法国对外援助国别政策及可供借鉴的经验

1998年以前，法国将受援国家分为两类：“阵营国家”和“阵营外国家”。所谓“阵营国家”，指的是37个原法国殖民地国家和后来逐渐加入的非洲国家。而其它接受法国援助的国家为“阵营外国家”。
从1998年开始，法国政府调整了对外援助地区政策，由原来“阵营国家”(法语国家)和“阵营外国家”的二元划分，转变为“优先团结地区”政策。“优先团结地区”不仅包括低收入且没有进入资本市场的最不发达法语国家，同时也向非法语国家开放，从而保证地区行动的更好协调。“优先团结地区”包含的国家可以获得更加广泛的合作手段和最优惠的援助资金。
1999年初，“法国发展和国际合作部际委员会”首次确定了“优先团结地区”包含的61国家。除了原37个“阵营国家”外，又增加了很多南撒哈拉非洲的其它国家，主要为中非和南非英语国家（因为“阵营国家”已经包括了葡语国家）。2001年，法国53％的双边援助用于“优先团结地区”中的国家。
“优先团结地区”所包含的国家不是一成不变的。具体名单每年由“法国发展和国际合作部际委员会”调整确定。考虑到情况的变化，2002年2月14日，“法国发展与国际合作部际委员会”对属于“优先团结地区”国家的名单进行了调整。由于一些国家收入增加，或被纳入法国海外省海外领地地区合作计划，9个国家不再属于“优先团结地区”，他们是：安提瓜和巴布达、巴巴多斯、塞舌尔、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、毛里求斯、格林纳达、多米尼加、圣文森特岛。此外，由于也门和苏丹两个国家的发展状况接近“优先团结地区”政策的基本标准和经济政治标准，被列入“优先团结地区”。
因此，2002年，“优先团结地区”政策包含54个国家：
---近东和中东：黎巴嫩、巴勒斯坦自治领土、也门
---北非：阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯
---次撒哈拉非洲和印度洋：南非、阿哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、中非、科摩罗、刚果河、科特迪瓦、吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、赤道几内亚、肯尼亚、利比里亚、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、乌干达、刚果民主共和国、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、苏丹、坦桑尼亚、乍得、多哥、津巴布韦
---印度半岛：柬埔塞、老挝、越南
---加勒比海：古巴、海地、多米尼加共和国
---拉丁美洲：苏里南
---太平洋：瓦努阿图
“优先团结地区”中的国家可以享受“优先团结基金”，“优先团结基金”主要用于国家政权（司法、经济管理、国家政权、国防和警察）、制度改革和社会发展等领域的合作项目，由法国外交部负责管理。对于“优先团结地区”以外的国家（拉丁美洲国家和部分亚洲国家），法国政府侧重于技术、科技和文化领域的合作。此外，法国政府还建立了“新兴国家储备金”，由法国财政经济工业部负责管理。每年大约有15个国家可以享受到“新兴国家储备金”，主要包括中国、埃及、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、土耳其等等，但“优先团结地区”中的个别国家可同样享受“新兴国家储备金”中的资金。这些国家是：摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、南非和越南。
从2000年开始，对于“优先团结地区”中的国家，法国政府定期制定多年度发展合作战略文件，指导双边发展合作；对于“新兴国家”，采取一个项目一签的办法，只签署针对具体项目的发展援助协议，不制定战略文件。
下面，我们可以通过法－南（南非）、法－越（越南）发展合作战略文件，了解法国双边发展合作战略文件的大致内容。

法国－南非发展援助战略文件
法国政府援助在南非受援总额中的位置：
1998 1999 2000
法国发展援助净支出（百万美元） 36.7 27.8 18.4
法国发展援助排名（在双边援助中） 5 5 6
法国发展援助排名（在所有援助国中） 6 6 7
2000年人均国内生产总值：3020美元

法国在南非发展合作的目标是：
---与一个地区政治领袖和地区经济强国发展伙伴关系；使援助在文化、经济和政治上产生重要影响。
---让一个法国在历史上几乎从未涉足的国家更好地了解法国。
---适应一个发达和发展中体系并存的国家的特点。
中期合作方向：
1994年以来，为了社会项目、支持私有部门和文化科技交流的发展，我们调动了法国合作的所有手段。
我们的合作主要集中在培训，并侧重于全国范围内的跨领域培训，但并不排除地区性的示范项目。这一合作方式仍将持续并涉及以下四个首要内容：
---制度框架的改进和现代化：
？中央管理、省级政府、地市
？司法和轻罪体系
？安全
---干部和技术人员的培训及研究和专门技能的加强
？大学：科技交流、联合科研项目和新的大学课程的设立
？服务和工业领域私有部门：工程师培训、管理干部的培训
？农业领域：农学家、技术推广员、生产者协会负责人的培训
---支持经济和社会发展：
？基础服务：教育、水、健康、住房
？交通
？对私有部门中小企业发展的支持和鼓励工业投资
---促进法语和法国文化发展

