孟加拉经济简况及我对孟援助的建议

一、 孟加拉经济简况

　　03财年孟加拉国总体经济发展较02财年有所好转。根据相关资料，孟加拉国03财年经济状况好转主要体现在以下几个方面：

　　1、GDP增长率从02财年的4.4%上升到5.2%, 高出02财年0.8%。

　　2、出口增长。依据孟加拉国出口促进局的统计数字，03财年孟外贸出口总金额为65.48亿美元，同比增长9.39%,比02财年高出5.6亿美元。

　　3、国家税收增加。03财年（2002年7月1日-2003年6月30日），孟税收达2376.5亿塔卡，超出预定税收目标（2375亿塔卡）1.5亿塔卡。同比增长18%。

　　4、外汇储备创新高。据相关资料显示，截止2003年6月底，孟加拉国外汇储备为25亿美元。

　　5、侨汇大幅度的增加。03财年孟侨汇收入达30.6亿美元，比02财年增长22.43%。02财年侨汇收入为25亿美元。

　　6、财政赤字减少。03财年财政赤字从02财年的4.7%下降到4.2%。财政赤字下降的主要原因是：
　　1）、孟政府实行了谨慎的宏观经济政策，加强了对财政的监控，特别是强对实施年度发展计划的支出的管理。
　　2）、行之有效的财政收入措施和严格财政支出并举。
　　3）、对非优惠性的贷款加以限制。

　　7、国际社会对孟援助也是促进孟经济增长的重要因素。03财年，国际社会对孟援助承诺金额21.79亿美元，同比激增148%；国际社会实际支付15.52亿美元，同比略增7.67%.其中,政府贷款占42.28%;赠款占19.29%;其它公共部门贷款占14.51%;私有部门外债占10.07%;非政府组织赠款11.09%。
　　
　　国际社会对孟援助主要以项目援助为主。03财年，国际社会对孟项目援助承诺额高达20.47亿美元，占总承诺额的93.95%, 同比激增200%。在项目援注中，63.40%为贷款；赠款为36.60%。据孟官方统计，对孟援助的主要机构和国家在此方面所承诺的金额分别是：世界银行国际开发协会贷款5.6亿美元，亚洲开发银行贷款2.0341亿美元，日本2.44亿美元，挪威4363万美元，英国3512万美元，美国3470万美元。
　　
　　在项目援助方面，各援助方的侧重点有所不同。仅以多边援助机构世行、国际货币基金组织、亚洲开发银行和双边援助过日本为例，它们援孟侧重点分别是：
　　
　　1、世界银行的侧重点为增强孟中央银行管理能力的项目、卫生和教育项目、农村发展项目、能源和基础设施项目等。
　　2）、国际货币基金组织的项目援助重点是：财政改革、国有商业银行改革、国有企业私有化、贸易自由化、改善经济管理项目。
　　3）、亚洲开发银行侧重于电力、铁路、港口等项目
　　4）、日本作为双边援助的大户把援孟项目重点放在道路、桥梁、通讯、电力、农业、自然灾害防控等基础设施项目。

　　我国自1976年开始向孟提供援助。迄今，我向孟提供了66笔援款，总金额221，530万元人民币。其中无息贷款69，850万元（包括我国政府用于建设孟中友谊会议中心资金中的20，341.5125万元人民币的无息贷款部分，这部分无息贷款在2002年12月孟总理访华期间转为无偿援助）；无偿援助24,680万元；政府贴息贷款30，000万元；军援97，000万元。在上述援款项下我国共承担成套项目20个， 其中已建成或实施完毕的有13个；提供一般物资13批和7艘船舶（在政府贴息优惠贷款项下。已2002年4月24日交付完毕）；撤销项目3个（达卡综合医院、：枪弹厂改造项目和自行车链条厂设备项目）；正在执行的项目3个（其中中孟合资合作的孟加拉吉大港广达针织厂、部分使用政府贴息优惠贷款的磷酸二氨项目及中孟友谊六桥项目。

　　我对孟援助涉及孟工业、交通、军事等重要领域。与其它援孟机构及西方一些国家相比，我对孟援助虽然有限，但我在自己国家建设极需资金情况下仍慷慨解囊并，不附加任何条件，给孟政府和人民留下深刻印象。我对孟援助取得了较好的 政治影响，给孟带来了较好的经济效益和社会效益。

