从叙政府工作报告看叙政府对今后几年发展经济的有关设想

　　叙利亚总理阿特立于2003年12月15日在议会做了政府工作报告，报告阐明了叙政府在今后2年内的外交、内政政策，实施经济和社会改革方案的工作计划。该报告首次具有公开性和透明性，也是首次确定了政府在实施改革、发展和现代化方案的工作时间表，指出了政府在各发展领域要实现的目标和为实现此目标拟采取的具体政策和措施，同时还确定了2004年拟取得的成就。现就该报告中与经济改革和发展各经济领域有关的内容摘编如下，以利于我们分析今后几年叙经济发展的走向。

　　一、 财政、金融、银行改革和保险业
　　（一）财政改革
　　财政改革的目标是要指导消费，增加财政收入，支持国家中央财政，该项工作将由2004年开始执行，至2006年结束，分成两个中心部分：
　　1、财政行政管理改革
　　该项工作于2004年初开始，主要包括清点财产，制订财政部及其下属机构的工作职能（于2004年底前完成）；完成统计和信息发布系统（2005年底前完成）；制订财政部及其下属机构的人员培训计划（三个月内完成）；继续更新重要的财政法律和条文，如合同法，海关法，修改财政基本法；制订增值税法草案；修改公共债务基金法。这些工作于2004年底完成。
　　2、财政政策改革
财政政策改革将于2004年上半年制订具体的方案，最晚于2006年底执行完成。主要目的是增加国内收入，减少预算赤字，指导行政支出。
　　（二）金融和银行改革
　　－执行支持经济和社会发展、有利于保证金融收入、保持叙镑汇率稳定的金融政策；
　　－财政部同金融和信贷委员会、中央银行进行协调，于2004年上半年制订金融改革方案；
　　－对银行机构进行结构重组，给予其独立的管理权和必要的权力，更新银行法和银行工作制度，对其从事业务和履行职能给予足够的灵活权；
　　－加深和加强银行机构同中央银行、金融和信贷委员会之间的合作形式；
　　－跟踪颁布证券法；
　　－跟踪和发展国有银行统计和信息发布工作（2004－2005年）；
　　－2004年内配备国有银行短缺的人才，尤其是专业干部；
　　－2004年内要更新银行工作制度和银行成立法。
　　（三）保险业部门，政府将做以下工作：
　　－2004年内修改叙利亚保险总机构成立法及其工作制度，并向其提供必要的人才和设备；
　　－2004年内研究制订叙利亚保险法，研究叙利亚保险业前景。
　　二、经济、贸易和投资
　　（一）经济和贸易
　　－继续落实管理人才的培训工作，通过参加国内、外举办的培训班，提高其管理能力；
　　－于2004年上半年对经济贸易部及其下属部门进行机构重组，使其适应新的变化，成立一些新的局；
　　－在生产、销售、监督和管理各阶段进一步扩大使用高新技术；
　　－继续开发固定和移动技术实验室 ，提高供应监督机构的执行水平，改善工作环境；
　　－于2004年内成立先进的信息银行，帮助解决一些困难，支持一些决定的执行；
　　－取消贸易障碍，简化进出口贸易的手续，根据关税情况，健全外贸相关规定，继续降低或取消对出口商品征收的关税及其它税（2004年完成）；
　　－通过以下措施继续致力于增加出口：
　　1、于2004年成立出口鼓励机构，鼓励在阿拉伯国家和外国举办叙利亚出口商品展；
　　2、通过设立贸易咨讯中心，加强驻外代表的作用，委托其做市场调研，研究叙利亚产品出口的可能性；
　　3、发挥出口监督机构的作用，对在国外市场损害叙出口产品声誉的出口商予以法律追究；扩大对传统市场的出口，寻找新市场；
　　－指导向叙利亚具有相对优势的产业进行投资；
　　－致力于提高叙利亚产品的竞争力；
　　－鼓励阿拉伯国家和外国投资者来叙投资，以吸收更多的资金，引进技术和先进的生产和管理方式 ；参加与投资、贸易有关的论坛和会议，介绍叙环境投资机会；
　　－执行同阿拉伯国家和外国签署的合作协议，继续开好双边混委会；
　　－发展同阿拉伯国家和外国的经贸关系；
　　－加快同欧盟的会谈，于2004年初签署合作伙伴关系协议；跟踪加入世贸组织事宜；继续同阿拉伯国家签署自由贸易区协议；
　　－于6个月内颁布贸易法和公司法，制订电子商务法；
　　－进一步放开产品价格，使其接近于真正的市场经济价；
　　－对发明、创造者予以支持和鼓励，并保持其发明成果；
　　－于2004年加入世界知识产权组织；
　　（二）投资和自由区
　　1、于6个月内制订叙利亚投资规划，内容包括劳动力、消费者的分配，确定原材料所在地，路、空、海交通位置， 工业城的位置、每个地区的优势；
　　2、改善投资环境，重审10号投资法，对下列产业给予更多的优惠：
　　－使用叙利亚原料的产业；
　　－使用进口原材料，但产品附加值超过40％的产业；