法国－越南发展援助战略文件
法国政府援助金额在越南受援总额中的位置：
1998 1999 2000
法国发展援助净支出（百万美元） 66.2 79.2 52.9
法国发展援助排名（在双边援助中） 2 2 2
法国发展援助排名（在所有援助国中） 4 4 4
2000年人均国内生产总值：390美元

法国在越南发展合作的目标：促使我们和越南发展关系的三个主要动机是：团结、影响和经济参与。
---政治上：社团之间的联系非常紧密（在法越南社团和在越法国团体），越南成为我们在亚洲外交上的一个支撑点。
---经济上：越南经济增长的潜力强劲，法国有实力从中获益，无论是投资者还是供应商。
---文化上：面对英国文化社团，法国可以在文化、培训和研究领域占有一席之地。
中期合作方向：
一方面，我们面临着利益和目标的多样化，尤其对于一个倾向于我们的国家，法国社会的期待；另一方面，鉴于合作的有效性和可见性，又有必要尽量避免分散资金，在我们附加值最高的领域进行合作。目前，我们处在两难抉择的境地。
在这种情况下，我们的重点是：
---在改革、开放政策上对越南予以协助：
？协助越南进行权利改革；
？维持语言多样化并提供高质量培训；
？支持研究设备的必要改造
？支持新闻、视听和遗产领域的培训
---通过以下方式在经济动荡时支持越南：
？支持具有强劲潜力的农村经济的现代化和融入世界经济；
？支持基础设施建设；
？领土平衡发展和控制城市化；
？工程师和管理人员培训；
？支持越南金融领域重组。

值得借鉴的经验：
1、 法国的发展援助政策紧密遵循联合国、经合组织的发展援助政策。除了借鉴联合国的发展援助政策外，法国在发展援助领域与经合组织的合作非常紧密。经合组织发展援助委员会每三年派遣独立的专家团对法国的发展援助政策、体系以及项目实施的具体情况等各个方面进行评估，写出评估报告，提出修改意见。1998年，法国政府就是根据经合组织1997年的评估报告，对其发展援助的管理结构进行了重大调整。
2、 灵活地确定重点援助国别：对于“优先团结地区”所包含的国家，法国政府每年进行一次调整，这样就避免了受援国家的习惯性接受，使得受援国更加珍惜有限的援助资金，保证了援助资金的有效使用。此外，在“优先团结地区”中，法国政府虽然没有进一步细化援助的主次，但从前十个接受援助最多的国家的受援总量在法国双边对外援助总额中所占的比重，我们可以看出，其比重高达50％以上。因此，我国在对外援助区域政策上，也应划分主次，确定重点地区，重点国别，对于在政治、经济领域与我国关系密切的国家，进行重点援助。
3、 发展援助与政权建设、文化交流相结合：从西方国家包括欧盟的对外援助政策上看，扶贫已经不再是对外援助的重点，甚至有些国家已经不再在扶贫领域与受援国进行合作，多数国家更侧重于教育、经济发展、环保和政权建设等领域的合作。由于接受法国援助的国家多为原法国殖民地国家，且这些国家大多为低收入或最不发达国家，所以，法国政府采取扶贫与其它领域的合作相结合的做法。法国政府认为，没有社会的进步，就没有真正的经济的进步。民主、人权、国家的良好管理是发展的基本因素。没有环境的保护，不尊重生物多样性，子孙后代的权利无法保证，也就没有可持续发展。因此，法国政府一直把扶贫与社会经济的发展紧密相连，力争使受援国在不同领域摆脱贫困。我国的援外政策也应借鉴法国，尽量少建楼堂馆所，少建一些纪念碑式项目，这类的援助方式已经与国际援助的大趋势格格不入，与全球发展格格不入。制定新的援外政策，真正做到从根本上使受援国逐步摆脱贫困，这才是发展援助的最终目的。
4、 发展援助与促进企业开拓市场相结合：为了支持法国的对外援助政策，法国政府还建立了“私有部门扶持和研究基金”。该基金为希望投资和实施新兴国家发展援助项目的法国企业提供支持，帮助企业做好前期研究工作。目前，75％的“私有部门扶持和研究基金”用于环境、交通和能源领域。此外，前面提到的“新兴国家储备金”，其目的也是为法国企业在发展中国家执行的重要投资项目提供或联合提供优惠的资金支持，用于水、交通、电信和能源等领域的合作。
5、 双边援助与多边援助紧密配合：法国政府除了向欧盟提供资金，进行多边发展援助以外，还与联合国发展援助项目紧密配合，共同为受援国提供经济、技术和文化上的援助。


驻法国使馆经商处 王维娜