2004年哈萨克斯坦国情咨文之一:建设有竞争力的经济

3月19日哈萨克斯坦总统纳尔巴耶夫发表了《总统告全国人民书》（国情咨文），总结了2003年国家在经济、社会保障和文化教育、内政外交各方面取得的成就，阐述了2004年及更长时间内的发展方向，提出建设有竞争力的国家、有竞争力的经济和有竞争力的民族的指导思想。全文分为开篇词和三个主题部分。
开篇词
开篇词指出，“过去一年增加了人们对国家经济发展的信心和乐观态度”。
纳扎尔巴耶夫总统回顾了归去一年取得的成就，指出：
近四年来内国内生产总值增速达到50%。2003年是工业创新战略实施的第一年，成立了各创新机构。发展银行已为20个项目出资，总额5亿美元以上。创新基金为制造我国第一颗宇宙卫星出资。去年有5个石油化工企业恢复了生产。巴尔喀什地区的锌和阿德劳聚乙烯管生产厂投产。里海海上作业码头和基础设施投入使用。库斯塔奈柴油厂生产平稳。轻工、食品企业得到改造，更新设备。独立以来首次实现加工业增长速度超过开采业。去年也是农业食品纲要实施的第一年，结果令人欣喜。去年政府对农业投入515亿坚戈，今年将达到700亿坚戈。政府资金的投入使农民通过租赁获得了806台农机、5.25万吨矿物肥以及大批除草剂、牲畜防疫药品等物资。去年粮食出口500万吨。农产品加工业同比实际增长9.5%。全民生活水平不断提高。
2003年结合工龄和工资调整了退休金，提高了最低退休金和最低工资。哈萨克斯坦是独联体国家中唯一对居民在原苏联储蓄银行中的存款损失进行赔偿的国家。2003年有130万份存款实现了转账，总额40 亿坚戈。按计划转账期于今年结束，但是由于许多人提出了不同看法，政府将建议转账期延至明年结束。
过去四年中最低退休金从3000坚戈增加到5800坚戈；平均退休金从4100坚戈增加到8600坚戈；最低工资从2600坚戈增加到6600坚戈；平均工资从14300坚戈增加到24800坚戈。国家社会补贴增加45%。
总统指出，目前哈萨克斯坦社会经济发展水平已经超过了东南欧国家，在向中欧国家靠近。按照世界银行的标准，哈已进入中等偏上收入国家之列。
第一部分 建设有竞争力的经济
总统表示，要建设有竞争力的经济，一方面要达到最大限度的经济自由化和开放，另一方面需要积极建设基础设施、吸引私人资本参与重要经济领域的发展。为此2005年前经济发展的主要方向是：
——通过持续的体制改革、反官僚主义推进经济自由化和发展竞争；
——增加经济开放度；
——实施工业创新发展战略；
——发展基础设施建设。
一、自由化和反对官僚主义
总统指出，政府应强化自然垄断领域自由化和改组，包括电信、电力和铁路。这些领域竞争应透明和公开，让人们感到服务质量的改善、价格降低。反垄断机构应对所有经济领域进行调查研究，年底以前提出相应建议。
二、参与世界经济一体化进程
提高哈本国经济的竞争力只有在参与世界经济一体化前提下才能实现。因此积极推进哈萨克斯坦的入世进程至关重要。需要挖掘这方面所有的政治和外交潜力。
目前哈萨克斯坦的商业已基本恢复并进入成熟阶段，能够应付内部和外部市场的竞争。应该使哈萨克斯坦农民做好准备应对内部和外部市场的竞争。应该支持和鼓励企业进行海外投资，开拓国外市场。这是全球竞争的一部分，也是获取重要的世界经济知识的途径。哈萨克斯坦发展银行应开拓邻近国家市场。新的任务要求注入新资本，为此政府将增加100亿坚戈，地方股东将增加50亿坚戈。应该不断推进外汇调控自由化，在2007年金融行业将实行欧盟标准。
哈萨克斯坦应该在最短时间内吸取西方几乎半个世纪的产品质量管理经验，采用ISO国际质量标准体系。每个部长、州长的工作成绩将结合其管辖范围内国际标准采用程度评定。应在最短时间内采用国际通用的技术调节模式，今年将通过《技术调节法》，对现行的50多个法律法规进行修改。
