在1998至2002年间，巴基斯坦的国有经营单位亏损总额达3000亿卢比，年亏损额相当于巴国内生产总值的1－1.2％。政府每年需花费大量纳税人钱补贴国有单位亏损，其中电力行业占了大部分。2001－02财年，政府给予WAPDA和卡拉奇供电公司两家的财政补贴总额约为700亿卢比，2002－03财年也达到520亿卢比。WAPDA被称为政府财政填不满的无底洞，IMF、世行等国机金融机构对此强烈不满，要求巴政府责令WAPDA改善，并限制其更多地消耗政府预算资金及用于社会和发展支出的资源。
导致WAPDA财政巨额亏损的原因除了机制上、管理上的问题外，主要是系统的惊人电力损失和一些用户长期拖欠巨额电费。
国际正常的系统电力平均损耗率通常为10－12％。根据WAPDA的报告，其1999－2000财年的系统电力损失达到27％，2002－03年略有下降，为25.7％，将于2004年6月30日结束的本财政年度计划的系统电力损失率为24％，但事实上2004年1月份时其损失已经达到24.2%。电力系统每年大量电力损失是困扰WAPDA多年的老问题。造成系统电力损失的原因有配电系统的低效、被大量偷电以及系统基础设施不完善等因素。
WAPDA拥有的所有水电站几乎均地处巴北部地区，而用电负荷却主要集中在巴中部和南部城市，如古杰拉特、古杰拉瓦拉、费萨拉巴、拉合尔、木尔丹、海德拉巴等。输电距离越远，电能损耗越大。依靠多修建高压输电线路，是解决问题的出路。WAPDA现有数条500千伏高压输电线路，为了减少远距离输电系统电力损失，另架设二、三条750千伏甚至1000千伏南北向高压线路是一种选择，然而资金是难题。WAPDA主席说，如能得到116亿卢比（约合2亿美元）资金支持，WAPDA可以将系统电力损失减少6％。WAPDA承认，系统巨大电力损失的问题还将持续存在多年。
长期不能收回巨额电费，是影响WAPDA经营成果的第二老大难问题。长期拖欠WAPDA电费的主要是联邦行政部落区（Federally Administered Tribal Area）用户、农村地区农田水利用电户以及社会国有或公共团体等。
以联邦行政部落区为例，数千经过注册和未经过注册的部落区用户通过108条电源线（Feeders）、36个变电站和7000条长距离输电线得到WAPDA供电，他们中的欠款户用电量甚至高于工业单位，但交纳的电费却微不足道。整个部落区拖欠WAPDAD电费总额已达到310亿卢比，并且还在以每月数百万卢比的速度递增。拖欠户中最大的欠款户拖欠金额高达130亿卢比。据悉，WAPDA正在考虑采取行动进行追款，以收回欠款。
尽管WAPDA至今未摆脱大量亏损局面，但情况在逐年好转。根据WAPDA的报告，自1999－00到2002－03财年的3年间，其营业收入增长了63.3％，达到2160卢比。尚未结束的2003－04年的计划数为2200亿卢比，前8个月已经完成1513亿卢比，占全年任务的68.8％，目标有望实现。WAPDA财务状况的改善主要得益于成本低廉的水电发电能力的扩大、对私人办电依赖度的减轻导致买电支出大量减少以及政府对WAPDA债务的宽限。
2、WAPDA与政府财政
自1988年以来，WAPDA的经营就独立于国家公共发展预算计划之外，WAPDA需要靠自己来筹措、安排和管理自己的财务需求。WAPDA代表中央和省级政府执行开发项目（其中包含政府的水资源开发项目和乡村电气化计划）所需资金，由中央和省级政府按年度分别拨给，转变成国有资产产权。
电费是WAPDA唯一的收入来源，但WAPDA每月向用户收取的电费中，并不全部归WAPDA所有。电费单中显示的预扣税、一般销售税等部分属要上交给中央税务局和省级财政的税款。一年中WAPDA向政府中央税务局和地方各省级政府交纳税款收入约300亿卢比。电费单中的附加费部分，则是WAPDA用于执行发展项目所必需的自筹资金的来源。如使用外来贷款的项目，按借贷者要求，WAPDA必须寻找占项目总成本40％的资金，作为使用外国资金的配套资金，它自然全部来自于WAPDA自筹，政府不会拨款。
事实上WAPDA一直在执行政府关于对农业及有关方面进行电价补贴的政策。WAPDA的用户包括民用、商业、工业、农业以及政府和政府控制的机构、公司等方面。WAPDA对用户收取的电费分为各种不同类型：对政府部门（包括WAPDA）的电费，由WAPDA按照与政府部门的专门供电协议在从向其他用户收取电费时一同收上来应上缴给政府的各种税款中抵扣；WAPDA向克什米尔政府供电按政府优惠价收取电费；WAPDA对卡拉奇供电公司供电有专门协议；WAPDA以优惠价（据说低于发电成本）向为数众多的每月用电在300度以下的用户、农业机井用户、城市饮用水供应系统用户等供电；WAPDA向欠发展的联邦行政部落区供电，电费有名无实，至少，那里的大部分地方连电表都没有安装。
WAPDA代表政府对特定用户实施电价补贴后，政府对WAPDA的亏额只给予极少部分（如部分对克什米尔政府）补偿，并无专项补贴基金。
从政府方面说，上述提到的其每年为补WAPDA亏损窟窿而对WAPDA的巨额拨款，实为政府对WAPDA的贷款，为解决WAPDA的债务压力，近一、二年来政府已给予WAPDA还款宽限，对WAPDA改善资金流起到积极作用，但政府的财政平衡是个问题。经内阁经济协调委员会研究，现已批准对WAPDA首批总额为618亿卢比的债转股，并称将依据情况相应扩大对WAPDA的债转股，以改善WAPDA的财务能力和状况。
3、WAPDA与私人办电
巴政府于1994年出台了鼓励私人办电政策，由于政策颇有吸引力，巴基斯坦国内外投资者纷纷踏至，在短短几年间很快建成一批燃油热电厂，总装机容量达555.1万千瓦。