　　－化学工业和机械业；
　　－高技术产业，如电子工业，计算机，医疗器械；
　　3、由相关部门协调成立专家委员会，在国际组织的帮助下，研究叙利亚产品的成本因素，以及比周边国家同类产品价格高的原因，委员会在6个月内完成此项研究；
　　4、跟踪在中部地区和依德勒布省设立自由区事宜，研究设立第三个港口的经济效益，致力于成立叙利亚－黎巴嫩自由区，以更多地利用两国的相对优势；
　　三、开采业和能源
　　（一）石油和天然气
　　1、发展石油、天然气及矿产业，以保证居民、经济和服务行业所需，以满足国内对能源和石油产品不断增长的需求，年需求增长率达5％；
　　2、通过采取以下措施，保证增加原油出口量：
　　－扩大和加强叙利亚石油公司利用先进的技术在油田勘探、开采和开发方面的作用；
　　－通过同外国公司签署合作生产合同，鼓励外国公司投资对叙石油天然气田进行开采和二次开采；
　　－对石油和天然气生产进行规划，以确保其长期生产；
　　－于2005年对霍姆斯和巴尼亚斯两个炼油厂进行改造，提高其炼油能力，增加生产国际标准的石油产品的产量；
　　－新建第三个炼油厂，炼油能力为7－14万桶／日，以满足本国市场对石油产品不断增加的需求，及保证有多余的产品向周边国家出口；
　　－发展本国及地区石油和天然气运输项目；
　　－通过制订同国际石油领域相符的标准和规格，发展现有的石油产品输配站；
　　－建天然气输送站和输送管道，以便有机制地使用天然气，并将天然气输送至住户。
　　（二）开发矿产资源，政府将致力于做以下工作：
　　－扩大地质测量和研究工作及初级材料的勘探工作，以满足市场对建材及现有化学工业对原材料的需求，以及提高磷酸盐、玻璃土、石盐等的新储量。
　　－继续实施改善叙利亚磷酸盐生产质量的项目，以使其在国际市场上有竞争力，并增加出口量。继续实施改善叙利亚本国生产的大理石和沥青规格的项目。
　　（三）电力能源领域
　　1、通过采取以下措施，确保经济和社会发展对电力能源的需求：
　　－建新发电站；
　　－建不同功能的输变电站，以向不同地点输送电力；
　　－继续将有关发电站转成以天然气为动力发电；
　　－于2005年前将电力联接到所有村庄和新建的居民区；
　　－继续采取措施，以减少电力部门由于技术和商务原因产生的损失比例，每年降低2％直到可以接受的程度为至。
　　2、发挥国家能源研究中心在下列领域的作用：
－开发使用新能源，以提高其在国家能源预算中的份额；
－改善能源使用率，改善商业部门、工业部门和家庭消费者对能源的使用，鼓励使用节能设备，更新提高能源使用率的有关宪法和制度；
－重审电力能源收费机制,为更好地指导电力消费，今后两年要实行三种收费标准，即根据用电不同的时间段，电费分为三种价格。
　　
　　四、加工工业
　　－于2004年内对国有工业部门的基础设施进行审查，统一归属领导部门；
　　－对国有工业部门下属的公司和企业的财务和制度进行研究，合并一些生产经营相似的公司，进行机构重组，发展其管理，对其多余的劳动力在进行培训后重新安排工作；
　　－执行经济管理、财政和管理独立的原则，工业公司和企业在制订定价政策和工资时必须遵照贸易法，并于2004年上半年完成国有工业部门制度法草案；
　　－致力于执行管理和所有权分开的原则；
　　－根据年投资规划，引进新的技术，对国有工业企业现有的技术进行更新和发展，建立一些新的产业，以实现在工业部门的互补，在生产活动中增加附加值；
　　－开发人力资源，对国有工业部门的工人在财务、规划、技术、管理、销售、出口等方面进行培训，以提高其才能和工作能力，更好地完成工业部门为实现现代化所要求的任务；
　　－鼓励私营工业企业，通过与有关部门合作，消除其经营活动中面临的财务、管理和技术障碍（此项工作于2004年开始）；
　　－最大程度地实现国有、私营和合资企业之间的协调和互补，以创造工业部门的最高附加值（此项工作于2004年开始）；
　　－扩大合资工业企业的经营范围，鼓励其对基础工业进行扩资，通过叙政府和当地、阿拉伯或外国私营企业建立战略伙伴，更新叙工业和引进技术（此项工作于2004年－2005年期间开始，为工业部的一项长期任务）；
　　－发挥各工业协会的作用，并参与制订相关决定，更新工业领域实施的现行法律和制度（此项工作于2004年开始）；
　　－同地方管理部一起，加快阿勒颇、霍姆斯和大马士革农村省工业城的建设工作，分阶段地对完成部分进行投资，根据地理分布和不同特点，发展不同的工业项目；
　　－简化原材料和生产必须品的进口手续，消除对其设置的壁垒，以增强本国产品和商品在国内市场和出口中的竞争力（此项工作于2004年初开始）。