三、实施《工业创新发展战略》
实施《工业创新发展战略》首先需要确定优先发展的经济领域。政府应该引进世界级的专家，分析本国有竞争力的领域，年底之前提出具体建议。需要吸取国际先进经验。工业生产园区是吸取国际工业发展先进经验的一个例子。年底以前应确定有发展前途的全国和地区以及跨地区的生产园区。各创新基金应该为实施上述目标提供有力的支持。为发展创新活动基础设施，应尽快运行阿拉套镇的信息技术园，在乌拉尔斯克和斯捷普诺戈尔斯克建立技术园区。
重要的是按照发射中心租期延长协议中所规定的与俄罗斯联合实施宇航计划和项目，而不是从出租拜克努尔宇航中心得到临时收益。这样才能促进哈宇宙科学和新技术的发展。第一个项目应该是建立名为“安卡拉”的宇宙发射体系，哈已开始准备2006年发射本国第一颗卫星。
有前景的融资形式是与外国大银行和公司联合实施项目。例如，发展银行与欧洲复兴与开发银行开始为建设北-南输电线路出资，项目总投资2.8亿美元。今年国有企业“哈萨克斯坦工程公司”将同“新加坡技术”公司建立合资企业，促进大型机械制造厂的现代化改造。
发展农机和交通机械设备生产，增加库斯塔奈柴油厂柴油发动机产量；应研究“亚洲汽车厂”从组装“尼瓦”车转向组装“斯克达”小汽车问题；增加“哈萨克斯坦-卡玛斯汽车厂”的卡车组装能力。
发展基础工业领域，特别是冶金和金属加工，扩大出口。这方面依斯帕特•卡尔梅特公司计划实施钢材连铸项目，并生产石油和天然气用管道；“哈萨克斯坦铝业”准备建设电解铝厂项目，将生产价值8亿美元的铝金属。
化学和石油化工业应该得到优先发展。卡拉恰干纳克天然气田正在筹备建设天然气加工厂，投资总额10亿美元以上；阿德劳炼油厂的改造将加快；在江布尔州计划建煅烧纯碱厂；在帕夫洛达尔州建立氯碱厂。
此外，还应该采取措施改善投资环境。首先，支持新生的创新商业活动，鼓励从事科学研究和新技术开发及应用的公司。第二，为吸引投资而提供税收优惠的做法应有所改变，使优惠起到吸引长期投资的作用，并与投资回收期一致。第三，前段时间租赁方式的负担有所减轻，2005年以后还将修改折旧留成政策。
四、农业政策
总统认为，振兴农业的有效方法在于严格执行法律法规。他说，面临的任务之一是建立有竞争力的农业商业体系，应严格执行有关法律法规，首先是《土地法》、《水资源法》和《林业法》。政府需要提高粮食市场调节政策的实施效率。不应忽视发展现代农业科学。为抑制农村的贫困问题，应继续发挥小型贷款的作用，对贷款发放结果的评定表明很成功。
自今年起还将实施农业区域发展的国家纲要。但是国家不再向没有发展前景的地区投资。为保证上述纲要的实施将在农业部组建农业区域事务委员会。计划至2005年末通过实施已制定的各种农业纲要保证农村正常生活、生产有竞争力产品、实行进口替代和扩大出口所需的各种必要条件。
他说，随着《作物栽培强制保险法》的生效农业领域将奠定完善的法律基础。
五、基础设施
在基础设施建设问题上总统说，去年阿拉木图-阿斯塔纳和阿斯塔纳-波洛沃耶公路交付使用，特快列车12小时内可将旅客从阿拉木图送至阿斯塔纳。今年内阿斯塔纳国际机场新设施将启用，在阿克托别市将建设新的飞机起降跑道。将实现埃基巴斯图兹-帕甫洛达尔铁路段的电气化，提高德鲁日巴口岸的过货能力，目标是1000万吨。将继续扩建阿克套港口，发展里海沿岸的港口巴乌基诺和库雷克的基础设施。
他说，公路建设项目将优先发展过境国际公路运输，包括车里亚宾斯科-库斯塔奈-阿斯塔纳-阿拉木图-霍尔果斯线和萨马拉-齐姆肯特-阿拉木图-霍尔果斯线。2004年计划为公路现代化改造、建设投入400亿坚戈，2005年投入550亿坚戈，增长37.5%。
将更加积极地进行石油运输管线多元化工作，完成阿科沙布拉克-柯兹洛尔达天然气管线建设，保证柯兹洛尔达市实现煤气化。