根据政策，政府以主权担保，100％收购私人办电生产的电力，收购价随燃料价格浮动，并给予办电者相当优惠。WAPDA作为政府委托的机构，代表政府与各个私人办电企业签署购电协议。
私人办电为解决巴基斯坦电力短缺起到积极作用，但同时也使WAPDA背上了包袱。私人办电不存在任何风险，发电用的燃料成本上涨或卢比贬值等不利因素，可100％转嫁给WAPDA，而WAPDA根据受主权担保的购电协议必须如数支付，其成本远远高于WAPDA自己发电成本。如最初时的1999－2000财年，使用私人办电电力179亿度，付费542亿卢比，平均每度电电价3.03卢比。由于燃料价格上涨、卢比贬值等因素，到2002－03财年时，WAPDA向私人办电购电231亿度，支付额1190亿卢比，平均电价达到了5.15卢比，增幅为69.97％。即将结束的本财年计划使用私人办电电力247亿度，支付额为1061亿卢比。按此计算，5年中WAPDA共向私人办电购电1133亿度，总支出达到4743亿卢比。拿1999－2000年的花费数与2003－04年相比，WAPDA年度用于向私人办电购电的费用增加了95.75％。
巴基斯坦继续鼓励私人办电，但新的2002年电力政策，主要鼓励兴办水电和以其它本土可获取的廉价或再生能源为燃料/动力的办电，政府仍然指定WAPDA与办电者签订受政府主权担保的购电协议，但电价和其它购电条件必须经过买卖双方谈判确定，大大改善了WAPDA地位。
4、WAPDA与电价
电价对于国民经济的发展、国际竞争和人民生活水平的改善密切相关。巴基斯坦电价被认为在南亚最高，巴全国上下无不对此怨声载道，要求降低电价的呼声一直未停。人们抱怨电价，自然迁怒于WAPDA，电价连同WAPDA成了媒体和报章经常批评的对象。
巴政府和WAPDA自己也都承认电价高。按照WAPDA的解释，导致高电价的直接原因是WAPDA系统中，火电占了全部发电能力的近70％，大量使用高成本的进口燃料油，自然促成了高电价。
巴基斯坦水电资源丰富，开发低成本的水电以平抑电价已成为巴政府一项迫切的追求目标。事实上，巴在70年代中期前建成了瓦尔萨克、曼格拉和塔贝拉几个大型水电站，不幸的是以后很长时间内再没有开发大型水电站项目，而此期间巴国家和社会对于电力的需求又有大幅增长。90年代以后，为了解决电力短缺和经常性的拉闸限电，建设周期短、见效快的火电厂项目成了当时的唯一选择。从80年代到90年代后期，不仅WAPDA自己大力建设火电项目，政府还以优惠政策吸鼓励私人办电，建成了相当一批燃油发电项目。其结果使火电在巴发电能力中所占的比例从原来的三分之一上升到三分之二，低成本的水电在系统中占的份额则从三分之一降到了四分之一。也是在那个时期，用于火力发电的油和天然气燃料价格相应地开始上涨。
值得一提的是，巴基斯坦电价的任何变动都必须由国家电力局决定，WAPDA无权自行调动电价。巴现行电价是基于1998年火电发电所需的石油和天然气的昂贵价格水平确定的，当时WAPDA火电占到其系统发电能力的70％左右。
随着进口燃料价格不间断上涨，导致了WAPDA火力发电生产投入巨增，增幅超过100％，在被压了很长时间后政府不得不允许WAPDA上调电价17.5%。就是说，因生产成本上涨带来额外财政负担中的90％以上要由WAPDA自己承担和消化。
巴政府极力控制电价，不让电价过于上涨，无疑对国家全局有利，而面对财政压力的WAPDA则有抱怨：政府不鼓励上调电价，而农业及某些领域用电则又享受大量补贴，事实上等于是由WAPDA在分担。此外，电力系统所需机械设备价格上涨，一次次给雇员加薪，维持发展性活动的经费等，都由WAPDA在负担。作为WAPDA唯一收入来源的电费，其中相当一部分继续被政府或公共部门、部落区用户以及大量使用机井的卑路支省农业用户拖欠，进一步在加重WAPDA的财务负担。
为了使电价趋于合理，平息人们的不满，也从根本上改善国民经济建设和投资环境，WAPDA正在加紧建设计划之中的数个水电项目。即将全面建成的总装机容量为145万千瓦（5台29万千瓦机组）的嘎兹－巴罗塔水电站已经有4台机组并网发电和投入商业运行。WAPDA电网中水电成分的增加使得WAPDA的经营和财务状况走向好转这一事实表明，水电在巴基斯坦经济发展中潜在优势正在被发挥出来。
有消息说，经营获得改善的WAPDA在去年7月前创下了90亿卢比额外收益，内阁已决定将它用于改善电价，下调电价的方案将在新的2004－05财年预算中公布。
四、 WAPDA的前景
1、WAPDA与《关于国家水资源和水电发展的2025年展望》
巴基斯坦至今仍然是个缺水、缺电国家，随着经济的发展和人口增长，水和电的缺口将越来越大。根据巴基斯坦水电部的一份报告，2010年时，巴对电力需求的缺口为552.9万千瓦；2025年时对水的需求量将有23％不能得到满足。
为了长远发展巴基斯坦水利水电资源，满足国家对水和电的不断增长的需求，巴基斯坦水电发展署（WAPDA）于2001年7月推出《关于国家水资源和水电发展的2025年展望》，即巴基斯坦水利水电发展的25年规划，受到穆沙拉夫总统和巴各界高度赞扬。
根据该规划，巴基斯坦要在未来25年内投资450亿美元（按2001年价格计算），新增蓄水能力6500万英亩英尺，新建以水电、燃媒和燃气发电为基础的发电能力2700万千瓦。它被称之为巴基斯坦历史上最为雄心勃勃的发展计划。穆沙拉夫总统称赞WAPDA是巴国最大的由专业和合格工程师组成的智囊团，他们拥有实施特大项目的资深和不可缺少的经验，受国家委托，由WAPDA负责执行和完成《展望2025》 确定的各项任务。