　　五、农业和水利
　　（一）农业
　　－为更好地利用自然资源和实现持久发展的目标，于2004年－2005年间重新制订农业发展政策和战略，转变粮食自给观念为粮食安全。
　　－ 农业生产多样化，增加产量，改善农产品质量；
　　－在现有农业生产技术前提下，鼓励优化使用水资源，
扩大农业灌溉，重视干旱问题，制订中长期抗旱农业政策，改良农产品品种，使其更适合干旱，选种战略作物和适合这些地区的作物；
　　－对占叙总面积55％的边远地区的农业发展管理制订政策和战略，包括限制沙莫化，通过重审对天然牧场保护政策减少天然牧场的消失，改善边远地区居民的社会和经济状况；（此项工作于2004年－2006年实施）
　　－于2004年－2005年重审农业科技研究规划，制订研究框架，重点放在研究长期农业生产和农业结构；
　　－制订详细的、公开的开发森林资源和保护森林资源的政策；
　　－支持农业科技培训工作，并为此提供先进的科研设备和必须品；
　　－开发和保护畜牧业资源，通过改良不同品种的畜牧业，增加产量和产值；
　　－重审农产品定价政策，分阶段实施这些政策，对不同的农作物区别对待，第一阶段于2004年－2005年开始。
　　（二）灌溉、兴建水坝和土地改良
　　－对地面和地下水资源按数量和质量进行统计，以便更好地利用这些资源，由国家统　　一管理水资源；
　　－继续研究兴建水坝、灌溉和土地改良项目，以节省水资源和增加经济收益，制订水资源战略，优先用于饮水、工业、旅游和农业灌溉；
　　－引进先进的灌溉方式，对现有的传统灌溉方式进行更新。

　　六、运输和公路
　　－通过实施运输战略和同其他国家签署的协议，发挥叙利亚作为通往地区国家和世界各地的窗口作用；
　　－更新运输领域的投资计划，鼓励私营和合资企业对叙运输领域进行投资，更新该领域的法规和制度；
　　－于2004年－2005年，重点实施培训方案，发展培训中心，实施信息战略，成立信息银行。
　　（一）公路运输和城市间运输
　　－继续对主要公路进行建设和投资，实施公路安全的有关措施，发展货物和客运公路运输业务；
　　－于2004年底前完成对所有装载物品技术检查中心提供检查设备工作；
　　－恢复使用大巴车作为主要城市间的运输工具，主要有国由企业承担城市间的运输工作，同时也对私营和合资企业开放，参与城市间的运输工作；（2004年－2005年）
　　－继续对使用城市间其他先进的运输方式如地铁、电车和地面轻轨进行必要的研究，并制订设想。
　　（二）铁路运输
　　－继续发展和更新叙利亚铁路网，制订保护措施，提供配套的指示系统、通讯系统，设维修中心，完成通向伊拉克和黎巴嫩的铁路线；（2004年－2005年）
　　-增加铁路客、货运业务量，至2005年底，铁路运输占全国运输总量的比例达15％。
　　（三）空运
　　－于2004年－2005年继续对现有机场根据技术和经济标准和要求进行改造，提供先进的设施和设备。建设新机场；
　　－增加空运飞机数量，2004年签署购机合同，三年内提供飞机。更新老飞机，改善运营指数；
　　－2004年完成研究并成立空中客车合资公司。
　　（四）海运
　　－完成港口基础设施建设，为其配备先进的设施和设备；
　　－于2004年－2005年为港口配备监督仪器和海上雷达；
　　－发展叙利亚海运船队，增加其在进出口运输额中的参与份额。

　　七、通讯和技术
　　（一）通讯
　　-分二个阶段发展通讯领域,使其满足国内需求及适应世界通讯发展的要求,第一阶段于2004年结束,第二阶段自第一阶段结束二年后开始;
　　-扩大通讯领域,通讯方式和技术多样化,固定电话、手机、国际互联网、卫星通讯等（2004－2005年）；
　　－鼓励在通讯制造和服务领域进行投资（2004年）；
　　（二）信息技术
　　－于2004年第一季度制订发展信息系统、信息网络及其标准和安全的实施政策；
　　－成立国家信息机构，并予以更新以适应经济社会发展的需求（2004－2005年）；
　　－于2004年内组织信息部门，颁布必要的法律和宪法，使用先进信息技术作为官方信息交换的主要通讯方式；
　　－发展政府机构的信息工作，成立一个信息机构，为政府部门提供信息服务（2004－2005年）。




　　　　　　　　　　驻叙利亚使馆经商处
　　　　　　　　　　2004年2月