　　虽然03年孟经济状况较好，但孟经济依然很困难，还存在许多影响经济发展的因素。诸如：
　　1、基础设施薄弱。主要表现在水路、陆路、铁路状况差，运输设施老化和严重缺乏，电力供应不足，供水满足不了需求，通讯落后等方面。
　　2、政府办事程序复杂，官员办事效率低下，阻碍经济发展。
　　3、政府官员极度腐败，处处用钱开路，大大戳伤投资者的积极性，造成外国直接投资大幅下降。
　　4、发展资金不足。虽然孟政府加大了税收的力度，在出口贸易上做出一些努力，但受内部条件所限，财政收入远远满足不了经济发展的需要。
　　5、人口增长速度过快，失业率高。根据联合国人口活动基金会（UNFPA）2003年度世界人口状况报告，到2003年底，孟加拉人口将上升为14.67亿人， 2050年人口将达到2.5亿，年人口增长率为2%。成年（15岁以上）受教育率为65%。 全国仅有约6030万人就业，其中62.3%分布在农业领域，7.6%分布在工业领域；30.1%分布在其他领域。失业率居高不下，生活在贫困线以下的人口高达45%之多，严重拖孟经济发展的后腿。
　　6、外债负担重。据孟官方统计，目前孟欠外债总额为181.66亿美元。
　　7、执法不严、社会治安欠佳。主要表现在党派之间争斗，政治性的罢工接连不断，抢劫和绑架时又发生。破案率较低，尤其涉及有政治背景的案件很难侦破，即使破了案，罪犯也会逍遥法外。孟现政府上台后，进行过治理，但只是治表，没有治本，收效不大。

　　排除上述对孟经济发展的不利因素，不仅需要孟各届政府在施政方面加强改革和内部治理，在经济建设方面充分挖掘国内资源，而且需要国际社会的关心和更大的帮助。鉴于本届政府上台以来所取得的良好业绩，一些国际多边援助机构和双边援助国为孟发展经济，特别是为2015年孟贫困人口减半的计划伸出援手。自今年5月孟加拉发展论坛之后，世界银行承诺为孟实施减贫和经济增长战略规划提供5.3亿美元的援助，国际货币基金组织为此也承诺4.9亿美元。亚行还加大了援孟力度。据孟加拉《金融快报》11月11日报道，亚洲开发银行11月8日承诺为实施孟一些重点项目提供5.3亿美元的贷款。

　　根据孟经济状况和发展经济的实际需要，笔者在我对孟援助方面提出以下建议：
　　1、加大对孟援助力度。此建议基于以下理由：
　　1）、孟是我可信赖的朋友。自两国建交以来，历届政府对我都很友好，在国际舞台上和我紧密合作，在台湾、西藏、人权等问题上支持我国的立场。支持我申办世博会。两国上曾多次互访，特别是本届政府执政伊始，其政府总理把我国作为她正式出访的第一个国家。
　　2）、孟注重中孟经贸关系的发展。虽然本届政府上台后，处于内部政治方面的原因，一度中止了两国政府合作的磷酸而氨项目，但还是出于两国友好，据说，前不久孟政府总理批准恢复实施该项目。她指定其大秘（Principal Secretary）作为与我方联系的联络员，专门解决影响两国经贸关系的问题。
　　3）、孟把我视为其在亚洲安全的靠山。笔者所接触过孟政府官员和商业名人都高度赞扬我国经济建设所取得的伟大成就，都希望我国日益强大，成为包括孟加拉在内的亚洲国家安全生存和发展的靠山。虽然孟的经济建设也需要美国的援助，但孟对美存有很强的戒心，这些孟官员认为美与孟套近乎是试图在孟施加政治影响，为的是美国自己的利益。只有中国才是孟加拉国的可靠朋友，中国对孟援助是无私的。
　　4）、孟是世界上最不发达的49个国家之一，孟资源贫乏，财政收入来源有限，其经济发展依赖国际援助。孟系我在南亚地区的友邦，孟加拉国的经济发展和政治稳定也将为我国经济建设提供和平的周遍环境。
　　
　　2、发扬我援孟的成功经验和借鉴国际社会对孟援助的某些特点，在援助项目选择上，除继续着眼于影响大的桥梁、标志性的建筑外，还要根据孟医疗条件差、教育设施缺乏的状况，开拓对孟医疗和教育领域领域的援助，如：援建医院和校舍等。

　　3、鉴于孟能源短缺的现实情况，根据我国企业走出去的战略，从促进我国机电设备出口出发，建议以政府贴息贷款为主和其它贷款（适当优惠贷款条件）为辅，实施孟加拉天然期液化项目。

　　4、借鉴我成功先例，建议继续利用政府贴息贷款实施船舶建造项目。

　　5、鉴于交通设施再孟经济建设上的重要地位，建议利用政府贴息优惠贷款实施我力所能及的交通设施项目。

　　6、在技术含量较高的援助项目立项时，建议考虑孟在项目建成后管理和维护方面的缺欠，把技术合作也作为项目立项的内容。在有可能的情况下，借鉴日本援建的孟达卡市琐纳嘎酒店项目的模式，建成后由我有实力的公司提供若干年管理和维护。然后再交给孟方独立管理。这样既为孟方培养了管理和维护骨干来保证其对我援助项目的管理和维护，也有利于巩固我援助成果。

　　7、在接收培训项目学员方面，建议考虑孟是最不发达国的因素，在国际旅费方面给于适当的资助。

　　8、建议适当增加孟参加亚洲经济官员研讨会人员的名额。