WAPDA《展望2025》将开发建设巴基斯坦水利电力资源分成3个实施阶段（详见附表二：巴基斯坦水利、电力发展规划）。第一阶段包含了未来10年内要实施的项目，主要的如高玛赞(Gomal Zam)大坝、米兰尼（Mirani）大坝、曼格拉（Mangla）大坝加高、塔尔(Thal)水渠、瑞尼（Rainee）水渠、凯奇（Katchhi）水渠，以及阿莱瓦(Allai Khwar)水电站、汗瓦(Khan Khwar)水电站、都伯瓦(Duber Khwar)水电站、真纳水电站、马拉坎三期水电站、高兰噶尔（Golan Gol）水电站等项目已经在加紧建设或将陆续开工。第一阶段项目建成后，除了可大大加强和改善水利蓄水设施外，还将为巴基斯坦新增约282万千瓦水电发电能力。
实施和实现《展望2025》的最大问题是资金。过去的二、三年里，巴政府和WAPDA通过种种努力，已经落实或部分落实上述项目所需资金，但从长远来看，仍有巨大差距。如计划内的装机容量为96.9万千瓦的尼伦.杰伦姆水电站（需耗资15亿美元），由于地处印度河上游，存在与印度分水问题，巴政府急于要使项目上马，但苦于资金无着落，至今不能启动招投标程序。在2004年3月份举行的“第五届巴基斯坦发展论坛”上，巴水电部长谢尔宝代表政府向国际金融机构和援助国开出了巴基斯坦水、电领域未来5－10年内实施基础设施建设项目所需资金和要求援助的巨大单子，总额达410亿美元，其中160亿用于新建水力发电项目。与此同时， WAPDA也必然需要自筹大量资金，这对WAPDA也将是挑战。
除了实施《展望2025》规划的水、电领域新的开发项目外，WAPDA还面临着更新现有的全国输、配电基础设施，建设新的与全国用电负荷分布相匹配的线路和变电站，安装高能力变压器等，以减少系统电力能源损失，同时向用户提供经改善和稳定的公用事业服务。
依靠私人和其他社会力量办电是巴基斯坦政府发展国家电力的既定政策，WAPDA的《展望2025》也是对WAPDA系统之外的投资者开放的。据报道，截止到2004年3月份，巴政府已经收到来自私人和外国投资者关于投资办电的“兴趣函”33份，合计装机容量550万千瓦。此外，巴原子能委员会的装机容量为30万千瓦的恰希玛核电站二期工程已经签署合同（由中国核工业总公司承担建设），将于2012年建成。WAPDA有责任和义务与所有系统外办电者保持良好的合作。
WAPDA任重道远，政府对WAPDA 寄于厚望。贾玛利总理在WAPDA新任主席于2003年11月上任前曾指示WAPDA，“要采取措施减少电力损失，加快农村电气化进程，克服腐败，进一步改善经营管理”。
人们期待着在今后的若干年里，WAPDA在巴水、电资源开发方面能够发挥应有作用，获得更多的里程碑式的成就。
2、WAPDA的改革与重组
WAPDA既非政府机构，又不象企业，它庞大臃肿的组织机构和独特的政企不分的性质和地位，造成了其经营不善、财务纪律松懈、效率低下、亏损严重的必然现状，成为政府和纳税人的负担，影响到巴基斯坦经济发展和国际竞争力，为巴各界广泛不满，被国际金融机构经常点名批评。对WAPDA进行改革和重组，并最终实现私有化，已成为WAPDA重振雄风、继往开来的必由之路。
重组WAPDA，主要针对的是WAPDA电力系统。政府改革和重组WAPDA的目标为：根据审慎制定的战略和拍卖计划，分阶段建立包含有发电、输电和配电功能的具有竞争力和高效率的电力系统。
巴政府批准的重组WAPDA电力系统的计划，其主要特点是：
－ 将WAPDA电力系统转变成符合公司法的、使发电、输电和配电功能相分离的数个公共有限公司；
－ 通过采纳和吸收谨慎的商业做法、强化的效率水平、以降低成本增加利润为目的的经营思想，创建数个自主经营的商业实体；
－ 鼓励和促进竞争，以向用户提供经济上能够承受的电力供应；
－ 通过公司化和商业化促进生存能力的培养，使各个公司实体的商业资产实现保值和增值；
－ 加强向私有化过渡的先期准备。
根据改革计划，已组建了巴基斯坦电力公司（Pakistan Electric Power Company，简称：PEPCO），作为替代WAPDA电力系统经营管理的接班人，赋予其职责为：指导、管理和监督WAPDA电力系统的公司化和商业化，并根据巴政府的政策，为公司化了的经营实体实施私有化做准备。
按照步骤，WAPDA电力系统的公司化已经完成，公司化后形成的布局如下：
WAPDA整个电力系统被分为三大部分：
一、发电（热电）部分：成立3个发电公司（Thermal Generation Companies ,简称：GENCOs），分别为：
1、 费萨拉巴供电公司（Faisalabad Electric Supply Co. 简称：FESCO）
2、 贾姆肖罗电力公司（Jamshoro Power Co. 简称：JPC）
3、 白沙瓦电力供应公司（Peshwar Electric Supply Co. 简称：PESCO）
二、输电部分，成立了独家公司： 国家输送电公司（National Transmission and
Dispatch Company. 简称：NTDC）
三、配电部分（前身是WAPDA的地区电力局：Area Electricity Boards,即AEBs）：成立了9家配电公司（DISCOs）。
据WAPDA称，公司化了的3个电力供应公司（GENCOs）是以现代管理模式为基础建立的，具备了私有化条件，已先行进入巴政府私有化委员会的招标拍卖程序。
有报道说，根据政府批准的改革方案，WAPDA电力系统的资产和债权债务也已经被分割到上述各家新公司。所有新的公司都是独立的，要对各自的经营和利润负责，实行自负盈亏。今后在供电公司、WAPDA的水力发电部门、国家输送电公司以及各配电公司之间进行的电力交易可能均以商业方式进行。关于改革重组以后的新WAPDA和诸多新产生的公司，其内部的以及和外界的各种关系仍在审定之中。
可以预料，通过改革和重组以后的WAPDA一定会有一个全新的面貌和表现。
五、WAPDA与中国公司
WAPDA是中国在巴基斯坦承包工程和大型机电项目出口市场的最大最重要的业主，中国公司是WAPDA实施基础设施建设和发展项目的一支举足轻重的队伍。
中国公司与WAPDA的合作可以追溯到20世纪80年代初，改革开放以后首批走出国门的中国公司来到友好的巴基斯坦从事承包工程业务，中国机械设备进出口总公司（CMEC）经过努力率先与WAPDA签署了双方合作史上第一个承包工程/成套设备出口项目 － 古都电站4号机组合同，揭开了双方合作的序幕。此后的20余年里，中国公司共承揽了WAPDA 500万美元以上项目38个，合计总金额达19.16亿美元美元，其中已经建成项目28个，总额为14.37亿美元，包括在巴颇有影响的大型和特大型的项目，如古都电站4号机、贾姆肖罗电厂2、3、4号机、木扎法戈电厂5、6号机和嘎兹 － 巴罗塔水电站项目等，中国公司在承揽和建设WAPDA项目的业务中锻炼了队伍，积累了经验，赢得了声誉，获得了收益。WAPDA在与中国公司的合作中得到了实惠，自身取得了发展。如今，中国公司以整体良好的工程质量、高效优质的服务和低廉的价格，成了WAPDA招投标或议标项目的不可缺少的参与伙伴和最有竞争力的承包商。WAPDA《展望2025》规划的现正在实施的项目中，至少有8个项目正由中国公司承包建设或已经中标，占全部在执行项目的67％。
然而，中国公司在竞争和执行WAPDA项目的20余年实践和历程中，也是风风雨雨、艰辛异常，体会是悲喜交加的。
WAPDA是处于特殊强者地位的业主，其在公平、规范和有透明度地对待和处理与承包商的关系中难免有欠缺。多年来，我国公司与WAPDA之间发生过无数争议或不愉快，很多是我国公司受到不公正对待，甚至自身合法权益、利益被侵害。它们当中，有的通过友好协商获得解决，有的被迫无奈只好对簿公堂，至今没有结案，还有的仍在交涉之中。实践告诉我们，中国公司要保护自己和捍卫自身合法权益，既应重合同守信誉和合法经营，又要善于交涉和运用法律武器，有些情况下出重金聘请专家交涉合同争议和索赔也当属值得。
作为承包商的中国公司，要长久占领市场，维护自己的市场声誉、信誉，维持与WAPDA良好和长远的合作，必须加强履约。过去执行WADPDA的项目中，属中国公司违约的也不少。巴基斯坦经济在好转，巴政府作风在改善，最近以来，巴方为了提高资金使用效力，最大限度获取投资经济效益，正在加强对发展项目实施监督、检查，水电部和WAPDA已经对我国公司执行的若干项目进度缓慢提出批评和警告。
可以说，造成我国某些公司执行项目进度缓慢等问题的最主要原因是标价过低，它是中国公司内部无序竞争产生的恶果。没有充裕的资金条件就不可能有足够的投入，工程进度和质量也都难以得到保证，更谈不上风险防范。在巴基斯坦市场摸爬滚打了20来年的中国公司应该已经成熟，懂得如何去应付挑战，提高自己履约能力，为自身创造良好履约条件。
WAPDA执行《展望2025》需要中国公司的合作，中国公司只要不断总结经验教训，不断完善提高，定会有更多参与巴基斯坦水利、电力资源开发和建设的机会。
附表一
附表二
驻巴基斯坦使馆经商处
胡远腾
2004年5月21日
一、 WAPDA的地位
基于科学和切合实际地规划、发展可靠的水利和电力供应系统是建立强势经济的基础这一认识，巴基斯坦政府于1958年创建了WAPDA。
WAPDA的宪章赋予其调查、规划和执行水、电领域的项目，运行和维护包括发电、输电、配电在内的国家电力能源系统，以及灌溉、供水、排水、洪水控制等巨大功能。
WAPDA的电力系统拥有发电能力969.4万千瓦，占全国总装机容量的54.7%，若加上即将全面投入运行的装机容量为145万千瓦的嘎兹－巴罗塔水电站，WAPDA系统拥有的发电能力总计为1114.4万千瓦。详见下表：
WAPDA经营的输变电系统，其线路按路线距离计，总长为36万公里，包含有3.2万公里长的高压线路，611个变电站，以及各种输、配电线路和设施。由WAPDA负责管理的国家电网，同时还接受/收购来自巴原子能委员会和私人办电企业的总装机容量为627.8万千瓦的电力供应。其除了向卡拉奇供电公司提供缺口部分电力外，直接承担着向除卡拉奇以外的巴全国所有地区供电任务，用户数目超过1380万。
WAPDA开发和管理的巴全国现有水利水电设施见（附表一）。
WAPDA隶属于巴基斯坦政府水电部管辖。政府为了统一管理巴全国电力市场运行，于1997年建立了巴基斯坦国家电力局（National Electric Power Authority,简称：NEPRA）。WAPDA电力系统的市场经营和服务受其监督、管理。
经过重组以后的WAPDA的组织结构和功能为：WAPDA总部下属水、财务和电力三个系统。水系统负责巴全国水资源规划、开发；财务系统负责WAPDA财务管理和大众服务；电力系统掌管全国水电的规划、开发、发电和经营。WAPDA原有的包括火力发电、输送电、配电等在内的所有其它经营已全部公司化（具体情况将在下面关于“WAPDA的改革和重组”的章节中介绍）。
电无疑是现代社会的基本必须，它给工业、农业、商业以及所有社会经济的方方面面带来进步和繁荣。WAPDA作为国有机构和为巴基斯坦经济战线提供保障的公用事业单位，在国家社会、经济的发展和繁荣中发挥着极其重大的骨干作用。
二、 WAPDA的发展和历史贡献
巴基斯坦1947年诞生时，全国只拥有继承来的发电装机容量6万千瓦，年平均发电1.42亿度，用电人口3150万，人均用电量仅4.5度。12年以后的1959年，由各省级单位独自分管的电力系统被移交给WAPDA集中管理，此时全国发电能力才缓慢增加到11.9万千瓦。以后，巴国家进入了较快发展时期，电力作为国家头等重要行业，需要拥有可持续提供可靠保障的基础设施。WAPDA受政府委托，自那时起便负责起国家电力基础设施的开发、建设任务。
在WAPDA成立后的第一个5年里，其拥有的装机容量从11.9万千瓦迅速增加到63.6万千瓦，发电量从7.81亿猛增到25亿度，用户从27.8万个扩大到68.8万个。到1965年，全国农村实现供电的村庄从609个急增到了1882个。伴随着WAPDA取得的巨大成功，巴国家和社会迎来了经济和技术结构的大改观，工业化开始了，农业机械化起步了，人们生活开始向较高水准迈进。
后来的数年里，形成发展势头的巴电力行业的前进轮子开始加速。不少新的水电、火电发电机组陆续完成安装，特别是曼格拉、塔培拉等几个较大水库和电站的建成，使巴基斯坦发电能力的剧增创下了记录。
2003年以来，5台29万千瓦机组总装机容量为145万千瓦的嘎兹－巴罗塔水电站项目中的4台已先后建成和投入商业运行（最后一台预计也很快建成和并网发电），为巴国家电网提供了急需的低成本电力。此外，政府鼓励社会和私人办电，产生积极结果，属WAPDA系统之外的恰希玛核电站和13家私人办电企业等拥有的总装机容量为627.8万千瓦的电力生产能力，生产的电力汇聚到WAPDA掌管的国家电网，成为对WAPDA电力不足部分的补充。
巴全国范围的输电和配电系统也相应得到扩大，电力正在通过该系统进入到最终用户，将动力带给了工、农业生产和社会各界，推动了工业车轮向前行进和农业电气化的进一步发展。
巴基斯坦政府正在执行以脱贫和经济发展为目标的10年计划，农业是巴基斯坦国民经济的支柱，电力对于农业生产和发展至关重要。WAPDA根据政府指示，已加快农村电气化进程。
巴基斯坦，特别是卑路支省有大批干旱地区，需要依靠和使用机井灌溉。截止2004年2月，WAPDA已经实现对全国194265眼农业机井的供电，对农业发展起到有力促进作用。此外，本年度的前9个月，WAPDA已经完成对农村的5013个村庄供电连接，超过了常年的工作效率和进度，并可望在本财年结束时完成计划的6500个乡村，使全国农村获得供电的村庄达到77608个，占全国乡村总数的62％。对落后的农村地区供电，产生了无数家庭小作坊生产，繁荣了集贸中心和市场，并使越来越多的人们也可享受到家用电器带来的乐趣。
三、 WAPDA的处境
1、WAPDA自身的问题
多年来WAPDA为巴国家水、电事业发展做出显著贡献，但同时由于连年亏损，也逐渐成为政府财政的大包袱。在1998至2002年间，巴基斯坦的国有经营单位亏损总额达3000亿卢比，年亏损额相当于巴国内生产总值的1－1.2％。政府每年需花费大量纳税人钱补贴国有单位亏损，其中电力行业占了大部分。2001－02财年，政府给予WAPDA和卡拉奇供电公司两家的财政补贴总额约为700亿卢比，2002－03财年也达到520亿卢比。WAPDA被称为政府财政填不满的无底洞，IMF、世行等国机金融机构对此强烈不满，要求巴政府责令WAPDA改善，并限制其更多地消耗政府预算资金及用于社会和发展支出的资源。
导致WAPDA财政巨额亏损的原因除了机制上、管理上的问题外，主要是系统的惊人电力损失和一些用户长期拖欠巨额电费。
国际正常的系统电力平均损耗率通常为10－12％。根据WAPDA的报告，其1999－2000财年的系统电力损失达到27％，2002－03年略有下降，为25.7％，将于2004年6月30日结束的本财政年度计划的系统电力损失率为24％，但事实上2004年1月份时其损失已经达到24.2%。电力系统每年大量电力损失是困扰WAPDA多年的老问题。造成系统电力损失的原因有配电系统的低效、被大量偷电以及系统基础设施不完善等因素。
WAPDA拥有的所有水电站几乎均地处巴北部地区，而用电负荷却主要集中在巴中部和南部城市，如古杰拉特、古杰拉瓦拉、费萨拉巴、拉合尔、木尔丹、海德拉巴等。输电距离越远，电能损耗越大。依靠多修建高压输电线路，是解决问题的出路。WAPDA现有数条500千伏高压输电线路，为了减少远距离输电系统电力损失，另架设二、三条750千伏甚至1000千伏南北向高压线路是一种选择，然而资金是难题。WAPDA主席说，如能得到116亿卢比（约合2亿美元）资金支持，WAPDA可以将系统电力损失减少6％。WAPDA承认，系统巨大电力损失的问题还将持续存在多年。
长期不能收回巨额电费，是影响WAPDA经营成果的第二老大难问题。长期拖欠WAPDA电费的主要是联邦行政部落区（Federally Administered Tribal Area）用户、农村地区农田水利用电户以及社会国有或公共团体等。
以联邦行政部落区为例，数千经过注册和未经过注册的部落区用户通过108条电源线（Feeders）、36个变电站和7000条长距离输电线得到WAPDA供电，他们中的欠款户用电量甚至高于工业单位，但交纳的电费却微不足道。整个部落区拖欠WAPDAD电费总额已达到310亿卢比，并且还在以每月数百万卢比的速度递增。拖欠户中最大的欠款户拖欠金额高达130亿卢比。据悉，WAPDA正在考虑采取行动进行追款，以收回欠款。
尽管WAPDA至今未摆脱大量亏损局面，但情况在逐年好转。根据WAPDA的报告，自1999－00到2002－03财年的3年间，其营业收入增长了63.3％，达到2160卢比。尚未结束的2003－04年的计划数为2200亿卢比，前8个月已经完成1513亿卢比，占全年任务的68.8％，目标有望实现。WAPDA财务状况的改善主要得益于成本低廉的水电发电能力的扩大、对私人办电依赖度的减轻导致买电支出大量减少以及政府对WAPDA债务的宽限。
2、WAPDA与政府财政
自1988年以来，WAPDA的经营就独立于国家公共发展预算计划之外，WAPDA需要靠自己来筹措、安排和管理自己的财务需求。WAPDA代表中央和省级政府执行开发项目（其中包含政府的水资源开发项目和乡村电气化计划）所需资金，由中央和省级政府按年度分别拨给，转变成国有资产产权。
电费是WAPDA唯一的收入来源，但WAPDA每月向用户收取的电费中，并不全部归WAPDA所有。电费单中显示的预扣税、一般销售税等部分属要上交给中央税务局和省级财政的税款。一年中WAPDA向政府中央税务局和地方各省级政府交纳税款收入约300亿卢比。电费单中的附加费部分，则是WAPDA用于执行发展项目所必需的自筹资金的来源。如使用外来贷款的项目，按借贷者要求，WAPDA必须寻找占项目总成本40％的资金，作为使用外国资金的配套资金，它自然全部来自于WAPDA自筹，政府不会拨款。
事实上WAPDA一直在执行政府关于对农业及有关方面进行电价补贴的政策。WAPDA的用户包括民用、商业、工业、农业以及政府和政府控制的机构、公司等方面。WAPDA对用户收取的电费分为各种不同类型：对政府部门（包括WAPDA）的电费，由WAPDA按照与政府部门的专门供电协议在从向其他用户收取电费时一同收上来应上缴给政府的各种税款中抵扣；WAPDA向克什米尔政府供电按政府优惠价收取电费；WAPDA对卡拉奇供电公司供电有专门协议；WAPDA以优惠价（据说低于发电成本）向为数众多的每月用电在300度以下的用户、农业机井用户、城市饮用水供应系统用户等供电；WAPDA向欠发展的联邦行政部落区供电，电费有名无实，至少，那里的大部分地方连电表都没有安装。
WAPDA代表政府对特定用户实施电价补贴后，政府对WAPDA的亏额只给予极少部分（如部分对克什米尔政府）补偿，并无专项补贴基金。
从政府方面说，上述提到的其每年为补WAPDA亏损窟窿而对WAPDA的巨额拨款，实为政府对WAPDA的贷款，为解决WAPDA的债务压力，近一、二年来政府已给予WAPDA还款宽限，对WAPDA改善资金流起到积极作用，但政府的财政平衡是个问题。经内阁经济协调委员会研究，现已批准对WAPDA首批总额为618亿卢比的债转股，并称将依据情况相应扩大对WAPDA的债转股，以改善WAPDA的财务能力和状况。
3、WAPDA与私人办电
巴政府于1994年出台了鼓励私人办电政策，由于政策颇有吸引力，巴基斯坦国内外投资者纷纷踏至，在短短几年间很快建成一批燃油热电厂，总装机容量达555.1万千瓦。
根据政策，政府以主权担保，100％收购私人办电生产的电力，收购价随燃料价格浮动，并给予办电者相当优惠。WAPDA作为政府委托的机构，代表政府与各个私人办电企业签署购电协议。
私人办电为解决巴基斯坦电力短缺起到积极作用，但同时也使WAPDA背上了包袱。私人办电不存在任何风险，发电用的燃料成本上涨或卢比贬值等不利因素，可100％转嫁给WAPDA，而WAPDA根据受主权担保的购电协议必须如数支付，其成本远远高于WAPDA自己发电成本。如最初时的1999－2000财年，使用私人办电电力179亿度，付费542亿卢比，平均每度电电价3.03卢比。由于燃料价格上涨、卢比贬值等因素，到2002－03财年时，WAPDA向私人办电购电231亿度，支付额1190亿卢比，平均电价达到了5.15卢比，增幅为69.97％。即将结束的本财年计划使用私人办电电力247亿度，支付额为1061亿卢比。按此计算，5年中WAPDA共向私人办电购电1133亿度，总支出达到4743亿卢比。拿1999－2000年的花费数与2003－04年相比，WAPDA年度用于向私人办电购电的费用增加了95.75％。
巴基斯坦继续鼓励私人办电，但新的2002年电力政策，主要鼓励兴办水电和以其它本土可获取的廉价或再生能源为燃料/动力的办电，政府仍然指定WAPDA与办电者签订受政府主权担保的购电协议，但电价和其它购电条件必须经过买卖双方谈判确定，大大改善了WAPDA地位。
4、WAPDA与电价
电价对于国民经济的发展、国际竞争和人民生活水平的改善密切相关。巴基斯坦电价被认为在南亚最高，巴全国上下无不对此怨声载道，要求降低电价的呼声一直未停。人们抱怨电价，自然迁怒于WAPDA，电价连同WAPDA成了媒体和报章经常批评的对象。
巴政府和WAPDA自己也都承认电价高。按照WAPDA的解释，导致高电价的直接原因是WAPDA系统中，火电占了全部发电能力的近70％，大量使用高成本的进口燃料油，自然促成了高电价。
巴基斯坦水电资源丰富，开发低成本的水电以平抑电价已成为巴政府一项迫切的追求目标。事实上，巴在70年代中期前建成了瓦尔萨克、曼格拉和塔贝拉几个大型水电站，不幸的是以后很长时间内再没有开发大型水电站项目，而此期间巴国家和社会对于电力的需求又有大幅增长。90年代以后，为了解决电力短缺和经常性的拉闸限电，建设周期短、见效快的火电厂项目成了当时的唯一选择。从80年代到90年代后期，不仅WAPDA自己大力建设火电项目，政府还以优惠政策吸鼓励私人办电，建成了相当一批燃油发电项目。其结果使火电在巴发电能力中所占的比例从原来的三分之一上升到三分之二，低成本的水电在系统中占的份额则从三分之一降到了四分之一。也是在那个时期，用于火力发电的油和天然气燃料价格相应地开始上涨。
值得一提的是，巴基斯坦电价的任何变动都必须由国家电力局决定，WAPDA无权自行调动电价。巴现行电价是基于1998年火电发电所需的石油和天然气的昂贵价格水平确定的，当时WAPDA火电占到其系统发电能力的70％左右。
随着进口燃料价格不间断上涨，导致了WAPDA火力发电生产投入巨增，增幅超过100％，在被压了很长时间后政府不得不允许WAPDA上调电价17.5%。就是说，因生产成本上涨带来额外财政负担中的90％以上要由WAPDA自己承担和消化。
巴政府极力控制电价，不让电价过于上涨，无疑对国家全局有利，而面对财政压力的WAPDA则有抱怨：政府不鼓励上调电价，而农业及某些领域用电则又享受大量补贴，事实上等于是由WAPDA在分担。此外，电力系统所需机械设备价格上涨，一次次给雇员加薪，维持发展性活动的经费等，都由WAPDA在负担。作为WAPDA唯一收入来源的电费，其中相当一部分继续被政府或公共部门、部落区用户以及大量使用机井的卑路支省农业用户拖欠，进一步在加重WAPDA的财务负担。
为了使电价趋于合理，平息人们的不满，也从根本上改善国民经济建设和投资环境，WAPDA正在加紧建设计划之中的数个水电项目。即将全面建成的总装机容量为145万千瓦（5台29万千瓦机组）的嘎兹－巴罗塔水电站已经有4台机组并网发电和投入商业运行。WAPDA电网中水电成分的增加使得WAPDA的经营和财务状况走向好转这一事实表明，水电在巴基斯坦经济发展中潜在优势正在被发挥出来。
有消息说，经营获得改善的WAPDA在去年7月前创下了90亿卢比额外收益，内阁已决定将它用于改善电价，下调电价的方案将在新的2004－05财年预算中公布。
四、 WAPDA的前景
1、WAPDA与《关于国家水资源和水电发展的2025年展望》
巴基斯坦至今仍然是个缺水、缺电国家，随着经济的发展和人口增长，水和电的缺口将越来越大。根据巴基斯坦水电部的一份报告，2010年时，巴对电力需求的缺口为552.9万千瓦；2025年时对水的需求量将有23％不能得到满足。
为了长远发展巴基斯坦水利水电资源，满足国家对水和电的不断增长的需求，巴基斯坦水电发展署（WAPDA）于2001年7月推出《关于国家水资源和水电发展的2025年展望》，即巴基斯坦水利水电发展的25年规划，受到穆沙拉夫总统和巴各界高度赞扬。
根据该规划，巴基斯坦要在未来25年内投资450亿美元（按2001年价格计算），新增蓄水能力6500万英亩英尺，新建以水电、燃媒和燃气发电为基础的发电能力2700万千瓦。它被称之为巴基斯坦历史上最为雄心勃勃的发展计划。穆沙拉夫总统称赞WAPDA是巴国最大的由专业和合格工程师组成的智囊团，他们拥有实施特大项目的资深和不可缺少的经验，受国家委托，由WAPDA负责执行和完成《展望2025》 确定的各项任务。
WAPDA《展望2025》将开发建设巴基斯坦水利电力资源分成3个实施阶段（详见附表二：巴基斯坦水利、电力发展规划）。第一阶段包含了未来10年内要实施的项目，主要的如高玛赞(Gomal Zam)大坝、米兰尼（Mirani）大坝、曼格拉（Mangla）大坝加高、塔尔(Thal)水渠、瑞尼（Rainee）水渠、凯奇（Katchhi）水渠，以及阿莱瓦(Allai Khwar)水电站、汗瓦(Khan Khwar)水电站、都伯瓦(Duber Khwar)水电站、真纳水电站、马拉坎三期水电站、高兰噶尔（Golan Gol）水电站等项目已经在加紧建设或将陆续开工。第一阶段项目建成后，除了可大大加强和改善水利蓄水设施外，还将为巴基斯坦新增约282万千瓦水电发电能力。
实施和实现《展望2025》的最大问题是资金。过去的二、三年里，巴政府和WAPDA通过种种努力，已经落实或部分落实上述项目所需资金，但从长远来看，仍有巨大差距。如计划内的装机容量为96.9万千瓦的尼伦.杰伦姆水电站（需耗资15亿美元），由于地处印度河上游，存在与印度分水问题，巴政府急于要使项目上马，但苦于资金无着落，至今不能启动招投标程序。在2004年3月份举行的“第五届巴基斯坦发展论坛”上，巴水电部长谢尔宝代表政府向国际金融机构和援助国开出了巴基斯坦水、电领域未来5－10年内实施基础设施建设项目所需资金和要求援助的巨大单子，总额达410亿美元，其中160亿用于新建水力发电项目。与此同时， WAPDA也必然需要自筹大量资金，这对WAPDA也将是挑战。
除了实施《展望2025》规划的水、电领域新的开发项目外，WAPDA还面临着更新现有的全国输、配电基础设施，建设新的与全国用电负荷分布相匹配的线路和变电站，安装高能力变压器等，以减少系统电力能源损失，同时向用户提供经改善和稳定的公用事业服务。
依靠私人和其他社会力量办电是巴基斯坦政府发展国家电力的既定政策，WAPDA的《展望2025》也是对WAPDA系统之外的投资者开放的。据报道，截止到2004年3月份，巴政府已经收到来自私人和外国投资者关于投资办电的“兴趣函”33份，合计装机容量550万千瓦。此外，巴原子能委员会的装机容量为30万千瓦的恰希玛核电站二期工程已经签署合同（由中国核工业总公司承担建设），将于2012年建成。WAPDA有责任和义务与所有系统外办电者保持良好的合作。
WAPDA任重道远，政府对WAPDA 寄于厚望。贾玛利总理在WAPDA新任主席于2003年11月上任前曾指示WAPDA，“要采取措施减少电力损失，加快农村电气化进程，克服腐败，进一步改善经营管理”。
人们期待着在今后的若干年里，WAPDA在巴水、电资源开发方面能够发挥应有作用，获得更多的里程碑式的成就。
2、WAPDA的改革与重组
WAPDA既非政府机构，又不象企业，它庞大臃肿的组织机构和独特的政企不分的性质和地位，造成了其经营不善、财务纪律松懈、效率低下、亏损严重的必然现状，成为政府和纳税人的负担，影响到巴基斯坦经济发展和国际竞争力，为巴各界广泛不满，被国际金融机构经常点名批评。对WAPDA进行改革和重组，并最终实现私有化，已成为WAPDA重振雄风、继往开来的必由之路。
重组WAPDA，主要针对的是WAPDA电力系统。政府改革和重组WAPDA的目标为：根据审慎制定的战略和拍卖计划，分阶段建立包含有发电、输电和配电功能的具有竞争力和高效率的电力系统。
巴政府批准的重组WAPDA电力系统的计划，其主要特点是：
－ 将WAPDA电力系统转变成符合公司法的、使发电、输电和配电功能相分离的数个公共有限公司；
－ 通过采纳和吸收谨慎的商业做法、强化的效率水平、以降低成本增加利润为目的的经营思想，创建数个自主经营的商业实体；
－ 鼓励和促进竞争，以向用户提供经济上能够承受的电力供应；
－ 通过公司化和商业化促进生存能力的培养，使各个公司实体的商业资产实现保值和增值；
－ 加强向私有化过渡的先期准备。
根据改革计划，已组建了巴基斯坦电力公司（Pakistan Electric Power Company，简称：PEPCO），作为替代WAPDA电力系统经营管理的接班人，赋予其职责为：指导、管理和监督WAPDA电力系统的公司化和商业化，并根据巴政府的政策，为公司化了的经营实体实施私有化做准备。
按照步骤，WAPDA电力系统的公司化已经完成，公司化后形成的布局如下：
WAPDA整个电力系统被分为三大部分：
一、发电（热电）部分：成立3个发电公司（Thermal Generation Companies ,简称：GENCOs），分别为：
1、 费萨拉巴供电公司（Faisalabad Electric Supply Co. 简称：FESCO）
2、 贾姆肖罗电力公司（Jamshoro Power Co. 简称：JPC）
3、 白沙瓦电力供应公司（Peshwar Electric Supply Co. 简称：PESCO）
二、输电部分，成立了独家公司： 国家输送电公司（National Transmission and
Dispatch Company. 简称：NTDC）
三、配电部分（前身是WAPDA的地区电力局：Area Electricity Boards,即AEBs）：成立了9家配电公司（DISCOs）。
据WAPDA称，公司化了的3个电力供应公司（GENCOs）是以现代管理模式为基础建立的，具备了私有化条件，已先行进入巴政府私有化委员会的招标拍卖程序。
有报道说，根据政府批准的改革方案，WAPDA电力系统的资产和债权债务也已经被分割到上述各家新公司。所有新的公司都是独立的，要对各自的经营和利润负责，实行自负盈亏。今后在供电公司、WAPDA的水力发电部门、国家输送电公司以及各配电公司之间进行的电力交易可能均以商业方式进行。关于改革重组以后的新WAPDA和诸多新产生的公司，其内部的以及和外界的各种关系仍在审定之中。
可以预料，通过改革和重组以后的WAPDA一定会有一个全新的面貌和表现。
五、WAPDA与中国公司
WAPDA是中国在巴基斯坦承包工程和大型机电项目出口市场的最大最重要的业主，中国公司是WAPDA实施基础设施建设和发展项目的一支举足轻重的队伍。
中国公司与WAPDA的合作可以追溯到20世纪80年代初，改革开放以后首批走出国门的中国公司来到友好的巴基斯坦从事承包工程业务，中国机械设备进出口总公司（CMEC）经过努力率先与WAPDA签署了双方合作史上第一个承包工程/成套设备出口项目 － 古都电站4号机组合同，揭开了双方合作的序幕。此后的20余年里，中国公司共承揽了WAPDA 500万美元以上项目38个，合计总金额达19.16亿美元美元，其中已经建成项目28个，总额为14.37亿美元，包括在巴颇有影响的大型和特大型的项目，如古都电站4号机、贾姆肖罗电厂2、3、4号机、木扎法戈电厂5、6号机和嘎兹 － 巴罗塔水电站项目等，中国公司在承揽和建设WAPDA项目的业务中锻炼了队伍，积累了经验，赢得了声誉，获得了收益。WAPDA在与中国公司的合作中得到了实惠，自身取得了发展。如今，中国公司以整体良好的工程质量、高效优质的服务和低廉的价格，成了WAPDA招投标或议标项目的不可缺少的参与伙伴和最有竞争力的承包商。WAPDA《展望2025》规划的现正在实施的项目中，至少有8个项目正由中国公司承包建设或已经中标，占全部在执行项目的67％。
然而，中国公司在竞争和执行WAPDA项目的20余年实践和历程中，也是风风雨雨、艰辛异常，体会是悲喜交加的。
WAPDA是处于特殊强者地位的业主，其在公平、规范和有透明度地对待和处理与承包商的关系中难免有欠缺。多年来，我国公司与WAPDA之间发生过无数争议或不愉快，很多是我国公司受到不公正对待，甚至自身合法权益、利益被侵害。它们当中，有的通过友好协商获得解决，有的被迫无奈只好对簿公堂，至今没有结案，还有的仍在交涉之中。实践告诉我们，中国公司要保护自己和捍卫自身合法权益，既应重合同守信誉和合法经营，又要善于交涉和运用法律武器，有些情况下出重金聘请专家交涉合同争议和索赔也当属值得。
作为承包商的中国公司，要长久占领市场，维护自己的市场声誉、信誉，维持与WAPDA良好和长远的合作，必须加强履约。过去执行WADPDA的项目中，属中国公司违约的也不少。巴基斯坦经济在好转，巴政府作风在改善，最近以来，巴方为了提高资金使用效力，最大限度获取投资经济效益，正在加强对发展项目实施监督、检查，水电部和WAPDA已经对我国公司执行的若干项目进度缓慢提出批评和警告。
可以说，造成我国某些公司执行项目进度缓慢等问题的最主要原因是标价过低，它是中国公司内部无序竞争产生的恶果。没有充裕的资金条件就不可能有足够的投入，工程进度和质量也都难以得到保证，更谈不上风险防范。在巴基斯坦市场摸爬滚打了20来年的中国公司应该已经成熟，懂得如何去应付挑战，提高自己履约能力，为自身创造良好履约条件。
WAPDA执行《展望2025》需要中国公司的合作，中国公司只要不断总结经验教训，不断完善提高，定会有更多参与巴基斯坦水利、电力资源开发和建设的机会。
附表一
附表二
驻巴基斯坦使馆经商处
胡远腾
2004年5月21日
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